Что делать для формирования в России дружественного к ребенку правосудия

Указом Президента РФ №761 от 1.06.2012 г. «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 г.г.» для формирования дружественного к ребенку правосудия предусматривается проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов, проведении научных исследований в области психологии девиантного поведения несовершеннолетних и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания.

Эти положения согласуются с позицией Комитета ООН по правам ребенка, который рекомендует государствам осуществлять систематический сбор данных о функционировании системы правосудия в отношении несовершеннолетних, а также проводить, желательно с помощью независимых академических учреждений, регулярные оценки своей практики в области правосудия по делам несовершеннолетних, в частности, оценки эффективности принимаемых мер, в том числе, в отношении реитеграции несовершеннолетних правонарушителей и предупреждения рецидивов. Важно, чтобы в проведении этих оценок и исследований участвовали и дети, особенно те, которые имели контакты с теми или иными структурами системы правосудия в отношении несовершеннолетних.[6]

Для оценки эффективности системы правосудия по делам несовершеннолетних, соблюдения прав детей в конфликте с законом, в результате продолжительного процесса изучения общемировых показателей качества правосудия в отношении несовершеннолетних, группой специалистов ООН было подготовлено «Руководство по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних[7]».

В настоящее время в Российской Федерации имеются все необходимые условия для создания дружественного к ребенку правосудия.

Положительный опыт правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации по разработке и внедрению ювенальных технологий в судопроизводство по делам о преступлениях несовершеннолетних, наработанный более чем за 10 лет, актуализировал вопросы законодательного закрепления этой практики, прежде всего, в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Опыт работы специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних районных и городских судов общей юрисдикции («ювенальных судов») дает необходимый материал для обсуждения судоустройственных вопросов.

Имеется необходимый инструментарий для проведения исследований и выработки политики в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

Таким инструментарием является «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних»,российская адаптированная версия которого подготовлена рабочей группой при Совете судей РФ по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия РФ и экспертами Лаборатории по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции при Ростовском областном суде при поддержке ЮНИСЕФ, Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в Российской Федерации. Презентация российской адаптированной версии «Руководства ООН» состоялась 25 мая 2012 года в Доме ООН в Москве[8].

Как отмечено в «Руководстве», когда правительственные чиновники и учреждения создают систему правосудия по делам несовершеннолетних, не имея информации о функционировании системы или о детях, попадающих в сферу ее действия, это может привести к безнаказанности в отношении жестокого обращения, насилия и эксплуатации детей, и полученный ребенком опыт вряд ли будет отвечать его наилучшим интересам.

Показатели в области правосудия в отношении несовершеннолетних обеспечивают основу для определения и представления специальной информации о положении детей, преступивших закон.

Эта информация касается как количественных показателей -таких как число детей, находящихся в заключении на момент проведения конкретной переписи,- так и наличия соответствующей политики.

Основные показатели представляют собой базовый набор данных и инструмент сравнительного анализа, который обеспечивает основу для оценки, исследования и разработки услуг и политики.

Описанная в «Руководстве» методология помогает начать и поддерживать национальный процесс сбора данных о правосудии в отношении несовершеннолетних, который ведет к оценке показателей. Оно служит практическим руководством, предоставляет процедуры и инструментарий для сбора информации, систематизации данных, расчета показателей и показывает - какие необходимо принять меры на местном и федеральном уровнях по созданию всеобъемлющей системы правосудия в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом - ювенальной юстиции, отвечающей национальным интересам России.