Проблемы интеграции Левобережной Украины от Петра 1 до Екатерины 2. Присоединение Правобережной Украины и Белоруссии.

По рекомендации Петра I новым гетманом был избран слабовольный И. Скоропадский (1709-1722). При нём российское правительство стало самостоятельно назначать и смещать полковников и генеральную старшину. На полковничьи должности теперь посылались офицеры из России. В связи с изменой Мазепы Петром также была учреждена должность резидента, который имел от царского правительства официальный наказ и тайные инструкции, должен был наблюдать за гетманом и старшиной и в случае измены или восстания принять меры к подавлению их российскими войсками. Гетманская резиденция была переведена в Глухов, пограничный с Россией город, где стоял гарнизон из 2 российских полков. Смерть Скоропадского в 1722 г. дала повод московскому правительству фактически отменить гетманскую власть. В роли временного (наказного) гетмана назначался Павел Полуботок (1722-1724). Он должен был согласовывать все свои действия с Малороссийской коллегией, созданной тогда же (1722 г.) в Глухове в составе шести офицеров, руководимых президентом. Малороссийская коллегия разбирала жалобы на все административные и судебные учреждения Украины, наблюдала за сбором налогов и пошлин, осуществляла контроль над старшинами. После смерти Петра Великого политический курс Петербурга по отношению к Украине меняется в связи с обострением отношений с Османской империей, усиливается тенденция к централизации управления.

После ареста и смерти Полуботка разрешение на избрание гетмана было дано лишь в 1727 г. Избран миргородский полковник Даниила Апостол (1727-1734). Тогда же (в 1727 г.) Малороссийская коллегия была упразднена, вместо неё восстанавливалась должность резидента. В Петербурге делами Украины ведала коллегия Иностранных дел Сената. В 1728 г. принимаются «Решительные пункты», устанавливавшие правовую основу управления Украиной.

При императрице Анне Иоанновне (1730-1740) в 1734-1750 гг. гетман не назначался, для управления Украиной было создано специальное «правление» из представителей казацкой старшины и петербургских чиновников. Одновременно Генеральная воинская канцелярия Сената получила дополнительные полномочия: она стала ведать денежными и хлебными сборами на Украине, а с 1749 г. – сбором пошлин с торговли и промышленности.

В 1747 г. гетманство временно восстанавливается на основах до 1722 года. Последним гетманом стал брат фаворита Елизаветы (1741-1761) – К. Разумовский. Украина была передана из ведения коллегии Иностранных дел в ведение Канцелярии Малороссийских дел Правительствующего Сената.

В 1764 г. Екатерина II (1762-1796) упразднила должность гетмана. Поводом этому послужила подготовка петиции казацких старшин о превращении гетманской власти в наследственную. К. Разумовский под давлением отказывается от гетманства. Для управления Украиной создаётся Малороссийская коллегия. По общеимперскому акту «Учреждения для управления губерний» от 1775 г. Украина окончательно лишилась самобытности в системе административно-территориального управления: как и вся Российская империя, она была разделена на губернии (Слободскую и Новороссийскую) во главе с назначаемыми губернаторами. Тогда же была ликвидирована Запорожская Сечь. В 1782-1783 г. старинное деление на полки и сотни также было ликвидировано, а на территории Войска Донского вместо казачьего правления было установлено гражданское по образцу губернского. Введено крепостное право (1783)

Благодаря этим преобразованиям, значительно окрепли позиции дворянства на местах. Одновременно во 2-ой половине XVIII в. на Украине распространилось крепостное право, что ещё более усилило позиции благородного сословия. Окончательное закрепление они получили в Жалованной грамоте дворянству от 1785 г., которая учредила в том числе и на Украине губернские дворянские собрания; приравняла казацкие чины к общеимперским.

Т. о., интеграция украинской элиты (дворянства) в российскую стала краеугольным камнем российской политики в отношении Украины. Это привело к превращению украинцев в крестьянскую нацию.

 

Население Правобережной Украины (Волынская губерния, Киевское наместничество (затем – Киевская губерния), Подольская губерния, Новая Сербия) и Белоруссии находилось в польском государстве под тройным гнётом: 1)Феодальным: Крепостничество в Польше было более жестоким, чем в России, т.к. оформилось гораздо раньше. 2)Национальным: Поскольку носителем культуры являлся господствующий класс, происходило ополячивание населения, то есть утрата украинцами самобытной культуры. Формировались отличные от великорусского украинский язык, основанный на смеси польского с русским, и белорусский язык, испытавший большое влияние литовского. Закрывались национальные школы, преподавание велось только на польском языке. 3)Религиозным: дворяне-поляки были католиками, а крестьяне – православными. Православные церкви закрывались, на их месте строились костёлы. В 1596 г. заключена Брестская церковная уния, объединившая на территории Речи Посполитой православную и католическую церкви при главенстве папского престола. Ни о каком религиозном равноправии не могло быть и речи – православная церковь попала в стесненное положение. Близость языка и культуры, историческая память, религиозная общность русского, украинского и белорусского народов обусловили стремление их к объединению, которое опиралось на возраставшую военно-политическую мощь Российской империи и национально-освободительную борьбу крестьян и казаков.

