Условия назначения и размеры пенсии по инвалидности.

 

Большинство пенсионеров получают пенсии по инва­лидности по нормам Закона «О пенсионном обеспечении», Право на пенсию по инвалидности как и на другие виды трудовых пенсий, имеют лица:

§ которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социаль­ному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государствен­ном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы;

§ учащиеся общеобразовательных школ, если инва­лидность связана с прохождением производственно­го обучения или практики;

§ военнослужащие, лица начальствующего и рядо­вого состава органов внутренних дел (по их же­ланию).

Условия назначения и размеры пенсий по инвалиднос­ти различаются в зависимости от причины, инвалиднос­ти и группы инвалидности. Время наступления инвалидности — в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы - значения не имеет (при нали­чии всех других условий).

Можно выделить:

§ пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

§ пенсии по инвалидности вследствие общего забо­левания;

§ пенсии по инвалидности при неполном стаже.

Существенно влияет на размер пенсии и порядок ее исчисления инвалидность, наступившая вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыль­ской АЭС.

Рассмотрим подробнее каждую из разновидностей пен­сии по инвалидности.

Пенсия по инвалидности вследствие трудового уве­чья или профессионального заболевания назначается не­зависимо от стажа работы. Это наиболее льготный поря­док возникновения права на пенсию. Достаточно установ­ления одной из трех групп инвалидности по соответствую­щей причине. Причем понятие трудового увечья трактует­ся Законом «О пенсионном обеспечении» достаточно ши­роко. Оно имеет место в соответствии со ст. 29:

§ при выполнении трудовых обязанностей, а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации, хотя бы и без специ­ального поручения;

§ по пути на работу или с работы (при этом не имеет значения, откуда направлялся пострадавший на ра­боту и куда он шел с работы, а также каким путем);

§ на территории предприятия, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), необходимого для приве­дения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;

§ вблизи предприятия, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая и ус­тановленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;

§ при выполнении государственных обязанностей, за­даний органов государственной власти и управле­ния, а также общественных организаций, зарегист­рированных в установленном порядке, хотя бы эти задания и не были связаны с основной работой;

§ при выполнении гражданского долга по спасению че­ловеческой жизни, по охране собственности и право­порядка;

§ при прохождении студентами и учащимися различ­ных видов учебных заведений производственного обучения или практики.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Республики Бела­русь от 31 января 1995 г. «О донорстве крови и ее компо­нентов»1 инвалидность донора, которая наступила в связи с исполнением им донорской функции, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья.

Перечень, содержащийся в названных законах, конк­ретизируется Инструкцией по определению причин инва­лидности от 16 февраля 1993 г., которую используют МРЭК при освидетельствовании инвалидов. Согласно на­званной инструкции инвалидность считается наступив­шей вследствие трудового увечья, если несчастный случай произошел:

§ во время проведения субботника независимо от места его проведения, оказания шефской помощи предпри­ятиям;

§ на транспортном средстве, территории вахтового по­селка с работником, который находился на сменном отдыхе;

§ при аварии на производственных объектах, оборудо­вании;

§ в рабочее время из-за нанесения телесных поврежде­ний другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении трудовых обязанностей;

§ в рабочее время на личном легковом транспорте при наличии распоряжения администрации на право пользования им для служебных поездок или по по­ручению администрации и другие. Как последствия трудового увечья должны рассматри­ваться и случаи, когда травма на производстве спровоци­ровала до того скрыто протекающий патологический про­цесс или обусловила развитие заболевания в травмирован­ном органе, а также резкое ухудшение ранее компенсиро­ванного заболевания под воздействием производственной травмы.

Следует отметить, что некоторые пункты названной инструкции не только уточняют, но и расширяют перечень ст. 29 Закона «О пенсионном обеспечении», что противо­речит основным принципам нормотворчества. Подобная де­тализация, безусловно, облегчает работу медико-реабили­тационных экспертных комиссий при установлении при­чины инвалидности и не ограничивает, а скорее расширяет права освидетельствуемого лица. Однако в закон должны быть внесены соответствующие дополнения, для того что­бы исключить возможные споры и более надежно защитить права инвалидов.

Инвалидность вследствие трудового увечья по правовым последствиям приравнивается к инвалидности вслед­ствие профессионального заболевания.

Профессиональным считается заболевание, которое развилось под влиянием особенностей трудового процес­са, свойственных данной профессии, а также факторов и условий труда, специфичных для данного вида производ­ства. Список профессиональных заболеваний и инструк­ция по его применению утверждены постановлением Ми­нистерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. № 40.

