Международный пакт
об экономических, социальных и культурных права] 1966г. принципы соглашения уважение всемерное обеспечение возможность ограничения запрет суверенитета государствами реализации прав человека только ограничи!;ельного государств прав человека без законом и в общих тоРщовани в дискриминации интересах к, права права сокращение смертности, предупреждение заболеваний, обеспечение медпомощью обеспечение права на забастовку и объединение в профсоюзы право на физическое и психическое здоровье обеспечение доступности образования, развитие сети учебных заведений охрана и помощьсемье, материнству и детству право на образование меры по улучшению производства и распределения продуктов питания меры по охране, развитию и распространению достижений науки и культуры уровень (питание
право на научную, литературную, художественную | деятельность международные гарантии (меры, предпринимаемые на межгосударственном уровне) создание при ООН Экономического и социального совета для рассмотрения отчетов государств об исполнении положений пакта и контроля за его соблюдением Международные документы, посвященные правам человека, весьма разнообразны, однако наибольшую известность имеют: 1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. 3. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Эти акты составляют Хартию прав человека - свод важнейших документов о правах и свободах личности. Справедливость их положений не зависит от территории какого-либо государства, поскольку содержание их статей — естественные и неотчуждаемые права человека. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ приоритета международных норм делают соблюдение данных актов не просто жестом доброй воли, а правовой обязанностью, гарантируемой государственным принуждением. 3.2.2. Гражданство РФ Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Необходимо различать граждан и физических лиц, проживающих на территории страны. Нельзя сказать, что любой человек, находящийся в границах Российской Федерации, является ее гражданином, поэтому комплекс прав и обязанностей, характеризующих его статус будет отличаться от статуса гражданина РФ. Принципы гражданства 1. Равенство. Закон устанавливает несколько способов приобретения гражданства, что не должно означать различия в характере и объеме приобретаемых прав и обязанностей. Это Можно сравнить с ситуацией, когда у тебя есть билет на поездку 7* 195 в купейном вагоне фирменного поезда. В этом случае тебе основании этого билета) должны оказать все услуги, причем важно, купил ли ты его за всю стоимость, за полцены, или он ^ стался тебе бесплатно. 2. Единство. Поскольку федеративное устройство предусм ривает наличие государственных образований (например, necm блик) в составе Российской Федерации, то проживание гражданин РФ на территории соответствующей республики автоматическ-означает гражданство этой республики (гражданство России ка бы охватывает, "вбирает" в себя правовые связи с республиками ее составе, следовательно, какое-либо дополнительное оформлена для приобретения статуса гражданина здесь не требуется). 3. Открытый и свободный характер гражданства дает возмсщ ность приобретать его на достаточно льготных основания) (например российским гражданином становится ребенок, родив шийся на территории РФ от лиц без гражданства). В то же врем; государство дает право на прекращение или приобретение двойне-го гражданства. 4. Добровольность решения вопросов о гражданстве. Лицо пс своей инициативе обращается в соответствующие органы с целые приобретения гражданства. С другой стороны, никто в принуди тельном порядке не может быть лишен гражданства РФ. Даже утрата территориальной связи с государством из-за перемены мес та жительства не означает потери правовых уз гражданства. Нормативная база, регулирующая вопросы гражданства основывается на статьях Конституции, развиваемых положениями За кона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 (с изменениями 1993г.). На его основе действует Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденное Указом Президента от 10 июня 1992 г. (с изменениями от 27 декабря 1993 г.) Закон выделяет следующие виды оснований приобретение гражданства: 1. Признание. В связи с распадом СССР признание гра* данства осуществлялось в отношении всех граждан бывшего W ветского Союза, которые постоянно проживали на территории ™ и в течение года не изъявили желания отмежеваться от правое"1 связи с Россией. Штамп прописки на территории РСФСР в пас порте означал автоматическое приобретение российского гра данства путем признания. гражданства по рождению. По "праву крови"; хотя бы один из родителей — гражданин РФ, то при от- Cl иИ разногласий между ними, ребенок становится граждани-рф Если же гражданство родителей неизвестно, то ребенок, Н°ггившийся на территории РФ (по "праву почвы"), становится танином России. 3 Приобретение в порядке регистрации. Для обеспечения спра-лливой возможности получить гражданство в РФ в упрощенном В оядке, данный способ распространяется на граждан бывшего гГСР и Других лиц, которые не могли приобрести его по основа-шо признания, но каким-либо образом (через родственников, территориально) связаны с Россией. 4. Прием в гражданство охватывает остальных лиц, желающих получить его впервые, но лишенных привилегий, которые давало в этом отношении проживание в бывшем СССР. Как правило, обязательное условие для них — длительное (пять лет с перерывами или три года непрерывно) проживание на территории РФ, дееспособность, достижение 18-летнего возраста. 5. Восстановление в гражданстве — специфическое основание для тех, кто по каким-либо причинам утратил (добровольно или без свободного волеизъявления) гражданство РФ. 6. Оптация или выбор гражданства возможен в случае территориального изменения, а так же по другим основаниям, предусматриваемым международными договорами. Например, если часть территории отходит к другому государству, то жители этого места вправе выбрать: сохранять ли старое гражданство или "разделить судьбу" территории, приняв гражданство нового государства. Не запрещено приобретение гражданства и по иным основаниям, установленным в законе. Прекращение гражданства возможно в случаях: ^ «Выхода (гражданин сам принимает решение о намерении выйти из гражданства) •Отмены решения о приеме в гражданство. Если лицо представило заведомо ложные документы, то решение о предоставлении гРажданства может быть отменено. Отмена невозможна, если с • омента вынесения решения прошло более 5 лет. •Оптации.