Факторы распада Речи Посполитой: слабость центральной власти; *общий кризис политических институтов, *нерешенность национального вопроса; +обострение политической ситуации в Европе и хищнические устремления соседей. 1763 - на престоле Речи Посполитой Станислав Август Понятовский - ставленник Екатерины II, - который, получив престол, попытался укрепить центральную власть в польском государстве, что вызвало открытое сопротивление магнатов и шляхты, а также тайное противодействие соседей – России, Австрии и Пруссии, не заинтересованных в усилении Польши. Под их давлением Понятовский уравнял православных и лютеран в правах с католиками. Противники этого решения сформировали националистическую армию – Барскую конфедерацию, которая была разгромлена вмешавшимися русскими войсками под предводительством Суворова. Одновремнно, в 1768 г., на Правобережной Украине вспыхнуло восстание крестьян и казаков против крепостнического и национального гнета со стороны поляков, получившее название «колиивщина». Предводителями восстания были Максим Железняк и Иван Гонта. Восставшие без жалости расправлялись с поляками и евреями. Российское правительство Екатерины II вначале занимало выжидательную позицию, но с увеличением размаха восстания послало войска на помощь Польше для подавления восстания. По сути, повод активно вмешаться. Воспользовавшись тяжёлым положением Речи Посполитой, Австрия, Пруссия и Россия произвели в 1772 г. её I раздел. По итогам первого раздела Россия получила Восточную Белоруссию и часть Ливонии с городами Витебск, Орша, Могилев, Динабург (Даугавпилс). Границами Российской империи стали реки Западная Двина и Днепр. Под влиянием революционных событий во Франции польский сейм принял в 1791 г. конституцию, отменившую привилегии магнатов. В ответ последние образовали новую конфедерацию, поддержанную русскими войсками. Армия сейма была разбита, русские войска заняли Варшаву. В этих условиях вмешались Австрия и Пруссия, которые не могли допустить столь значительного усиления России. Они настояли на осуществлении II раздела Польши, в противном случае обещая закончить своё участие в антифранцузской коалиции. В 1793 г. был подписан соответствующий договор, по которому Россия получила Центральную Белоруссию и Правобережную Украину, Пруссия – Западную Польшу с Торном и Данцигом. Второй раздел Польши вызвал национально освободительное восстание польских патриотов во главе с Т. Косцюшко. Оно было разгромлено русскими войсками под руководством Суворова, и в 1795 г. Австрия и Россия подписали декларацию о полном разделе Речи Посполитой. В 1797 - к декларации присоединилась Пруссия. Россия получила Литву, Западную Белоруссию, Западную Волынь. Одновременно с этим курляндское рыцарство и земство обратились к Екатерине II с просьбой принять Курляндию под покровительство России. В результате на территории Курляндского герцогства возникла Курляндская губерния. На присоединённых Россией территориях польские и литовские феодалы сохранили свои владения и повинности с крестьян.

Раздел Польши привёл к противоречивым для России результатам: с одной стороны, исчезло буферное государство, отделявшее Российскую империю от Австрии и Пруссии, тем более что последние значительно усилились в результате раздела, но с другой – необходимость предотвращения национально-освободительного движения объединила три государства и, что самое важное с точки зрения ЭПИР, православное население Правобережной Украины и Белоруссии было избавлено от религиозных и иных преследований со стороны польской шляхты, получило устойчивую систему административного управления.

 

6.Образование СССР. Советские республики в 1921-1922 гг.: необходимость, возможности и трудности объединения. Первый Всесоюзный Съезд Советов (30 декабря 1922 г.).

Для начала нужно выделить предпосылки образования СССР: однотипная экономика, давние хозяйственные связи (разделение труда между народами); смешанное население, прочные родственные связи (природа советской власти - «дружественные отношения»); однотипная власть (советы); единая партия РКП(б), единая армия; империалистическое окружение, постоянная опасность нападения; необходимость восстановления и активизации хозяйственной деятельности, чего не могли бы сделать республики в отдельности.