При установлении причины инвалидности от профза­болевания необходимо, чтобы заболевание, имеющееся у инвалида, обязательно было обозначено в списке, а также чтобы в работе инвалида имели место «профессиональные вредности», вызывающие болезнь. Инвалидность вслед­ствие профессионального заболевания устанавливается тогда, когда воздействие профессионального фактора яв­ляется единственным (или ведущим) моментом в развитии заболевания и последующей инвалидности.

После установления гражданину инвалидности вслед­ствие трудового увечья или профессионального заболева­ния у него появляется право обращаться за назначением пенсии но инвалидности без каких-либо дополнительных условий.

Пенсия по инвалидности вследствие общего заболе­вания назначается при наличии стажа работы, установ­ленного ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении*.

Группа инвалидности и причина инвалидности «общее заболевание» устанавливаются, как и во всех других слу­чаях, медико-реабилитационными экспертными комис­сиями. Данная причина устанавливается, если инвалид­ность наступила в период трудовой деятельности, учебы или после их прекращения. «Общее заболевание», соглас­но Инструкции по определению причин инвалидности, ут­вержденной Министром здравоохранения Республики Бе­ларусь от 16 февраля 1993 г., означает, что заболевание (травма), приведшее к инвалидности, не относится к чис­лу профессиональных заболеваний или инвалидности с детства, не является следствием трудового увечья или заболевания (ранения, травмы), полученного в период прохождения военной службы.

Стаж работы, требуемый для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, зависит от возраста гражданина (ст. 30 Закона «О пенсионном обес­печении»).

 

Возраст	Стаж работы, лет
По достижении 23 лет
От 23 лет до достижения 26 лет От 26 лет до достижения 31 года	2 3
От 31 года до достижения 36 лет От 36 лет до достижения 41 года	5 7
От 41 года до достижения 46 лет От 46 лет до достижения 51 года	9 11
От 51 года до достижения 56 лет От 56 лет до достижения 61 года
От 61 года и старше

Как видно из таблицы, стаж не зависит от пола инва­лида, условий его труда. Он достаточно мал, если учиты­вать, что в него входит не только время работы, но и дру­гие периоды в соответствии со ст. 51 Закона «О пенсион­ном обеспечении».

Лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболе­вания в период работы или после ее прекращения до достиже­ния 20 лет, пенсии назначаются независимо от стажа работы (ч. 3 ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении»). Лицам, не работавшим до поступления на учебу и ставшим инвали­дами в период учебы до достижения 20 лет, пенсия по инва­лидности назначается, если учеба продолжалась не менее одного года. Часть третья ст. 30 Закона «О пенсионном обес­печении» применяется к указанным лицам в случае, когда до поступления на учебу имела место работа.

Размеры пенсий по инвалидности зависят от группы инвалидности и среднемесячного заработкам причина ин­валидности учитывается при определении права на пен­сию, но на размер не влияет.

В соответствии со ст. 31 Закона «О пенсионном обес­печении» пенсии по инвалидности назначаются в следую­щих размерах от среднемесячного заработка:

инвалидам I группы - 75 %, инвалидам II группы - 65 %, инвалидам III группы - 40 %.

Среднемесячный заработок рассчитывается по прави­лам раздела VII Закона «О пенсионном обеспечении».

Размеры пенсий по инвалидности, назначаемых инва­лидам I и II группы, приближены к максимальным пенси­ям по возрасту, поскольку выплачиваются они лицам, пол­ностью утратившим трудоспособность. Если же у инвали­дов I и II группы имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

Минимальные размеры пенсий устанавливаются:

§ по I и II группе инвалидности - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

§ по III группе инвалидности - 50 % минимального размера пенсии по возрасту;

§ матерям-героиням (независимо от группы инвалиднос­ти) - 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

С учетом того, что размер минимальной пенсии по возра­сту невелик (в соответствии со ст. 23 Закона «О пенсионном обеспечении» - 25 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Мини­стров Республики Беларусь), постановлением Правительства установлена постоянная надбавка к минимальным пенсиям. В соответствии с постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 22 декабря 1999 г.1 размер надбавки равен 15 % средней заработной платы рабочих и служащих в Рес­публике Беларусь, применяемой для корректировки пенсий.

К пенсии по инвалидности установлена надбавка на уход:

§ инвалидам I группы - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

§ одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторон­ней помощи, а также пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, - 50 % минимального размера пенсии по возрасту.

