Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении граждан

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ[8]. Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

В системе пенсионного обеспечения Российской Федерации существует три вида пенсий:

• трудовая пенсия;

• государственная пенсия;

• негосударственная пенсия.

Базовым пенсионным законом является Федеральный за­кон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с указанным Законом обязательное пен­сионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком (юридическое лицо, осуществляющее пенсионное страхование граждан), которым является Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации (ПФР). Страховщиками по обязательному пенсионному страхова­нию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды.

Страхователями (юридические или физические лица, делаю­щие взносы на финансирование страховых программ) согласно Закону являются работодатели, застрахованными лицами — ра­ботники. Застрахованными лицами являются граждане Россий­ской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Важным для формирования пенсионной системы является Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,устанавливающий правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированно­го) учета сведений о гражданах, на которых распространяется дей­ствие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Согласно Закону основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

· создание условий для назначения трудовых пенсий в соот­ветствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

· обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначе­нии;

· создание информационной базы по застрахованным лицам и условий для контроля за уплатой страховых взносов;

· развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов;

· информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий;

· упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий.

Органом, осуществляющим персонифицированный учет, яв­ляется Пенсионный фонд Российской Федерации. На каждое за­страхованное лицо ПФР открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство обязательного пенсионно­го страхования.

Трудовые пенсии формируются в соответствии с Федераль­ным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Существуют следующие виды трудовых пенсий:

• трудовая пенсия по старости;

• трудовая пенсия по инвалидности;

• трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалид­ности могут состоять из следующих частей:

1. базовой, которая формируется в рамках распределительной системы;

2. страховой, являющейся условно накопительной частью (средства отражаются на лицевом пенсионном счете, но не инвестируются);

3. накопительной, средства которой инвестируются на фондовом рынке.

Трудовая пенсия формируется за счет страховых взносов (до 2010 года формировался за счет единого социального налога), уплачиваемого работодателем с фонда оплаты труда работника (со всех выплат в пользу работника) с целью финансирования пенсий, социального и медицинского страхования.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена индекса­ция всех видов трудовых пенсий. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответ­ствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее перио­дичность определяются Правительством Российской Федерации. Размер страховой части трудовой пенсии индексируется при росте цен более чем на 6% за отчетный период (квартал, полугодие, год). Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ежегод­ной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет, с учетом доходов от ин­вестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожи­даемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

В рамках Федерального закона от 24 июня 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвести­ровании средств для финансирования накопительной части тру­довой пенсии в Российской Федерации» уста­новлено, что в отношениях по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений задействованы Пенсионный фонд Российской Федерации, специализированный депозитарий, управляющие компании, застрахованные лица, страхователи, бро­керы, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по обязательному пенси­онному страхованию.

Законом установлен закрытый перечень объектов инвестирования средств накопительной части трудовой пенсии:

• государственные ценные бумаги Российской Федерации;

• государственные ценные бумаги субъектов Российской Фе­дерации;

• облигации российских эмитентов;

• акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

• паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги ино­странных государств, облигации и акции иных иностранных эми­тентов;

• ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах;

• денежные средства в рублях на счетах в кредитных органи­зациях;

• депозиты в рублях в кредитных организациях;

• иностранная валюта на счетах в кредитных организациях.

Также, законом установлены требования к структуре инвестиционного портфеля, чтобы при инвестировании накопительной части тру­довой пенсии учитывались принципы жесткой диверсификации.

Отдельным категориям граждан выплачиваются пенсии за счет федерального бюджета — государственные пенсии. Государ­ственные пенсии выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В соответствии с этими законами назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• пенсия за выслугу лет;

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• по случаю потери кормильца

• социальная пенсия.

Социальная пенсия выплачивается гражданам, не имеющим трудового стажа, достигшим возраста 65 лет — мужчины, 60 лет — женщины.

В целом российская пенсионная система представляет собой устойчивую распределительно-накопительную модель формиро­вания пенсий и имеет следующие положительные стороны[9].

1. Формирование многоуровневой функциональной системы формирования пенсий, представленной распределительной, стра­ховой и накопительной частью трудовой пенсии.

2. Наличие социальных гарантий по выплате пенсий со сто­роны государства.

3. Отсутствие задолженности по выплате пенсий.

4. Повышение уровня пенсий в зависимости от уровня ин­фляции.

В то же время пенсионная система имеет ряд недостатков.

1. Низкий уровень замещения пенсией уровня заработной платы.

2. Растущий уровень дефицита Пенсионного фонда Россий­ской Федерации на фоне увеличивающихся затрат на пенсионное обеспечение в целом.