IV. Империя Хайле Селассие I

 

А. Начало правления Хайле Селассие I

Реформаторский курс, начатый регентом, а теперь проводимый императором Хайле Селассие I, претерпел ряд изменений. Действия нового правителя страны стали отличаться осторожностью, половинчатостью в решении узловых вопросов развития страны. Главным в его социально-политической стратегии оставалось утверждение абсолютизма, стремление сохранить ведущее положение в стране за консолидированным феодальным классом, полностью подчиненным его воле.

16 июля 1931 г. была провозглашена первая в истории Эфиопии конституция[14], которая объявила Эфиопию парламентской монархией, но закрепляла за императором высшую законодательную, исполнительную и судебную власть. Был создан двухпалатный парламент. Верхняя палата (сенат) формировалась императором, а нижняя (палата депутатов) – военно-феодальной знатью и представителями местных властей. Парламент наделялся совещательными функциями, но практически не мог проявлять законодательную инициативу.

В течение последующих трех лет после принятия конституции негус утвердил новые проекты по строительству школ и университетов, дорог и больниц. Правительство Хайле Селассие I, расходуя всего лишь 2 % государственного бюджета и поступления от так называемого налога на образование, смогло открыть к октябрю 1935 г. более 20 школ. В 1931 г. и 1935 г. им были приняты новые законы о частичном освобождении рабов, а также объявлено об окончательном упразднении рабства в течение ближайших 15-20 лет.

Были проведены реформы государственной финансовой системы, общественной безопасности, здравоохранения, образования. Но в 1935 г. печать была поставлена под полный контроль главы государства.

Важным событием стало создание Национального банка на базе «Банка Абиссинии», 60 % акций которого было выкуплено у англичан.

Началась реорганизация регулярной армии, численность которой достигла 30 тыс. человек. Для обучения армии были приглашены бельгийские инструкторы. В Аддис-Абебе был построен аэродром, появились свои летчики.

Далеко не все приняли новшества. Спустя несколько месяцев после введения конституции, в мае 1932 г., политическая оппозиция во главе с расом Хайлу Тэкле Хайманотом предприняла попытку свержения Хайле Селассие I. Поощряемый Италией, рас Хайманот, беспощадно обирающий крестьян, их же поднял на восстание, использовав недовольство налогами. Он попытался возвести на престол бежавшего тогда же из заключения Иясу, но был разбит, и оба – пленены. Иясу через три года умер в заключении (возможно, был отравлен по приказу императора накануне войны с Муссолини).

Во внешней политике Хайле Селассие стремился лавировать между великими державами, причем главной опорой решил сделать Японию, поскольку она не имела колониальных интересов в Африке, была удалена на многие тысячи километров, а ее военное могущество неуклонно возрастало. Еще в 1930 г. был подписан японо-эфиопский договор о дружбе, а в 1932 г. глава эфиопского МИД нанес визит в Токио[15]. Японские товары вскоре заметно потеснили на эфиопском рынке изделия западноевропейских и американских фирм.

Однако обстановка вокруг страны складывалась весьма неблагоприятная. Фашистская Италия вновь воспылала жаждой расширения своей колониальной империи,[16] обратила свой взор на Эфиопию и встретила «понимание» других великих европейских держав.

Эфиопии противостоял фактический союз Англии, Франции и Италии. Еще в 1925 г. Великобритания признала сферу влияния Италии в Эфиопии и обещала поддержать идею сооружения железной дороги от Эритреи в Итальянское Сомали. В обмен Италия обещала поддержать британский проект строительства плотины на озере Тана. После того как Эфиопия выступила с протестом против обоих соглашений, западные дипломаты заверили ее правительство в том, что соглашения не содержат угрозы для суверенитета и территориальной целостности страны.

В январе 1935 г. министр иностранных дел Франции П. Лаваль заключил договор с Италией: в обмен на отказ Рима от претензий на Тунис французы признали за Италией Эритрею, Сомали и «свободу рук» в отношении Эфиопии.

В рамках своей политики в районе Африканского Рога великие западные державы прямо препятствовали вооружению эфиопской армии[17]. В 1928 г. США отклонили просьбу Эфиопии о покупке двух танков; частные американские компании были предупреждены, что госдепартамент США не одобряет продажу оружия эфиопам. Хайле Селассие удалось приобрести лишь винтовки и пулеметы в Бельгии, Чехословакии, Югославии и в незначительном количестве в Японии.