Лицам, достигшим 80-летнего возраста, а также инва­лидам I группы надбавка на уход устанавливается без до­полнительных условий. При определении права на надбав­ку в остальных случаях органы социальной защиты руко­водствуются теми же нормами, что и при назначении пен­сии по возрасту: письмом Министерства социального обес­печения Республики Беларусь от 11.03.1993 г. «О порядке установления к пенсии надбавки на уход» и Перечнем за­болеваний, при которых одиноким пенсионерам и инвали­дам II группы выдается справка о постоянной посторонней помощи, утвержденным приказом Министра здравоохране­ния Беларуси от 19 февраля 1993 г. (подробнее см. п.2 главу «Пенсии по возрасту»).

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям надбавка начисляется по одному из них.

Пенсии по инвалидности повышаются в соответствии со ст. 68 Закона «О пенсионном обеспечении»:

§ Героям Советского Союза, Героям социалистическо­го труда, а также лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней - на 500 % минимального размера пенсии по возрасту;

§ инвалидам войны I и II группы - на 400 % минималь­ной пенсии по возрасту.

§ На 250 % минимальной пенсии по возрасту повыша­ются пенсии:

§ инвалидам войны III группы;

§ военнослужащим, лицам начальствующего и рядово­го состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии либо прини­мавшим участие в боевых действиях при выполне­нии интернационального долга, партизанам;

§ лицам из числа вольнонаемного состава, проходив­шим службу или работавшим в составе действующей армии;

§ лицам, принимавшим участие в составе специаль­ных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупа­ции в 1943-1945 гг.

На 100 % минимальной пенсии по возрасту повыша­ются пенсии по инвалидности:

§ лицам, работавшим в период блокады г. Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города;

§ бывшим узникам фашистских концлагерей, если они не совершили в этот период преступлений про­тив Родины;

§ родителям, детям-инвалидам с детства и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внут­ренних дел, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанно­стей), или умерших инвалидов войны.

На 50 % минимальной пенсии по возрасту повышает­ся пенсия:

§ инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в пе­риод Великой Отечественной войны (либо с послед­ствиями боевых действий);

§ лицам, награжденным орденами и медалями за са­моотверженный труд и безупречную воинскую служ­бу в тылу в годы Великой Отечественной войны;

§ гражданам, необоснованно репрессированным по по­литическим мотивам в период репрессий 20-80-х гг. и впоследствии реабилитированным.

На 40 % минимальной пенсии по возрасту повышает­ся пенсия:

§ донорам, награжденным знаком «Почетный донор Республики Беларусь*, по достижении общеустанов­ленного пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 54 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.1.6 Декрета Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по упорядоче­нию пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»1 участникам ликвида­ции последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и дру­гим гражданам, ставшим инвалидами вследствие этой ката­строфы, выплачиваются надбавки к получаемой пенсии:

§ инвалидам I группы - 100 % минимальной пенсии по возрасту;

§ инвалидам II группы - 75 % минимальной пенсии по возрасту;

§ инвалидам III группы - 50 % минимальной пенсии по возрасту. Участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС пенсии повыша­ются на 25 %, 30 %, 50 % минимальной пенсии по возрасту,

Важно отметить, что эти надбавки устанавливаются сверх пенсии, рассчитанной по Закону «О пенсионном обес­печении», и не поглощаются другими надбавками.

Пенсии по инвалидности вследствие общего заболева­ния могут назначаться при неполном стаже работы. Право на такую пенсию имеют только инвалиды I и II группы. Поскольку эти группы инвалидности устанавливаются лицам, полностью утратившим трудоспособность, пенсия по инвалидности им назначается и в тех случаях, когда они не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы.

Пенсия по инвалидности при неполном стаже назна­чается в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу. Исчисление пенсии производится следую­щим образом: сначала определяется соответствующая пол­ная пенсия, эта пенсия делится на число месяцев требуе­мого полного стажа работы, полученная величина умно­жается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы. Если пенсия при полном стаже полагалась бы в минимальном размере, то пенсия при неполном стаже назначается пропорционально имеющемуся стажу исходя из минимального размера пенсии.

Пенсия по инвалидности при неполном стаже работы не может быть ниже:

§ инвалидам I группы - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

§ инвалидам II группы - 50 % минимального размера пенсии по возрасту;

§ матерям-героиням (независимо от группы инвалид­ности) - 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

К пенсии по инвалидности при неполном стаже работы устанавливаются такие же надбавки на уход, как и к пол­ной пенсии. Повышаются пенсии при неполном стаже по общим нормам, установленным Законом «О пенсионном обеспечении» и другим законодательством.

