Перечень законопроектов, подлежащих разработке в 1991 г.

 

Перечень законопроектов, приведенных в табл. 1.4.1, говорит о широте подхода к решению проблемы и высоких темпах работы. Однако в СССР многого сделать не удалось в связи со скорым роспуском ГКЧС СМ СССР.

 

Вновь созданная межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвердила новый откорректированный перечень законопроектов, необходимых для организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Началась кропотливая работа по реализации этого перечня законопроектов. Одновременно создавалась нормативная правовая база.

 

1 марта 1993 года Советом Министров Правительства Российской Федерации были приняты важные постановления по вопросам гражданской обороны: № 176 - об укомплектовании войск гражданской обороны Российской Федерации, № 177 - о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и № 178 - о создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

 

Был подготовлен и ряд документов, определяющих порядок приведения в готовность гражданской обороны. 5 августа 1993 г. Президентом России был утвержден новый план Гражданской обороны Российской Федерации.

 

Очень важно, что вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прежде всего, нашли отражение в Конституции Российской Федерации (1993 г.). Согласно пункту "м" статьи 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность, а в соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нахождение в ведении Российской Федерации означает, что нормотворчеством занимаются исключительно федеральные органы государственной власти. Что же касается предметов совместного ведения Российской Федерации, то это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепила права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти Конституционные положения нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Так, в законе Российской Федерации "О безопасности" (1992 г.) дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Закон определяет субъекты безопасности и пути ее достижения.

 

Определение же общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принятом 21 декабря 1994 г. (№ 68-ФЗ).

 

Вслед за этим законом был принят Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (1995 г - №151-ФЗ), который впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

 

Наконец, 28 декабря 1997 г. впервые в России (СССР) был принят Государственной думой Федеральный закон "О гражданской обороне" (№28-ФЗ), который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

 

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с перечнем, утвержденным Межведомственной комиссией по предупреждению чрезвычайных ситуаций и принятых Государственной Думой. Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: "О пожарной безопасности" (1994 г. - №69-ФЗ), "Об обороне" (1996 г. - №61-ФЗ), "О радиационной безопасности населения" (1996 г. - №3-ФЗ), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г. - №116-ФЗ), "О безопасности гидротехнических сооружений" (1997 г. - №117-ФЗ), "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1999 г. - №52-ФЗ), "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (1999 г. - №65-ФЗ), "О чрезвычайном положении" (2001 г. - №3-ФКЗ), "О военном положении" (2002 г. - №1-ФКЗ) и другие.

 

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1996 г.), Кодексе законов о труде Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), Военной доктрине Российской Федерации (2000 г.) и других документах.

 

В настоящее время ведется активная работа над проектами новых федеральных законов: "О потенциально опасных подводных объектах", "О международной гуманитарной деятельности", "Об обязательной проверке зданий и сооружений на устойчивость в сейсмически опасных регионах", "Об обязательном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" и др.

 

В процессе разработки находятся: проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны", проекты постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" и "Об утверждении Положения по организации эвакуации населения Российской Федерации в военное время" и др. Достаточно большой объем задач предстоит решить по разработке подзаконных нормативных актов, необходимых для определения механизма реализации как принятых, так и разрабатываемых проектов законов.