Социальная политика государства
Государственная политика доходов заключается в перерас- пределении их через государственный бюджет путем диффе- ренцированного налогообложения различных групп получате- лей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высоки- ми доходами к слоям с низкими доходами. Ныне во всех разви- тых странах мира созданы системы социальной поддержки мало- имущих. Социальные трансферты — это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их учас- тием в хозяйственной деятельности. Выплаты населению производятся из местных бюджетов, государственных внебюд- жетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Социальные трансферты включают: 1) все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормиль- ца, за выслугу лет, социальные); 2) все виды стипендий учащимся высших и средних специаль- ных учебных заведений, профессионально-технических училищ; 3) все виды получаемых населением доходов по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др.); 4) компенсационные выплаты и льготы, а также денежную благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или части стоимости путевок в санатории, дома отдыха; 5) компенсацию затрат на общественный транспорт и др. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населе- нию бесплатно или по льготным ценам (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социаль- ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.). В последние годы в нашей стране стали формироваться трех- сторонние комиссии по регулированию социально-трудовых со- глашений, которые называются социальным партнерством. Социальное партнерство — сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достиже- ния согласованных решений в сфере трудовых отношений; пере- говорный процесс между профсоюзами и работодателями, ре- зультат которого — коллективный подход, затрагивающий вопросы занятости, оплаты и организации труда и некото- рые аспекты социального положения работника на предприя- тии и в обществе. Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования за- работной платы определяется тем, что ее изменение влияет на совокупный спрос и издержки производства. Наиболее эффективным средством государственного регу- лирования заработной платы в странах с рыночной экономи- кой является определение гарантированного минимума (или ставки). Исходя из минимальных размеров оплаты труда и ве- дутся переговоры между руководителями компаний и профсою- зами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями. В этих документах оговариваются различные премии и допла- ты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависи- мости от уровня квалификации. Социальная политика государства связана с воздей- ствием на условия жизни населения, его основных слоев, групп, категорий; включает в себя политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах образования и здравоохранения, жилищную и т.п. Социальная политика ориентирована на человека, защиту его прав, предусмотренную международным и национальным законодательством. Цель социальной политики — поддер- жание и развитие человека как высшей ценности любого об- щества. Особое значение имеет проблема защиты денежных дохо- дов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. В России индексация денежных доходов установлена Зако- ном от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, сти- пендии и пособия. Для всех остальных категорий, занятых в производстве, государство регулирует только размер мини- мальной заработной платы. Индексация должна производиться при росте розничных цен свыше 6%. Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедней- ших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и нату- ральных пособий. Такая система существует во всех странах с ры- ночной экономикой и служит важным социальным амортизато- ром, смягчающим многие негативные последствия ее развития. Сама бедность в социальной практике измеряется с по- мощью прожиточного минимума в двух видах — социальном и физиологическом минимумах. Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлет- ворения физических потребностей, включает затраты на мини- мальные духовные и социальные запросы. Он представляет со- бой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров). Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — со- циальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ со- ставлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в т.ч. 80 ви- дов продуктов питания. Затраты на непродовольственные то- вары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары, а также расходы на оплату жи- лья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату нало- гов и сборов. Структура МПБ: 1) питание — 46,1%; 2) непродовольственные товары — 39%; 3) услуги—13,2%; 4) налоги и сборы — 2,7%. Социальная политика государства направлена на реше- ние следующих задач: 1) стабилизацию жизненного уровня населения и недопуще- ние массовой бедности; 2) сдерживание роста безработицы и материальную поддерж- ку безработных; 3) поддержание стабильного уровня реальных доходов насе- ления; 4) развитие отраслей социальной сферы (образования, здраво- охранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства). Социальная политика направлена на ослабление дифферен- циации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социаль- ных конфликтов на экономической почве. Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназна- ченная для конкретных групп населения) социальная поддерж- ка со стороны государства слабозащищенных слоев. Эта зада- ча предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетру- доспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.
|