Маленьким препятствием на пути завоевателей стало то, что в 1919 г., чтобы обезопасить свою независимость, Эфиопия обратилась с просьбой о принятии страны в Лигу Наций и в 1923 г. стала членом этой организации. Но очень скоро события показали истинную ценность членства в Лиге Наций.

 

Б. Эфиопия в годы итало-эфиопской и Второй мировой войн

5 декабря 1934 г. в районе местечка Уоль-Уоль, расположенного в 100 км от недемаркированной границы между Эфиопией и Итальянским Сомали, произошло вооруженное столкновение между итальянцами и эфиопами. Столкновения повторились 20 и 23 марта 1935 г. Для выявления виновных спор был передан на рассмотрение Лиги Наций, но в сентябре 1935 г. эта международная организация заявила, что ни одно из государств не является виновным. Между тем итало-эфиопские переговоры зашли в тупик, и решение проблемы снова безуспешно пытались найти в стенах Лиги Наций. Наконец, в результате консультаций представителей Великобритании, Франции и Италии был выработан ряд предложений, направленных на урегулирование конфликтной ситуации. Эфиопия была готова к конструктивному диалогу, однако Италия, которая на этот раз активно наращивала в Итальянском Сомали и Эритрее численность своих войск, ответила отказом.

Чтобы лишить Италию повода для агрессии, Эфиопия отвела свои войска на несколько десятков километров от границы, однако в сентябре все же объявила всеобщую мобилизацию. 3 октября 1935 г. итальянцы без объявления войны вторглись на территорию Эфиопии. Войска под руководством генерала Эмилио Де Боно, расквартированные на территории Эритреи, перешли пограничную реку Мареб и развернули наступление в направлении Адди-Грат – Адуа – Аксум. Одновременно на юге с территории Итальянского Сомали армия под командованием генерала Родольфо Грациани начала наступление в направлении Горрахей – Харэр.

Началась Вторая итало-эфиопская война 1935-1936 гг. Уже в первые дни войны итальянцы заняли Адуа и Аксум. После проведения мобилизации эфиопская армия имела численное превосходство – 800 тысяч человек против 250 тысяч итальянцев. Но лишь четверть солдат прошла хотя бы минимальную военную подготовку. А, самое главное, правительство даже не могло вооружить их – армия имела всего 400 тыс. винтовок, значительная часть которых была выпущена до 1900 г., 200 устаревших пушек и несколько минометов, около 50 зенитных орудий, примерно 500 пулеметов. Имелось и 3 танка времен Первой мировой войны, а также несколько бронированных грузовых автомашин. Военно-воздушные силы располагали 12 самолетами, из которых могли подняться в воздух только три. О состоянии эфиопской армии хорошо говорит фраза из обращения Хайле Селассие к своим солдатам: «Не берите с собой щиты и копья, в современном бою они помеха».

Тем не менее, даже плохо вооруженная эфиопская армия сумела на первых порах остановить наступление противника, располагавшего современным вооружением – стрелковым, артиллерийским, танковым и авиационным[18]. Чтобы преодолеть сопротивление эфиопов, итальянские войска активно применяли запрещенные средства ведения войны: зажигательные вещества, разрывные пули и химическое оружие, сбрасывая на мирное население и в места сосредоточения войск негуса бомбы с ипритом.

18 ноября 1935 г. Лига Наций приняла решение о введении экономических и финансовых санкций против Италии, но реального значения они не имели. Государствам-членам Лиги запрещалось поставлять в Италию стратегическое сырье и оружие, предоставлять ей кредиты, импортировать ее товары. Однако эмбарго не распространялось на нефть[19], уголь и металл. Англия решила не закрывать Суэцкий канал для итальянских судов, перевозивших войска и вооружения в район Африканского Рога, США объявили об отказе продавать оружие обеим воюющим сторонам. Эти меры фактически отдали Эфиопию на произвол агрессора.

Более того, Англия и Франция заключили 9 декабря 1935 г. в Париже соглашение («соглашение Хор-Лаваль»), по которому в качестве платы за прекращение войны Эфиопия должна была отдать итальянцам значительную часть своей территории: провинции Огаден и Тыграй и область Данакиль, а также принять на службу итальянских советников и предоставить Италии исключительные экономические льготы. Италия в обмен должна была уступить Эфиопии выход к морю в районе города Асэб. Этот план был встречен в Аддис-Абебе с возмущением и отвергнут эфиопами.

