Борьба с неграмотностью

После Русско-Японской войны и революции 1905-1907 годов, 1 ноября 1907 года в Думу был внесён проект закона «О введении всеобщего начального обучения в Российской империи». Комиссия по народному образованию, в которую поступил этот проект, рассматривала его до 10 декабря 1910 года^[36].

В том же 1910 году было установлено 4-летнее обучение для всех уже существующих начальных школ^[37]. Однако обсуждение законопроекта о всеобщем начальном образовании откладывалось несколько раз. Для решения возникших споров 28 января 1912 года Государственный совет образовал согласительную комиссию. При этом Госсовет предложил повысить до 10,5 млн. руб. минимальный размер кредита, на который в течение 10 лет должны были быть увеличены ассигнования на нужды начальных училищ. В ходе обсуждения доклада согласительной комиссии (21 мая 1912 года), Дума отказалась с предложенными компромиссами, в связи с чем 6 июня 1912 г. Государственный совет законопроект отклонил^[36], и, вопреки некоторым не опирающимся на факты предположениям^[38], закон о всеобщем, обязательном и бесплатном начальном образовании в царской России принят не был. - Тем не менее, те же современные критики этого закона пишут^[38]: " Со времени издания закона от 3 мая 1908 г. в стране начинают проводиться первые мероприятия, связанные с реализацией проекта введения всеобщего образования в стране, который предполагал создание школьных сетей начальных учебных заведений ". Эти мероприятия (в т.ч. увеличение числа школ и их доступности в радиусе не более 3 верст) проводились неуклонно вплоть до 1917года (в т.ч.и во время ПМВ)^[39]

В 1912 году на нужды Министерства народного просвещения было выделено 117 млн.руб., а в 1914 году предполагалось отпустить 142,7 млн.руб^[40]. В 1915-16 годах разработкой новых законодательных предложений занимался министр просвещения Павел Игнатьев. В 1909 году план введения в городе всеобщего начального образования, рассчитанный до 1919 года приняла Барнаульская городская дума^[41]. В 1911 году о введении всеобщего начального образования было объявлено в Омске^[42], в 1913 в Новониколаевске^[43]. Однако в целом к 1915 году всеобщее бесплатное начальное обучение было введено лишь в 3% земств (15 из 440).^[44]

Однодневная школьная перепись, проведённая Министерством Народного Просвещения показала, что в 1911 году лишь около 43% детей школьного возраста (от 8 до 12 лет) посещало начальную школу^[40]. С этими цифрами коррелируют данные того же источника^[40], по которым охват начальной школой детей в возрасте от 8 до 11 лет составлял по империи 30,1 % (в городах — 46,6%, в сельской местности—28,3%). С этой оценкой сильно расходятся данные в книге Д. Л. Сапрыкина^[45]: "данные полной школьной переписи января 1911 года и частичной переписи января 1915 года говорят о том, что на тот момент в центральных великорусских и малороссийских губерниях было обеспечено фактически полное обучение мальчиков. Иначе обстояло дело с обучением девочек (даже в Европейской России в школах обучалось не более 50 % девочек в начальных школах";.

В отчёте Министерства народного просвещения на 1911 год практически полный охват начальным образованием в 34 губерниях (46% населения) планировался в среднем через 9,4 лет (в 40 уездах через 12-17 лет)^[46]. По оценкам авторов статьи «Нового энциклопедического словаря» за 1916 год, при условии сохранения темпов увеличения числа школ на уровне 1911-1914 годов всеобщее обучение могло бы быть достигнуто через 16 лет^[47]. При этом в планах МНП охват планировался начальными школами с 4-летним курсом обучения.^[40]

Помимо увеличения числа грамотного населения возрастал и рецидив безграмотности. Ещё в 1880-1890 годах Николай Корф установил, что уже через 3-4 года по окончании начальной сельской школы многие быстро забывают даже те неглубокие элементарные знания, которые они получили: освоив начала грамотности, они не имеют возможностей или потребностей закрепить их. Так, 8,3% тех, кто по статистике попадал в «грамотные», вообще разучились читать или читали машинально, не понимая прочитанного; 7,1% не могли подписаться; 15,2% забыли два первых действия арифметики и т.д.^[48](См. примечание^[49]).