Можно выделить три этапа складываний территорий в единое государство, которое позже получило название СССР

·Первый этап: октябрь 1917 года – середина 1918 года. В январе 1918 Ш Съезд Советов объявил об образование РСФСР, закрепив тем самым наднациональный характер советской власти. В этот период на территории РСФСР возникает ряд автономных и территориальных республик.1917- Украинская Советская Социалистическая Республика,

независимость Финляндии. В августе 1918 был подписан декрет об отказе от всех договоров о разделе Польши

· Второй этап: Гражданская война и интервенция (середина 1918-1920 гг.). В первые годы советской власти государственные национальные формирования на территории России имели следующие формы:·Союзная социалистическая республика (ССР).

●Автономная советская социалистическая республика (АССР) (в период гражданской войны 1918-1920 образовались Татарская АССР, Башкирская АССР, Туркестанская АССР, Киргизская АССР{в 1925 переименовали в Казахскую АССР})●Автономная область (в период гражданской войны 1918-1920 образовались Вотская АО, Марийская АО, Чувашская АО, Калмыцкая АО.).●Трудовая коммуна (в период гражданской войны 1918-1920 образовались Карело-финская и немцы Поволжья; на Дальнем Востоке – Монгольская НСР и Тувинская НСР).●Народная советская республика (в 1920 существовали Бухарская НСР и Хорезмская НСР).

В начале июля 1919 г. между суверенными советскими республиками (Россия, Украина, Белоруссия, Латвия и Литва) был подписан договор об объединении для борьбы с антисоветскими силами и мировым империализмом.

· Третий этап (1921-1924). Характеризовался созданием военно-экономического союза и организацией единого дипломатического фронта на основе двусторонних договоров. В феврале 1922 г. между советскими республиками был заключен дипломатический союз (между 8 республиками): Советская Россия получила полномочия представлять их интересы на международной конференции в Генуе. Представители республик были включены в состав российской делегации.

I съезд Советов СССР(1922). Съезд утвердил Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. В Декларации об образовании СССР провозглашалось следующее:● Со времени образования советских республик, государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.●В лагере капитализма, национальная вражда и неравенство и т.д.В лагере социализма, взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.●В СССР оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов.●Советская власть интернациональна по своей классовой природе.●СССР является добровольным объединением равноправных народов, за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем

За союзом в сфере внешней политики и международных отношений закреплялись следующие полномочия:

·представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;·изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;·заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;·объявление войны и заключение мира;·заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;·ратификация международных договоров;·руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

Таким образом, можно выделить основные принципы построения СССР:

●СССР является добровольным объединением народов, за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза.●Равноправие субъектов.●СССР – социалистическая федерация, основанная на Советах при руководящей роли ВКП (б).●СССР формировался по национальному признаку (далее по нац.-гос. и др.).●Основывается на принципах демократического централизма, на котором строилась и ВКП (б): меньшинство подчиняется большинству, выполняются решения и постановления Центра, отчетность и контроль во всех направлениях.

 

7.Сибирь и Дальний Восток в политике царизма и особенности управления данными территориями (конец XVI – начало XX вв.)

До начала XX в. под Сибирью понималось все пространство к востоку от Уральских гор до Тихого океана, то есть такие регионы Западная, Южная, Восточная Сибирь и Дальний Восток. В отличие от европейской части России, жестко подчиненной центральной администрации, Сибирь обладала известной административной автономией и более разветвленной системой управления. Основными факторами, повлиявшими на специфику управления Сибирью, были следующие: политико-географические — обширность территории, отсутствие старого административного деления, соседство с азиатскими странами; социально-политические — отсутствие корпоративных сословных организаций дворянства и посада, дефицит управленческих кадров, отсутствие частновладельческих земель, военно-административный характер организации населенных пунктов, стихийное переселение крестьянства и малочисленность населения; этносоциальные — необходимость привлечения к управлению туземной знати.

За период конца 16 в. – начала 20 в. сложились следующие особенности управления Сибирью:

1. В основе многих особенностей управления Сибирью лежали обширность ее территории и удаленность от столиц государства. В 16-17 веке тобольский наместник возглавлял так называемый «разряд» - крупный округ, состоящий из нескольких мелких воеводств. В 18-начале 20 веках управление было построено по принципу: большие округа – наместничества – генерал-губернаторства. Высший администратор власти Сибири обладал большими полномочиями, нежели в других частях империи. К 1917 на территории Сибири и Дальнего Востока использовались формы административного управления: Тобольская и Томская губернии; Иркутское и Приамурское генерал-губернаторства, Якутская область, казачьи и горные округа; Урянхайский протекторат;

2. приоритет исполнительной власти над законодательной из-за военно-политического опыта управления; 3. казнокрадство. Первый губернатор Сибири - князь М.Гагарин (московский комендант). Во время пребывания в Сибири (1711-17) проявил себя взяточником и казнокрадом, подвергся "экземплю" (смертной казни); 4. сепаратизм; 5. ведущая роль государства в управлении; 6. приоритет единоначалия над выборностью.