• наличие у родствени супруга, или у самого правовой связи с Россией или проживание на ее территории в определенный момент Ушвш [ст. 19) • длительное прожив на территори
Приобретение (восстановление) гражданства в порядке регистрации (упрощенная процедура) Прием (восстановление гражданства) по ходатайству
Президент Лаз о приад (««тая» Порядок приобретения гражданства РФ (восстановления гражданства РФ) Существует две процедуры приобретения и прекращения гражданства — 1. В порядке регистрации, когда имеются необходимые основания, указанные в законе и дающие право на упрощенный способ разрешения этого вопроса (наличие родственников-граждан РФ, гражданство СССР и т. д.) или (при прекращении) — родственники-граждане иностранного государства, постоянное место жительства за рубежом, отсутствие препятствий для выхода). Для решения вопроса в органы внутренних дел (а за границей в дипломатические и консульские учреждения) подается заявление, рассматриваемое в этих органах. Решение выносят они же в шестимесячный срок с момента подачи заявления; 2. В остальных случаях в эти же органы подается xodatnW ство на имя Президента, которое поступает в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, она выносит свое предложение по каждому ходатайству на рассмотрение ПрезИ' дента РФ. Окончательное решение, оформляемое Указом, пр нимает сам Президент, при этом устанавливается срок рения в девять месяцев и возможность повторного ходат; не ранее чем через год в случае отрицательного решения айств" Личные Экономические Социальные Культурные
» конституционные права и свободы человека и гражданина ,,. Конституционные права ^ и свободы — дозволительная часть основ правового статуса личности, закреп-l| ленная в Конституции. Не повторяя вышесказанного про связь этих прав с международными нормами и важность для каждого человека, следует остановиться на их системе. Права и свободы составляют лишь часть конституционно-правового статуса личности (другая его часть — конституционные обязанности). Все права можно разделить на личные, экономические, социальные и культурные. 1. Личные права неразрывно связаны с человеком, взятым вне системы каких-либо отношений с государством и обществом. Мужчины и женщины, пожилые и молодые, разных национальностей и политических взглядов — все люди, вернее, каждый из нас обладает неотчуждаемым кругом личных прав. Можно сменить прическу, поменять место жительства, перенести операцию по трансформации пола — все равно, этот круг сохранится. К этим правам относятся: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, тайна личной и семейной жизни и др. 2. Экономические права касаются сферы материальных лаг. Это прежде всего право частной собственности, возмож-°сть осуществления предпринимательской деятельности. 3- Социальные права реализуются в области общественных ношений (право на объединение, получение пособий по ста-РОСТИ и инвалидности). ни Культурные права закрепляются в возможности получено Разования> осуществления литературного, художествен- и Других видов творчества, участия в культурной жизни. иа сУЩествление основных прав и свобод невозможно без ежащих правовых гарантий (способов обеспечения реали- зации этих прав), которые также закрепляются во второй г Конституции. Прежде всего, это возможность защиты прав и свобод как самостоятельно, так и с помощью дарства (в том числе и судебная защита прав и свобод) или ч о обращение в межгосударственные органы по защите прав и cr бод человека. Демократический характер государства опредеп!' ет многообразие форм и способов осуществления принаддеж щих прав (например, статья 28 устанавливает право испове вать любую религию или не исповедовать никакой). Возмоэд ограничение основных прав и свобод стеснено строгими рам] ми закона, сюда же относится перечень прав и свобод не под! жащих ограничению ни при каких обстоятельствах. Таким о! разом, гарантии основ статуса личности можно разделить А политические (определяют направленность политики rocf. дарства на защиту личности, возможность контроля власти со стороны общества), социально-экономические (материальна! основа этих прав — скажем, установленные законом госудап. ственные пенсии и социальные пособия) и юридически (провозглашение принципов правового государства, презумпции невиновности, недопустимости повторной ответственное! за одно и то же преступление и др.) В статье 55 особо оговор! но, что перечисление в Конституции основных прав и свобод должно толковаться как отрицание или умаление других общ!