Эфиопы несколько месяцев сдерживали противника у эритрейской границы, а в декабре 1935 г. рас Имру сумел потеснить противника в районе Аксума. В январе 1936 г. армии расов Кассы и Сыюма вновь перешли в наступление, прорвали фронт итальянцев и почти достигли дороги Адуа – Мэкэлэ. Но 20 – 21 января фашисты, получив подкрепление в живой силе и технике, нанесли по эфиопским частям массированный удар, использовав ядовитые газы. Эфиопам пришлось отступить, понеся большие потери. Эфиопские войска на Северном фронте оказались разделенными на три группировки, которые были поочередно разбиты (февраль – март 1936 г.).

31 марта 1936 г. остатки эфиопской армии были разгромлены в сражении при Май-Чоу[20].

5 мая 1936 г. итальянские войска под командованием маршала Пьетро Бадольо вошли в Аддис-Абебу[21]. Накануне, 2 мая Хайле Селассие покинул страну и выехал через Джибути в Англию, где ему предоставили политическое убежище. Временное правительство, оставшееся на территории страны возглавил рас Имру.

Находясь в эмиграции, император выступил с речью на заседании Лиги Наций в Женеве, заявив: "Неужели народы всего мира не понимают, что, борясь до горестного конца, я не только выполняю свой священный долг перед своим народом, но и стою на страже последней цитадели коллективной безопасности? Неужели они настолько слепы…? Если они не придут (на помощь Эфиопии – В.С.), то я скажу пророчески и без чувства горечи: Запад погибнет...". Свое выступление он закончил словами: «Бог и история будут помнить ваше решение».

9 мая 1936 г. Италия официально объявила об аннексии Эфиопии, а 1 июня король Италии был провозглашен эфиопским императором. Эфиопия, Эритрея и Итальянское Сомали были объединены в колонию Итальянская Восточная Африка.

Захват Эфиопии Италией был признан Германией (1936 г.), Японией (1937 г.), Англией и Францией (1938 г.). Советский Союз аннексию Эфиопии не признал.

Итальянским фашистам удалось разгромить эфиопскую армию, которая потеряла убитыми 275 тысяч человек, и уничтожить власть императора, но они так и не сумели взять под контроль всю Эфиопию и не смогли справиться с партизанским движением. Фактически под их господством находилось не более 40 % страны. Уже в конце июля 1936 г. партизанские отряды во главе с эфиопскими феодалами пытались взять Аддис-Абебу и даже прорвались к императорскому дворцу.

На действия патриотов захватчики ответили беспощадным террором. 30 июля 1936 г. оккупантами был расстрелян абуна Петрос, присоединившийся к партизанскому отряду. После покушения на генерала Р. Грациани 19 февраля 1937 г. в порядке репрессий только за три последующих дня было убито 30 тысяч эфиопов[22].

Муссолини пытался решить проблему и политическим путем. Итальянцы обещали Хайле Селассие большие деньги за отречение от престола, а в конце 30-х гг. предлагали стать королем «Амхараленда» за признание итальянской власти в остальной части Эфиопии. Император отверг все предложения, в глазах многих партизан его личность осталась символом независимости, хотя в этот период на трон претендовали многочисленные побочные сыновья Иясу V, а часть феодалов стала склоняться к идее республики.

Между тем началась Вторая мировая война. 10 июня 1940 г. Италия вступила в войну против Англии и Франции. 12 июля 1940 г. Великобритания официально признала Эфиопию своим союзником. Для организации сопротивления оккупантам Хайле Селассие самолетом прибыл в Судан. 15 января 1941 г. эфиопская армия во главе с императором начала военные действия на территории Эфиопии. Узнав о возвращении императора, население Эфиопии начало вооруженное восстание.

Наступление англичан на итальянские владения началось 19 – 20 января 1941 г. Англичане с эфиопами вторглись в Эритрею. В марте итальянцы были разбиты при Акордате, англичане заняли Харэр, Дыре-Дауа, 6 апреля – Аддис-Абебу. 20 мая итальянцы капитулировали у Амба-Алаги.

5 мая 1941 г. Хайле Селассие с эфиопскими частями и партизанами вступил в Аддис-Абебу, приурочив эту дату к потере столицы в 1936 г.

31 января 1942 г. было подписано англо-эфиопское соглашение, предусматривавшее установление сотрудничества между союзниками, отправку в Эфиопию английских гражданских и военных советников, а также предоставление финансовой и другой помощи для восстановления управленческого аппарата императора. Для поддержания внутриполитической стабильности английская сторона приняла на себя обязательства по созданию и подготовке регулярной эфиопской армии. Полномочия британской военной администрации были ликвидированы на большей части территории страны. Только Огаден остался под английской оккупацией (английские войска находились в Эфиопии до 1954 г.).