Форма землевладения – монастырское, за Уралом нет помещичьего землевладения, не было крестьянских общин с самоуправлением; край ссылки – ведущая роль репрессивных структур. 7. невозможно создать органы местного самоуправления в Сибири и на ДВ ввиду того, что в населённых пунктах не находилось достаточного кол-ва жителей и тем более квалифицированных кадров. 8. Высший администратор Сибири получил гораздо больший объем власти по сравнению с его коллегами в других частях империи. Через Сибирь шли купеческие караваны из Китая и Монголии, поэтому организация таможенной службы стала одной из основных внешнеэкономических прерогатив сибирских правителей еще в XVII в.

Формы организации управления Сибирью были следующие с 16-го по 19-й вв.:

16 век. До 1580-х отношения России с Сибирским ханством регулировал Посольский приказ. Этот орган продолжал заниматься управлением Западной Сибирью и после её присоединения. Правительство приняло решение учредить в Сибири особый, параллельный столице государства, административный центр, которому подчинялись бы местные органы власти. Резиденцией верховных сибирских воевод стал основанный в 1587 г. Тобольск. Тобольский наместник возглавил разряд" — крупный округ, состоявший из нескольких уездных воеводств. 17 век. 1597 - Сибирь отошла в ведомство верховного контрольного учреждения для восточных окраин - Приказа Казанского дворца. Затем в нём выделился особый департамент - Сибирский стол. 1637 - в Москве официально открыт Сибирский приказ. Были характерны исключительная подчинённость края Сибирскому приказу, большие полномочия воевод по сравнению с европейской Россией; слабое развитие органов самоуправления у русского населения; сохранение дорусской организации управления у ясачных людей. 18 век. 1708 - Россия дел на 8 губерний, в т.ч. Сибирская. Велика, поэтому вскоре разделилась на 5 провинций и 8 дистриктов. 1710 - Сибирский приказ официально закрыт, управление Сибирью перешло к Сенату. 1730 - восстановлен Сибирский приказ, т.к. нужны налоги. 1763 - Сибирский приказ не дал улучшений и ликвидирован, верховные органы власти в Сибири - соответствующие ведомства по отдельным вопросам и особый Кабинет. При Екатерине 2 Тобольск и Иркутск губернии объявлены Сибирским царством. Сибири дарованы герб и право чеканить собственную монету. Губернская реформа 1775 начала проводиться в Сибири в 1782-83. Учреждено 3 наместничества, делятся на области, уезды. Все вместе - Сибирская губерния. 1796 - отмена института генерал-губернаторства, в Сибири - 2 губернии, наместничества упразднялись. 19 век. Начало 19 в - обеими сибирскими губерниями управлял 1 генерал-губернатор, уездов меньше, оставшиеся разделены на комиссариатства. 1822 год - введено новое административно-территориальное деление. Сибирское генерал-губернаторство разделилась на 2 генерал-губернаторства: Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское (г. Иркутск). В состав Западного генерал-губернаторства входили Томская, Тобольская губернии и Омская область. Центром генерал-губернаторства официально назначался Тобольск. Тобольская и Томская области переведены на общероссийское положение. В 1852 г. Николай I утвердил переданный ему А.И.Черны­шевым проект организации II-го Сибирского комитета. Коми­тет должен был собирать все сведения о Сибири, вникать в ну­жды ее населения, следить за развитием экономики, рассмат­ривать и проверять сообщения местных учреждений по улуч­шению управления в крае. Интересно, что из плана работ Комитета Николай I потребовал исключить указание на колониальный характер Сибири и заявил, что цель всей деятель­ности по переустройству края в том, чтобы он стал одним целым со всей страной, не забывая его местных особенно­стей.

На примере управления Сибирью и Дальним Востоком можно перечислить следующие основные принципы национальной политики России:

1. пол. сотрудничество с нац элитами, интеграция их в росс. элиту (Карамзин – Карамурза, Тургенев – князь Турген; но в Сибири до XVII местных князьков нельзя было подтянуть, т.к. не было крепостных и частного землевладения); 2. невмешательство во внутреннюю структуру и веротерпимость; 3. инородцы имеют преимущества (налоговая политика, крепостное право); 4. национальность не имеет значение на пути карьерного роста; 5. народы – полноправный субъект российской истории (татары активно участвовали в Ливонской войне; 1814 – парад русских войск в Париже: буряты на низкорослых лошадках; Азовские походы, Северная война)