-признанных прав и свобод человека и гражданина. Основные обязанности, закрепленные в Конституции, делятся на две группы. Одни из них определены для всех лиц, на холящихся под юрисдикцией России (платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры). Другие относятся к гражданам РФ (защита Отечества и несение военной службы в соответствии с законом). 3.3. Федеративное устройство России Исторически сложившиеся особенности нашего к дарства (территориальная протяженность, большое количес национальностей, различный уровень развития и определен экономическая специализация регионов) сделали необходю обращение в условиях сегодняшнего дня к мо'дели союзною а с самостоятельными территориально-сударс ческими образованиями внутри него. На сегодняшний П°ДИТ оставе РФ — 89 субъектов — 21 республика, 6 краев, ^bf^ стей, Ю автономных округов, 1 автономная область и 49 ° федерального значения (Москва и Санкт- Летербург)- федеративное устройство России основано на ее госу- твенной целостности, единстве системы государственной даР разграничении предметов ведения и полномочий ВЛ«ДУ' федеральными органами государственной власти и "^ъектами, равноправии и самоопределении народов РФ. Россия — единое государство, поэтому внутри ее границ не опускается неправомерное ограничение перемещения людей, товаров и услуг. Органы центральной государственной власти и государственной власти субъектов образуют систему исполнительной власти, предусматривающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Разграничение полномочий установлено с учетом равноправия народов (при этом круг предметов ведения, определяемый Конституцией, равен для всех субъектов). Самоопределение Народов проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (стать ли республикой или преобразоваться в автономную область, присоединиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т. д.). Конституционно-правовой статус Российской Федерации имеет 2 части. С одной стороны, Россия — полноправный участник международного сообщества государств. В этой сфере конституционно-правовой статус раскрывается через признаки, характерные для любого государства: суверенитет, Федеральные законы, целостная территория, единое граждан-ctbo, государственный язык, аппарат государственной власти, государственные символы (герб, флаг, гимн), столица РФ. ^ Другой стороны, Конституцией урегулированы отношения "осени с субъектами, входящими в ее состав. Статьи 71 и 72 очерчивают круг предметов ведения Российской Федерации в Различных сферах. Эти полномочия составляют вторую, ВнУтреннюю" часть конституционно-правового статуса на-щего государства. Республики, относящиеся к субъектам РФ, являются го-сУДарствами в составе России, обладающими всей полнотой власти в пределах своей компетенции. Как государства публики характеризуются своими конституциями и зак ми, государственной властью, гражданством, территори ^ ной целостностью, возможностью установления госуд Ь ственного языка наравне с русским, символами государств ^ Остальные субъекты действуют на основе своих устав и законодательства. Как и республики, они устанавливав собственную систему органов государственной власти, обт дают собственной территорией. В 1991 г. центробежные тенденции после распада СССР захватили и многонациональную Россию (в то время бьт очень популярны идеи отделения не только на окраинах, но р в центральных, экономически единых районах). Решить эп проблему помог Федеративный договор, подписанный 3| марта 1992 г. большинством представителей нынешних субг ектов РФ и включенный затем в Конституцию РСФСР. По скольку главными инициаторами отделения были республики в составе РФ, для них в Договоре предусматривался большш объем полномочий, чем у остальных субъектов. Усиление исполнительной власти после событий осени 1993 года позво лило в новой Конституции РФ по-иному урегулировать эти отношения. Сегодня все субъекты равны — обладают пред ставительством в Совете Федерации, их представительные органы имеют право законодательной инициативы в Госу дарственной Думе и др. Однако процесс детального разграничения полномочий осуществляется с каждым субъектом е отдельности при помощи индивидуальных договоров. Общими правилами разграничения являются: 1. Установление перечня сфер, находящихся в исключительном ведении РФ. Как