19 декабря 1944 г. было заключено новое соглашение между Эфиопией и Великобританией – «двумя равноправными и независимыми державами», которое, тем не менее, предоставляло английскому правительству преимущественное право при назначении советников и руководящего звена финансовой системы Эфиопии[23]. Была реорганизована и расширена система образования, был восстановлен эфиопский контроль над железной дорогой к Джибути.

После освобождения Эфиопия очень медленно возвращалась к мирной жизни. За время оккупации подняли головы многие племена, ранее безропотно подчинявшиеся императору. В 1943 г., прослышав о возвращении Хайле Селассие I, тыграи подняли против него восстание. Группа сопротивления получила имя «Вейане» («Народное восстание»). Тыграи были полны решимости низложить Хайле Селассие, которого сочли недостойным трона за бегство из страны.

Против монархии выступало и немало партизанских командиров. Хайле Селассие дарил им земли, раздавал титулы и ордена, но критика не прекращалась. Многих вождей партизан пришлось посадить в тюрьму, уничтожить или сослать на периферию.

 

В. Эфиопия в конце 40-х – середине 70-х гг.

К концу Второй мировой войны Хайле Селассие восстановил свою власть над страной. Император подчинил себе парламент, сосредоточил всю власть в своих руках, установил полный контроль над средствами массовой информации. Его опорой стали армия, гвардия и полиция; важную роль играла и поддержка церкви.

Губернаторы лишились права иметь войска, вступать в контакты с другими державами. В этот период чиновники и военнослужащие стали получать твердое жалованье из государственной казны. Правда, коррупция и казнокрадство процветали, но положительное сальдо во внешней торговле и добыча золота укрепили эфиопскую экономику.

Реформы, начатые до войны, были продолжены, и в некоторых сферах доведены до конца.

В 1951 г. в Эфиопии, главным образом под давлением международной общественности, было окончательно отменено рабство. Однако часть бывших рабов оставалась у прежних владельцев в качестве зависимых крестьян, батраков или домашней прислуги.

В 1944 г. была реформирована налоговая система. Денежным земельным налогом были обложены все землевладения, независимо от того, обрабатываются они или нет. Это новшество затронуло интересы крупных землевладельцев центральных и южных областей, где им принадлежали крупные массивы невозделываемой земли. Одни из них продали пустующие земли зажиточным крестьянам, применявшим наемный труд, другие, не находя покупателей, отказались от части земель в пользу государства, чтобы не платить налога. В ряде случаев феодалы стали расширять запашку, прибегая к использованию наемного труда и превращаясь в сельскохозяйственных предпринимателей. Этот процесс обуржуазивания был характерен только для светского землевладения. В тех же областях, где преобладало церковное землевладение, духовенство цепко держалось за феодальные формы эксплуатации и всемерно сопротивлялось социальным реформам. Сам император, концентрируя внимание на развитии инфраструктуры, сознательно ограничивал развитие национальной буржуазии, особенно в деревне. Положение эфиопских крестьян, в своей массе жестоко страдавших от безземелья и малоземелья, почти не изменилось. Арендная плата за землю составляла от 1/2 до 3/4 урожая, крестьяне выполняли ряд феодальных повинностей, платили налоги государству; их обирали старосты, администраторы округов, судьи, полицейские. В общем, положение крестьянина оставалось чрезвычайно тяжелым, а каждый большой неурожай вызывал голод. В 1958-1959 гг. во время голода в провинции Уолло умерло несколько тысяч человек.

В ноябре 1955 г. была обнародована новая конституция Эфиопии. Она значительно расширяла права парламента и предоставляла подданным Хайле Селассие политические права и свободы: свободу слова, печати и собраний. Конституция наделила все взрослое население избирательным правом для выборов членов нижней палаты парламента и т.д. Был создан кабинет министров, члены которого назначались императором и были ответственны только перед ним.

Конституция, по сути, закрепила авторитарный режим императора и дискриминацию нехристианских народов. Среди чиновников преобладали амхара (составлявшие около четверти населения), реже тыграи и еще реже оромо. При дворе шла непрерывная всеобщая борьба за влияние на императора и его благосклонность.