Льготные условия назначения пенсий по инвалиднос­ти предусмотрены Законом «О социальной защите граж­дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 48 этого Закона пенсии по инвалидно­сти, наступившей вследствие увечья или заболевания, вы­званного катастрофой на Чернобыльской АЭС, назначают­ся в порядке, предусмотренном действующим законода­тельством. При этом пенсии назначаются в размере возме­щения фактического ущерба.

Таким образом, пенсии по инвалидности вследствие указанной причины назначаются по общим правилам, но размер может рассчитываться одним из трех способов, более выгодным для пенсионера.

§ Первый способ определяется Законом «О пенсион­ном обеспечении». Пенсия исчисляется по правилам ст. 57 этого Закона, но заработок ограничен ст. 56. Основной размер пенсии может увеличиваться с уче­том повышений и надбавок. Такой способ ис­числения предпочтительнее для граждан с невысо­кими заработками.

§ Второй способ предполагает фактическое возмещение ущерба. В этом случае применяются нормы Декрета Президента от 29 апреля 1999 г. № 21, согласно ко­торым пенсия по инвалидности, наступившей вслед­ствие увечья или заболевания, вызванного катастро­фой на Чернобыльской АЭС, назначается в размере утраченного в связи с инвалидностью заработка, соот­ветствующем степени (проценту) утраты профессио­нальной трудоспособности1. Размер пенсии определя­ется путем умножения откорректированного заработ­ка на процент, соответствующий степени утраты про­фессиональной трудоспособности, установленный МРЭК.

Исчисление пенсии по инвалидности в этом случае про­изводится из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы, предшествующих утрате (снижению) трудоспособности или прекращению работы. Для коррек­тировки среднемесячного фактического заработка опреде­ляется индивидуальный коэффициент заработка пенсионе­ра по правилам ч. 9 ст. 57 Закона «О пенсионном обеспе­чении». Корректировка среднемесячного фактического за­работка пенсионера (в связи с ростом средней заработной платы в Республике Беларусь) осуществляется ежемесяч­но путем умножения средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относи­тельно наступившего месяца) на индивидуальный коэффи­циент заработка пенсионера. При этом для расчета пенсии по инвалидности берется заработок не менее 100% и не более 300 % средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для назначения и пере­расчета пенсий в соответствии со ст.70 Закона «О пенсион­ном обеспечении». К рассчитанному подобным образом размеру пенсии не прибавляются надбавки и повышения, так как пенсия исчисляется не по нормам Закона «О пен­сионном обеспечении». Исключение составляют лишь над­бавки, предусмотренные Законом «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст. 54). Поэтому изложенный способ расчета пенсии применяется при высоком заработке и значительной степе­ни утраты профессиональной трудоспособности.

§ Третий способ исчисления пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызван­ного катастрофой на Чернобыльской АЭС, применим толь­ко к военнослужащим срочной службы и будет рассмотрен в следующем параграфе.

Органы социальной защиты рассчитывают пенсию по инвалидности вследствие рассматриваемой причины всеми возможными способами и назначают ее в большем размере, исходя из интересов инвалида.

Пенсии по инвалидности назначаются со дня установ­ления инвалидности, если обращение за пенсией последо­вало не позднее трех месяцев со дня установления инва­лидности. Если трехмесячный срок пропущен, - то со дня обращения за пенсией.

В отличие от пенсий по возрасту пенсии по инвалидно­сти назначаются не пожизненно, а на время инвалиднос­ти, установленной МРЭК (кроме пенсий лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, а также тем, кому инвалидность установлена без указания срока пере­освидетельствования). Если инвалид не явился в МРЭК на переосвидетельствование в назначенный для этого срок, то выплата пенсии приостанавливается, а в случае призна­ния его вновь инвалидом - возобновляется со дня приос­тановления, но не более чем за один месяц.

При пропуске срока переосвидетельствования по ува­жительной причине выплата пенсии на основании решения комиссии по назначению пенсий производится со дня приостановления выплаты до дня переосвидетельствова­ния, но не более чем за три года, если МРЭК признает его за этот период инвалидом. При этом если при переосвиде­тельствовании инвалид переведен на другую группу инва­лидности (более высокую или более низкую), то пенсия за указанное время выплачивается по прежней группе.

Если выплата пенсии инвалиду, утратившему трудо­способность вследствие общего заболевания, была прекра­щена ввиду восстановления трудоспособности или если он не получал пенсию вследствие неявки на переосвидетель­ствование без уважительных причин, то в случае последу­ющего признания его инвалидом выплата ранее на­значенной пенсии возобновляется со дня установления инвалидности вновь при условии, если после прекращения выплаты пенсии прошло не более 5 лет. Если прошло бо­лее 5 лет, пенсия назначается вновь на общих основаниях.