Экологический аудит
Процессы интеграции российского рынка в мировую экономику, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов инвесторами требуют применения общепринятых в мировой практике процедур и, в частности, экологического аудита. Следует отметить, что в настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и других подобных операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Экологический аудит – это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния охраны окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями. Экологический аудит (экоаудит) возник в США в середине 70-х гг. XX в. в связи с высокими показателями экологических аварий и" катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 1980-е гг. экоаудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других развитых стран Европы. Нарастание общественного сознания в этих странах привело к специальному постановлению Европейского союза “Постановление об экоаудите” (1993). Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского союза. Организация работ по экоаудиту была начата в нашей стране Минприроды России в 1995 г. (приказ № 540 от 29 декабря 1995 г. “Об организации экологического аудита”). Объектами экологического аудита являются: • имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.); • текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.); • система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях; • программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и пр. Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятия явно угрожает окружающей среде и населению, по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит. Основные функции экологического аудита таковы: • оценка текущей деятельности компании с точки зрения экологического законодательства; • обеспечение руководства информацией, необходимой для планирования и принятия управленческих решений; • проверка решений руководства по вопросам, имеющим отношения к охране окружающей среды; • укрепление доверия к предприятию (компании, корпорации) со стороны общественности, акционеров, правительства. Для облегчения восприятия материала функции и объекты экологического аудита мы представили в виде схемы (рис. 7.7). Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место “самоконтролю”, который выражается в распространении экологического аудита. Процедура экоаудита включает четыре этапа. Первый этап – проведение предварительных мероприятий: определение первоочередных объектов экоаудита на основе оценок экологических рисков; составление графиков проведения экоаудита; разработка плана мероприятий по экологическому аудированию. Второй этап – собственно аудирование: беседы с руководством и сотрудниками; работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ. Третий этап – подготовка отчета по экоаудиту. Выявляется соответствие (несоответствие) экологических характеристик объекта международным нормам, национальным законам и стандартам, нормам “самоконтроля” предприятия и взятым обязательствам. В заключительной части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений и улучшению экологических характеристик предприятия. Четвертый этап – реализация результатов экологического аудита: доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу. Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности (рис. 7.8): экологическое аудирование транснациональных корпораций;экологическое аудирование. инициированное на уровне государственных структур; отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование; внутреннее экологическое аудирование предприятий. При этом отраслевое экологическое аудирование подразделяется следующим образом: – структурное (оценивается верность следования общему экологическому курсу отрасли, эффективность воздействия по вертикали и др.);
– проблемное (исследуется конкретная экологическая проблема отрасли, к примеру, влияние деятельности нефтедобывающего комплекса на деградацию экосистемы тундры); – деятельностное (анализируется влияние на окружающую среду некоторого вида деятельности, отрасли, к примеру, морских перевозок нефти); – территориальное (региональное). Экологическое аудирование, проводимое для подготовки договора экологического страхования конкретного предприятия, должно сочетать в себе, по крайней мере, три вида экологического аудирования: территориальное, отраслевое, внутреннее. Следует отметить отличие экологического аудита от экологической оценки (ОВОС). Экологическое аудирование представляет собой оценку воздействия на окружающую среду в данный момент, а также экологические последствия хозяйственной деятельности в предыдущий период. Экологическая оценка направлена на будущее, она описывает потенциальное воздействие предполагаемого проекта в случае его реализации.
Экологический аудит в России пока не получил широкого распространения, однако для этого есть объективные предпосылки, в том числе активное привлечение иностранных инвестиций. Зарубежных инвесторов, как правило, не устраивает состояние основных производственных средств с точки зрения экологических характеристик. Кроме того проведение экологического аудита предприятий является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов (МБРР, ЕБРР и др.).
|