Оставаясь абсолютным монархом, Хайле Селассие не переставал укреплять репрессивный аппарат, при помощи которого подавлял всякое инакомыслие в стране. Основные привилегии традиционной знати сохранялись, печать находилась под жестким контролем монарха[24], политические партии были запрещены. Император старался играть роль арбитра и на всех уровнях госаппарата создавал враждующие группы чиновников, назначая их из соперничающих кланов.

Серьезной реформе подверглась и Эфиопская церковь, ставшая с 1959 г. полностью независимой от Коптской.

Началось создание современной системы образования. В учебных заведениях готовились квалифицированные кадры для управленческого аппарата и модернизируемых вооруженных сил.

Укрепляя свое положение, ныгус создал новую армию, которая обеспечила ему неоспоримое превосходство над потенциальными соперниками. Во многом именно наличие преданных лично императору вооруженных сил, позволило ему осуществить ряд успешных реформ, направленных на значительное ограничение власти губернаторов. Ядром новых вооруженных сил стала регулярная армия, подготовленная англичанами по соглашению 1942 г. Кроме того, император реорганизовал по французскому образцу личную гвардию, которую возглавил шведский генерал Э. Вирьин.

Принимались меры по созданию в стране современной экономики. Для привлечения иностранных инвесторов с 1950 г. все новые предприятия в течение первых пяти лет работы освобождались от уплаты налогов. Предусматривалось, что капитальное оборудование может ввозиться в Эфиопию без уплаты таможенных пошлин, а инвестор обладает правом перевода прибыли в иностранной валюте из Эфиопии за рубеж. Однако сколько-нибудь значительного притока инвестиций Эфиопия не получила. Транснациональные корпорации не интересовались Эфиопией – здесь практически не было выгодных для разработки природных ресурсов.

В 1962 г. были изданы законы о трудоустройстве и о трудовых отношениях. По закону о трудовых отношениях рабочие и служащие получили право создавать профсоюзы.

Но, несмотря на все реформы, Эфиопия, по сути своей, оставалась феодальной страной, в которой изолированно существовал лишь небольшой модернизированный индустриальный и управленческий сектор[25], полностью контролируемый амхарцами.

В области внешней политики англо-эфиопское сотрудничество военных лет довольно быстро подошло к концу. Император, оценив изменения на международной арене, переориентировался на США, которые в конце 40-х гг. поддержали Эфиопию при решении проблемы Эритреи. Эфиопский император щедро расплатился с американцами. В 1951 г. был подписан американо-эфиопский договор «О дружбе и экономическом сотрудничестве», а в 1953 г. – соглашение о «взаимной обороне». В ответ, в знак «благодарности» во время войны в Корее эфиопский воинский контингент вместе сражался там под флагом ООН против «коммунистической агрессии».

В течение следующих 20 лет США предоставили Эфиопии финансовые субсидии в размере почти полумиллиарда долларов, займы. Американская помощь направлялась главным образом на развитие народного образования, здравоохранения и сельского хозяйства, а также использовалась для финансирования таких проектов, как строительство сельскохозяйственных учебных заведений и опытных станций, педагогических институтов и медицинских консультационных центров.

Кроме того, США бесплатно предоставили вооружения на сумму 140 млн. долларов, а многие эфиопские офицеры прошли курс военной подготовки в США[26]. В обмен на эту помощь, позволившую сформировать армию численностью в 60 тыс. человек, США получили право на создание вблизи Асмэры крупной военно-воздушной базы Кагнью.

Дружеские отношения со США стали основой близких отношений еще с одной страной. В сентябре 1961 г. Эфиопия признала Израиль, и между двумя государствами были установлены дипломатические отношения. В 50-х – начале 70-х гг. успешно развивалось израильско-эфиопское экономическое сотрудничество: при участии Израиля в Эфиопии был построен консервный завод, фармацевтическая фабрика и другие предприятия. Израиль оказывал Эфиопии помощь в подготовке специалистов в различных областях: в развитии сельского хозяйства, транспорта, медицины, разведке полезных ископаемых и водных ресурсов. Однако, сразу после окончания Октябрьской войны 1973 г. на Ближнем Востоке Эфиопия, выполняя решение ОАЕ, разорвала дипломатические отношения с Израилем.

Однако, стремясь избежать полного подчинения страны США, император и его правительство в 50-х гг. решили продолжать игру на противоречиях великих держав и взяли курс на расширение связей со странами социалистического лагеря (СССР, Чехословакия, Болгария и другие). Еще с 1947 г., продолжая традицию, заложенную еще во времена Российской империи, в Эфиопии работала большая группа советских врачей. В 1956 г. дипломатические миссии СССР в Аддис-Абебе и Эфиопии в Москве были преобразованы в посольства.