правило, эти полномочия касаются областей, в которых требуется приложение усилий всего государства или представляющих особую ценность и значимость для федерального уровня власти: принятие и изменен^ Конституции РФ и федеральных законов, регулирование к защита прав и свобод человека и гражданина, национальны* меньшинств, установление системы и формирование феДе' ральных органов государственной власти, федеральная госУ дарственная собственность и управление ею, федеральнь налоги и сборы, энергетика, транспорт, связь, космос, яДеР ные и расщепляющиеся материалы, внешняя политика и ме ые отношения, оборона и безопасность, государ-0^ граница) судоустройство, прокуратура, основные сТвеН и права (гражданское, уголовное, гражданско-отрасл дьное и уголовно-процессуальное законодатель- ^°\ стандарты и эталоны, государственные награды и по-° 'ie звания РФ, федеральная государственная служба и др. чеТИ~ установление перечня предметов совместного ведения субъектов -— эти сферы более близки субъектам, однако тие центра в качестве координатора и контролера по У4 вопросам необходимо: обеспечение соответствия нор-ЭТ ивных актов субъектов Конституции РФ федеральным MaKOHaMj защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, вопросы природопользования, разграничение государственной собственности, общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, координация здравоохранения и социальная защита, борьба с катастрофами и стихийными бедствиями, общие принципы налогообложения, отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, об охране окружающей среды и др.), кадры правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита малых народов, общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров РФ и др. 3. Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. С одной стороны, такое положение вещей позволяет наиболее полно реализовать положительные стороны федеративного устройства с точки зрения прав субъектов. Ведь Все, что выходит за рамки компетенции центра, или предметов совместного ведения, уже не может служить объектом для притязаний со стороны общефедеральных органов государственной власти. С другой стороны, опасения по поводу чрезмерного уси-Ления прав субъектов тоже излишни, поскольку индивидуальное разграничение (в рамках договоров федерации и Объектов) решает эти проблемы более или менее успешно. я л s л> 2 о Яс ^i-I^Eg S Р ДТЗ ^3 g^^- о tr о я Я п w 8 о | S ?з •г s я и стов зил — =, П) н я г* я S тз "^ М g р р: U1 Р т ер тивостоян 1993г. О" о » 3 о Г6 s^ я путча, тказе пол е с п а- ^ S Eg S х S я § н § Э о" о li я м «г s^^s X ° ж & ю н ешло в ия ста р пе т чал Я << я a S s чр еде а 1- Я ш _ St§ asg т е а недоверием, к езвычайных по о че г» 3 3 g§ » 3 s g I! о « » s o- о i i i s о ^-> w; ж S si Si s? о!1 eg 0s bdg 8P О n P я s 0 я §1 s§ ft Я о Е о х %ъ 9-ё-н S-S ° ^ ?i S ro «S*§ § 8-° S Л __ о чо « енду того а го й я. ю» р >§ е нн OS,_ ?Е и 5 Ъ "ъ я §^§1 м | S н ^ д ал н о р Р нтс ьно 2 н Я й 5 8 § * S Я 2 О П> р Н я „ чз р» о е! я °*=^ Q о Q •з я р о 5 ч п> а о о я о g |g то е с о ov — О о м 3 у аи§ *? * a -"•§ 1-0 5» i дни 1 &9 О п о (в Венной Асти
II
o
S( i isi^i;,
Министерства
Федеральные службы Федеральные агентства Федеральные надзоры
тории России не менее 10 лет. Избрание происходит на родных выборах на основе всеобщего, равного и прямого рательного права при тайном голосовании. При вступлени должность Президент, в присутствии членов Федерального г ^брания и судей Конституционного суда, в торжественной становке, приносит присягу народу. Срок полномочий Ппе дента — 4 года, причем одно лицо не может занимать д0т ность Президента более двух сроков подряд. Однако до исте ния срока полномочия могут быть прекращены в случае о ставки, стойкой неспособности Президента по состоянию зд ровья осуществлять свои обязанности, либо отрешения & должности (импичмента). При отстранении от должности, Государственная Дума вы-двигает против Президента обвинение в государственной изме не или ином тяжком преступлении. Это обвинение подтверж дается заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда о наличии в его действиях состава преступления и о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении от должности в течение трех месяцев принимает Совет Федерации. За выдвижение обвинения и за отрешение от должности должно проголосовать не менее двух третей депутатов соответствующей палаты.
|
