Социальная политика государства

Государственная политика доходов заключается в перерас-

пределении их через государственный бюджет путем диффе-

ренцированного налогообложения различных групп получате-

лей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля

национального дохода переходит от слоев населения с высоки-

ми доходами к слоям с низкими доходами. Ныне во всех разви-

тых странах мира созданы системы социальной поддержки мало-

имущих.

Социальные трансферты — это система мер денежной

или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их учас-

тием в хозяйственной деятельности. Выплаты населению

производятся из местных бюджетов, государственных внебюд-

жетных социальных фондов, а также средств общественных

организаций.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие

в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных

слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся

и инвалидам, а также пособий по безработице.

Социальные трансферты включают:

1) все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормиль-

ца, за выслугу лет, социальные);

2) все виды стипендий учащимся высших и средних специаль-

ных учебных заведений, профессионально-технических

училищ;

3) все виды получаемых населением доходов по социальному

страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по

безработице и др.);

4) компенсационные выплаты и льготы, а также денежную

благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или

части стоимости путевок в санатории, дома отдыха;

5) компенсацию затрат на общественный транспорт и др.

Социальные трансферты в натуральной форме состоят

из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населе-

нию бесплатно или по льготным ценам (например, услуги

в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социаль-

ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.).

В последние годы в нашей стране стали формироваться трех-

сторонние комиссии по регулированию социально-трудовых со-

глашений, которые называются социальным партнерством.

Социальное партнерство — сотрудничество работников,

работодателей и представителей государства для достиже-

ния согласованных решений в сфере трудовых отношений; пере-

говорный процесс между профсоюзами и работодателями, ре-

зультат которого — коллективный подход, затрагивающий

вопросы занятости, оплаты и организации труда и некото-

рые аспекты социального положения работника на предприя-

тии и в обществе.

Государство непосредственно вмешивается в первичное

распределение денежных доходов и нередко устанавливает

верхний предел увеличения номинальной заработной платы.

Экономическое значение государственного регулирования за-

работной платы определяется тем, что ее изменение влияет на

совокупный спрос и издержки производства.

Наиболее эффективным средством государственного регу-

лирования заработной платы в странах с рыночной экономи-

кой является определение гарантированного минимума (или

ставки). Исходя из минимальных размеров оплаты труда и ве-

дутся переговоры между руководителями компаний и профсою-

зами о заключении коллективных договоров на различных

уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями.

В этих документах оговариваются различные премии и допла-

ты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависи-

мости от уровня квалификации.

Социальная политика государства связана с воздей-

ствием на условия жизни населения, его основных слоев,

групп, категорий; включает в себя политику регулирования

доходов, занятости, социального обеспечения, политику

в сферах образования и здравоохранения, жилищную и т.п.

Социальная политика ориентирована на человека, защиту

его прав, предусмотренную международным и национальным

законодательством. Цель социальной политики — поддер-

жание и развитие человека как высшей ценности любого об-

щества.

Особое значение имеет проблема защиты денежных дохо-

дов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой

целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных

доходов в зависимости от роста цен.

В России индексация денежных доходов установлена Зако-

ном от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную

плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, сти-

пендии и пособия. Для всех остальных категорий, занятых

в производстве, государство регулирует только размер мини-

мальной заработной платы. Индексация должна производиться

при росте розничных цен свыше 6%.

Важным направлением в социальной политике при решении

вопросов защиты личных доходов является поддержка бедней-

ших слоев населения. Решающее значение в социальной защите

этих слоев населения имеет развитая система денежных и нату-

ральных пособий. Такая система существует во всех странах с ры-

ночной экономикой и служит важным социальным амортизато-

ром, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Сама бедность в социальной практике измеряется с по-

мощью прожиточного минимума в двух видах — социальном

и физиологическом минимумах.

Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлет-

ворения физических потребностей, включает затраты на мини-

мальные духовные и социальные запросы. Он представляет со-

бой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной

форме и предназначенных для удовлетворения потребностей,

которые общество признает необходимыми для сохранения

приемлемого уровня жизни; предполагается, что бедные имеют

более или менее нормальные жилищные условия.

Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение

только главных физических потребностей и оплату основных

услуг, причем в течение относительно короткого периода (без

приобретения одежды, обуви и других непродовольственных

товаров).

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — со-

циальный минимум средств, необходимый для обеспечения

нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ со-

ставлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в т.ч. 80 ви-

дов продуктов питания. Затраты на непродовольственные то-

вары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь,

лекарства, посуду, культтовары, а также расходы на оплату жи-

лья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату нало-

гов и сборов.

Структура МПБ:

1) питание — 46,1%;

2) непродовольственные товары — 39%;

3) услуги—13,2%;

4) налоги и сборы — 2,7%.

Социальная политика государства направлена на реше-

ние следующих задач:

1) стабилизацию жизненного уровня населения и недопуще-

ние массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальную поддерж-

ку безработных;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов насе-

ления;

4) развитие отраслей социальной сферы (образования, здраво-

охранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства).

Социальная политика направлена на ослабление дифферен-

циации доходов и имущества, смягчение противоречий между

участниками рыночной экономики и предотвращение социаль-

ных конфликтов на экономической почве. Поэтому важной

задачей социальной политики является адресная (т.е. предназна-

ченная для конкретных групп населения) социальная поддерж-

ка со стороны государства слабозащищенных слоев. Эта зада-

ча предполагает поддержание оптимальных соотношений

между доходами активной (занятой) части населения и нетру-

доспособных граждан через механизм налогов и социальных

трансфертов.