В июле 1959 г. состоялся первый официальный визит Хайле Селассие в СССР, в ходе которого было подписано советско-эфиопское торговое и экономическое соглашение. Советский Союз предоставил Эфиопии долгосрочный кредит в размере 90 млн. рублей под низкий процент для развития промышленности и сельского хозяйства. Летом 1962 г. был подписан контракт на проектирование и строительство в Асэбе нефтеперерабатывающего завода мощностью 500 тыс. тонн сырой нефти в год. Вспыхнувший в 1963-1964 гг. эфиопо-сомалийский конфликт из-за пограничных противоречий относительно принадлежности провинции Огаден в немалой степени был урегулирован с помощью СССР[27]. В январе-марте 1964 г. Могадишо (Сомали) и Аддис-Абебу посетила советская делегация во главе с Я.А. Маликом. Итогом целого ряда переговоров стало заключение в марте 1964 г. в Хартуме (Судан) перемирия. В 1967 г. состоялся второй, а в 1970 г. – третий визиты в СССР императора Хайле Селассие. В ходе переговоров были достигнуты договоренности об экономической помощи СССР Эфиопии и расширении двустороннего сотрудничества.

Развивалось и активное культурное сотрудничество. В 1971-1972 гг. Эфиопию посетили насколько групп советских артистов, музыкантов, артистов московского цирка и т.д. На одном из представлений присутствовал сам император Хайле Селассие.

29-30 октября 1973 г. – состоялся четвертый, последний визит Хайле Селассие в Москву, приуроченный к 30-летию установления дипломатических отношений между двумя странами.

17-23 января 1974 г. визит в Эфиопию нанес Патриарх Московский и всея Руси Пимен. Состоялись встречи Пимена с императором Хайле Селассие и эфиопским патриархом Теофилосом. Патриарх Пимен посетил ряд церквей, монастырей, исторических мест и святынь в Аксуме, Асмэре и других городах.

С середины 50-х гг. Эфиопия начала устанавливать контакты с другими освободившимися странами Азии и Африки. В 1955 г. она приняла участие в Конференции стран Азии и Африки в Бандунге, а в 1958 г. – в Конференции независимых государств Африки в Аккре. В том же 1958 г. в Аддис-Абебе была размещена штаб-квартира Экономической африканской комиссии ООН. В 1960 г. в столице Эфиопии проходила вторая Конференция независимых государств Африки, а в 1962 г. – заседание Панафриканского освободительного движения Восточной, Центральной и Южной Африки. В мае 1963 г. в Аддис-Абебе была создана Организация африканского единства (ОАЕ), и с тех пор до ее роспуска там размещалась штаб-квартира ОАЕ.

В общем и целом, страна медленно, но развивалась. Но зрели и проблемы.

 

Г. Этнический сепаратизм и Эритрейская проблема

Одной из самых сложных и взрывоопасных проблем Эфиопии была и остается по сей день проблема этнических меньшинств и регионального сепаратизма. Особенно остро она стояла в Эритрее.

В 1945 г. Эфиопия стала членом-основателем Организации Объединенных Наций и сразу решительно заявила о своих правах на бывшие итальянские колонии Сомали и Эритрею.

Эфиопская позиция по Эритрее была определена на переговорах императора Хайле Селассие с У. Черчиллем и Ф. Рузвельтом в феврале 1945 г. в Каире. Английскому премьеру и американскому президенту было заявлено, что без Эритреи независимость Эфиопии будет иметь ограниченный характер и что передача Эритреи Эфиопии – не какая-то милость Лондона и Вашингтона, а реализация законных прав Эфиопии.

Эфиопская делегация обращалась и к советским представителям с просьбой поддержать претензии Эфиопии на Эритрею. Эфиопы, не без оснований рассчитывавшие сыграть на противоречиях великих держав, взамен территорий обещали оказать «помощь союзникам в некоторых других вопросах». Советской стороне в обмен на поддержку территориальных претензий эфиопов обещали: аренду участка на побережье Красного моря для организации базы для транзитных морских грузовых перевозок, участки в портах Массауа и Асэб для торговых складов, угольной и нефтяной станций, низкие таможенные тарифы для советского импорта и экспорта через данные порты и т. д. К тому же, «поддержав маленькое государство, первую жертву агрессии», Советский Союз выигрывал политически, так как это было бы «положительно оценено народами колониальной Африки и Востока».