При количественном росте начальной школы освоить её полный курс удавалось лишь меньшинству^[48]: лишь 10 % из зачисленных в начальную школу заканчивали все 4 класса^[23] - однако, ни в одном другом источнике подтверждения этой цифре (10%) нет, и она не подкреплена ни таблицами, ни расчетами, и выпадает из всего порядка цифр по грамотности в конце XIX начале XX века. Как считает Б.Н.Миронов, через 10–20 лет, преимущественно в крестьянской среде, это приводило к феномену «рецидива безграмотности»: даже наученные когда-то читать и писать, люди через какое-то время теряли полученные знания и навыки, из-за того, что редко использовали их в обыденной жизни. В результате в первые десятилетия XX века наблюдалось увеличение отставания темпов роста грамотных от темпов роста учащихся^[48].

Вместе с тем, некоторая часть крестьян (особенно широко после 1906г) проявляла возрастающий интерес к книгам и периодическим изданиям^[25]. Средства на формирование фондов сельских библиотек, включая покупку униг и подписку на периодику, собирались со всех крестьян, включая неграмотных.^[50]. По данным исследования Института этнологии и антропологии РАН под руководством д.и.н., профессора М.М.Громыко/^[25], написанной по результатам исследований нескольких групп учёных Императорских научных обществ царской России, реальная грамотность крестьян была заметно выше данных официальной статистики, поскольку многие (особенно старообрядцы) не считали нужным записывать при обследованиях свою грамотность, и по ряду других причин^[39](c.59-60).

Полностью ликвидировать неграмотность населения, и в первую очередь крестьянства, в России к 1917 году не удалось, тогда как в Европе, эта проблема была решена ещё в XIX веке (законы о всеобщем обучении приняты в Пруссии в 1717 и 1763, в Австрии в 1774, в Дании в 1814, в Швеции в 1842, в Норвегии в 1848, в США в 1852—1900гг., в Японии в 1872, в Италии в 1877, в Великобритании в 1880, во Франции в 1882) ^[44], к этому времени уже подходили к внедрению всеобщего среднего образования^[44].

Подводя итог реформам национального образования к 1917 году (как общего начального и среднего, так и профессионального и высшего), руководитель Центра исследований научно-образовательной политики при ИИЕТ РАН Д.Л.Сапрыкин пишет^[39]:

"Единая система образования предполагающая полную «координацию» общего и профессионального образования, в частности, возможность переходов между общеобразовательными и профессиональными учебными заведениями одного уровня была сформирована в процессе реформ 1915-1916 годов проведенных П.Н.Игнатьевым при полной поддержке Николая II. Эти реформы создали стройную единую систему национального образования включавшую: 1) 3-4 летний цикл начального образования, 2) 4-летний цикл посленачального образования (первые четыре класса гимназий, курс высших начальных училищ или соответствующих профессиональных учебных заведений, 3) 4 летний цикл полного среднего образования (последние классы гимназий или профессиональных средних учебных заведений), 4) высшие учебные заведения университетского или специального типа, 5) систему образования для взрослых, которая стала ускоренными темпами создаваться особенно после принятия «сухого закона» в 1914 году.... В последние десять лет царствования Николая II был осуществлен своего рода «национальный проект»: программа строительства «школьных сетей», в частности, сетей школьных зданий по всей стране, обеспечивших доступность школ для всех детей Империи с радиусом 3 версты.... Во время царствования Николая II Россия прочно вошла в пятерку наиболее развитых стран в отношении уровня развития науки, научно-технического образования и «высокотехнологичных отраслей промышленности».