Однако на Парижской мирной конференции (29 апреля – 15 октября 1946 г.) по проблеме итальянских колоний согласия достигнуто не было. Было решено, что если не удастся договориться в течение одного года с момента вступления в силу договора с Италией (подписан 10 февраля 1947 г.), то вопрос будет передан на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Заниматься судьбой бывших итальянских колоний было поручено заместителям министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции. Заместители должны были направить «комиссии по обследованию» во все бывшие колонии государств-агрессоров с тем, чтобы выяснить обстановку и «определить взгляды местного населения» на проблемы будущего устройства.

Проблеме бывших итальянских колоний было посвящено специальное совещание министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции, которое проходило в Париже 13-15 сентября 1948 г. Оно опять вскрыло серьезные расхождения сторон в данном вопросе.

СССР придерживался мнения, что все бывшие итальянские колонии в Африке следует передать под временную опеку Италии в пределах тех границ, которые существовали на 1 января 1934 г. При итальянском администраторе предполагалось создать Контрольный совет из представителей 4-х держав. Такая точка зрения СССР по вопросу о бывших итальянских колониях определялась тем, что это позволило бы СССР иметь своего представителя в органах международной опеки, а позиции СССР в Эфиопии были крайне слабы. Дипломатические отношения, установленные только в 1943 г., были ограниченными, а эфиопская сторона использовала их практически исключительно для давления на другие страны. В такой ситуации передача Эритреи Эфиопии означала ослабление положения СССР в районе Африканского Рога. Советское мнение по вопросу о судьбе Эритреи вызвало негодование эфиопов, и было расценено эфиопским правительством как «несправедливое». Это стало причиной охлаждения двусторонних отношений и роста недоброжелательности к СССР в Эфиопии, а СССР подтолкнуло в дальнейшем к негласной поддержке эритрейского освободительного движения.

Францию устраивал такой вариант, но французская делегация не была согласна с решением вопроса о границах. США настаивали на том, что южная Эритрея должна отойти к Эфиопии, а судьбу северной мусульманской части должна решать Генеральная Ассамблея ООН. Английская делегация полагала, что Эфиопия должна быть назначена в качестве управляющей власти в Эритрее на 10 лет, а ей в помощь следует назначить Консультативный совет из местных эритрейцев и представителей 4-х государств (Италии, Швейцарии, скандинавского государства и мусульманского). В дополнение к этому англичане предлагали создать эритрейскую комиссию ООН из 8-9 государств – членов ООН.

В итоге совещание не решило поставленных перед ним задач, и дело было передано на решение Генеральной Ассамблеи ООН.

V сессия Генеральной Ассамблеи ООН (конец 1949 г. – начало 1950 г.) приняла англо-американский проект, предусматривавший создание федерации Эритреи и Эфиопии, т. е., по сути, присоединение всей Эритреи к Эфиопии. В этих условиях советская делегация, со своей стороны, потребовала немедленного предоставления независимости Эритрее, вывода оттуда в трехмесячный срок всех оккупационных войск и передачи части эритрейской территории Эфиопии для доступа последней к морю через порт Асэб. Эти предложения были отвергнуты.

Таким образом, судьба Эритреи решилась в результате противоборства двух военно-политических блоков. Верх одержали США и Великобритания, союзником которых выступал эфиопский император, ссылавшийся на «общность исторических судеб и этническое родство народов Эфиопии и Эритреи». Воля местного населения при этом не учитывалась (в ходе проведенных ООН опросов общественного мнения большинство жителей Эритреи высказалось за немедленное предоставление Эритрее независимости).

Федерация Эфиопии и Эритреи оказалась весьма недолговечным проектом. Уже в 1962 г. император, воспользовавшись активизацией деятельности сепаратистов, ликвидировал федерацию, превратив Эритрею в одну из эфиопских провинций.

Еще в 1958 г. в Эритрее было создано Эритрейское освободительное движение. С сентября 1961 г. в Эритрее разгорелась освободительная война. Тогда же был создан Фронт освобождения Эритреи (ФОЭ), который возглавил шейх Идрис Мохаммед Адем. ФОЭ составляли и возглавляли мусульмане, а в 1970 г. от нее откололся Народный фронт освобождения Эритреи (НФОЭ), в состав которого входили преимущественно христиане. НФОЭ опирался на марксистскую идеологию и получал помощь от социалистических и развивающихся стран. Эта организация постепенно вобрала в себя многих членов ФОЭ.

Между ФОЭ и НФОЭ происходили столкновения – одновременно с действиями против императорских войск и полиции. С 1972 по 1974 гг. между этими двумя группами фактически шла ожесточенная гражданская война. Обе группировки ставили целью независимость и присоединение к арабскому миру.

В конечном итоге НФОЭ победил. Тем не менее, если к началу 1977 г. НФОЭ имел приблизительно 15000 бойцов, то ФОЭ все еще имел численное превосходство и со своими 20000 бойцами активно участвовал в борьбе. В январе 1974 года НФОЭ нанес серьезное поражение императорской армии.

Хайле Селассие держал в Эритрее 10 тыс. чел., сражающихся с повстанцами, в то же время несколько раз отменял недоимки и налоги, выделял дотации на развитие сельского хозяйства Эритреи, много молодежи послал учиться в столицу и за рубеж. Но умиротворить эритрейцев не удавалось, всеобщая амхаризация порождала сепаратистские движения и в других частях Эфиопии (не без провокаций извне).

Еще одним взрывоопасным районом стал Огаден, населенный племенами сомали, кочениками-скотоводами, исповедовавшими ислам. С возникновением в 1960 г. Республики Сомали, открыто заявившей о своих претензиях на этот район, сепаратистское движение в Огадене получило опору и постепенно стало трансформироваться в вооруженное движение сопротивления Аддис-Абебе. В 1963-1964 гг. вспыхнул первый эфиопско-сомалийский конфликт провинции Огаден, который был в тот момент урегулирован в немалой степени с помощью СССР.

В 1968 г. из-за недовольства засильем амхара вспыхнуло восстание в Гондэре, а в 1973 г. здесь был создан Фронт освобождения оромо (ФОО).

Безуспешные боевые действия против сепаратистов, изматывавшие армию Эфиопии и подрывавшие ее боевой дух, усилили недовольство в рядах эфиопского офицерства. Сказывалось и ухудшение материального положения военнослужащих в период бедствий начала 70-х гг. В армии медленно, но верно формировалось недовольство, назревал кризис доверия к власти.

 

Д. Кризис империи Хайле Селассие I

К середине ХХ в. Эфиопия оказалась одной из самых отсталых стран Африки. Доход на душу населения составлял 25,6 % от африканского и 6,6 % от мирового уровня. При этом все более увеличивался разрыв в материальном благосостоянии верхов и низов эфиопского общества.

Потеряв долю власти, аристократы активно занимались бизнесом, а императорская семья в этих же целях распоряжалась казной. Большое значение в сфере бизнеса стала играть новая бюрократия – чиновники, выдвинувшиеся и сколотившие состояния при Хайле Селассие. Коррупция пронизывала все этажи власти.

Из-за ввоза предметов роскоши (8 % импорта составляли дорогие автомобили) и «ножниц цен» (Эфиопия экспортировала сырье и импортировала изделия из него же) в 1956-1974 гг. существовал устойчивый внешнеторговый дефицит. Внешний долг возрастал, хотя Эфиопия стремилась выдерживать сроки погашения долгов, и все большая доля валютных доходов и западной валютной помощи уходило на эти цели.

В 50-80-х гг. были в значительной степени сведены уникальные эфиопские леса, занимавшие почти половину территории страны – фактически имела место экологическая катастрофа.

Экономическое и политическое развитие страны в послевоенные годы, пусть и весьма замедленное (среднегодовой прирост ВВП в 1960-1974 гг. – 4%), неизбежно влекло за собой социально-экономические перемены, которые, в свою очередь, привели к появлению в Эфиопии новых группировок, недовольных политикой монархического режима. Образованная часть общества, ядро которой, как и в большинстве стран Африки, составляли военные и университетская интеллигенция, получившие образование за границей, отвергала абсолютистский режим и выступала с резкой критикой медленных темпов развития Эфиопии. Среди крестьян южных областей росло сопротивление эксплуатации со стороны помещиков-землевладельцев (90 % земель в стране принадлежало феодалам, императорской семье и церкви, 90 % крестьян почти не имело земли). Немногочисленный городской пролетариат, занятый на предприятиях, которые принадлежали иностранцам, был лишен какой-либо юридической защиты и социального обеспечения. Мусульманское население было недовольно тем, что ислам не был официально признан в качестве о