Хорошо структурированная система средней школы характеризуется сегодня большой преемственностью между начальным и средним уровнями, сильно отличавшимися до этого. Формируется единое образовательное пространство, в которое оказывается включенной и детский сад.
Средняя школа включает два цикла. Почти все дети (от 11 до 15 лет) проходят четыре класса (с 6-го по 3-й) в коллеже, организация обучения в котором унифицирована с 1975 года. В конце 3-го класса ученик выбирает одно из трех направлений обучения в лицее – общее, техническое или профессионально-ориентированное.
Существует два типа лицеев. Общеобразовательные, которые выводят на общеобразовательный бакалаврский диплом или технический после обучения на втором, первом и выпускном классах. На данный момент общеобразовательный диплом бакалавра включает три серии: филологическая (L – des lettres), естественных наук (S – sciences), экономическая (ES –économie et sciences). Технический бакалаврский диплом имеет также несколько серий: медицина и социальные науки (SMS – sciences médicales et sociales). Лицеи профессионального обучения с выходом на дипломы о профессиональной подготовке (СAP –Certificat d’aptitude professionnelle) за три года и дипломы о профессиональном обучении (BEP – Brevet d’enseignement professionnel) за два года.
Для французской школы сегодня характерно обязательное включение учащегося в профессиональную деятельность вне зависимости от уровня, на котором ученик заканчивает школу.
Другой тенденцией развития системы среднего образования является получение диплома бакалавра наибольшим количеством лицеистов. Соотношение бакалавров на поколение составляет 62% вместо 24% двадцать пять лет тому назад.
Предпринятые правительством реформы позволили приобщить к среднему образованию тех молодых людей (в основном из неблагополучных слоев и семей иммигрантов), которые раньше не могли достичь такого уровня образования. Но в связи с этим возникает проблема равных шансов на успех в процессе учебы.
Происходят изменения и в высшей школе, поскольку Франция считает обязательным свое участие в Болонском процессе (1999 год). Изначальная идея, к которой присоединились 32 европейских государства, заключается в создании единого европейского образовательного пространства при сохранении лучшего из национального опыта. Эта основополагающая идея находит свое развитие в таких конкретных положениях, как единая трехуровневая структура высшего образования: лисанс – 3 года обучения, магистратура – 5 лет обучения, докторантура – 8 лет обучения, организация обучения по семестрам и учебным модулям (unité); введение общей системы кредитов (crédits européens), которые позволили бы найти единый критерий оценки знаний, полученных в разных национальных вузах, гармонизация/унификация дипломов.
http://www.education.gouv.fr/
http://www.bonjourdefrance.com/
Вопрос 1.
Понятие земель лесного фонда. Земли лесного фонда занимают самую большую площадь по сравнению со всеми иными категориями земель в нашей стране. Основное их целевое назначение — использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Земельное законодательство рассматривает земли лесного фонда в качестве самостоятельной категории по отношению к лесному фонду.
Вместе с тем естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержение правового понятия «земли лесного фонда». Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов влияет на состояние земель лесного фонда. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений и регулируются земельным и лесным законодательством.
Для того чтобы иметь представление о правовом режиме земель лесного фонда, необходимо уяснить наиболее важные положения лесного законодательства и его соотношение с земельным законодательством.
Соотношение юридических понятий «лес» и «земли лесного фонда»заключается в следующем. Лесной кодекс РФ (ст. 7 и 9) включает в понятие леса и земли, на которых произрастают леса. В отличие от Лесного кодекса РСФСР 1978 г. (ст. 4), который разграничивал эти понятия, сначала Основы лесного законодательства РФ 1993 г., а ныне и ЛК РФ объединили эти различные по содержанию понятия.
Между тем биологические и иные естественно-научные характеристики природных объектов не закрепляются в праве автоматически. Для права имеют значение лишь юридически значимые признаки природных ресурсов. Поэтому российское законодательство о природных ресурсах построено напринципе разграничения предметов регулирования соответствующих отраслей. Земельное законодательство регулирует отношения, связанные с определением порядка использования и охраны земель, т.е. регулирует земельные отношения. Предмет лесного законодательства — лесные отношения, т.е. отношения по поводу эксплуатации лесов, защиты их от пожаров, вредителей, болезней и воспроизводству. Лесное законодательство учитывает естественные природные взаимосвязи, закрепляет нормы, имеющие целью предотвратить причинение вреда другим природным ресурсам в результате эксплуатации лесов.
В преамбуле ЛК РФ говорится о том, что лесные отношения регулируются с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. С юридической точки зрения, такое представление о лесе не выдерживает критики. Указанный комплекс отношений регулируется различными отраслями законодательства: земельным, водным законодательством, законодательством о животном мире, о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды и другими, а не только одним лесным законодательством. Фактически в ЛК РФ закреплено не юридическое, а биологическое понятие леса. Юридическое понятие «лес» включает в себя только совокупность растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников, грибов и т.п.).
Неправильное определение в лесном законодательстве основных понятий приводит к трудностям его применения, возникновению споров и коллизиям. Включение в состав лесного фонда земель этого фонда затрудняет применение норм земельного законодательства в случаях использования земель лесного фонда, порождает противоречия между лесным и земельным законодательством.
Признавая экологическую связь земли, леса и других природных объектов, следует подчеркнуть, что лес и земля представляют собой природные объекты, правовое регулирование использования которых имеет различный характер. Объединение земли и лесов в единое понятие «лесной фонд» создает неправильное представление о действительных площадях, занятых лесами, площадь которых при этом ассоциируется с площадью земель этого фонда, в состав которых входят и не покрытые лесом земли.
Понятие земель лесного фонда содержится в ст. 94 ЗК РСФСР. Землями лесного фонда являются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.
Несколько иная внутренняя структура земель этой категории закреплена в ст. 8 ЛК РФ. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие не удобные для использования земли).
Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель. Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих же целей используются и те участки лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т.п.). Они также предназначены для лесовосстановления, поэтому относятся к лесным землям.
Нелесные земли — земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для его выращивания. Их целевое назначение состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства — устройство просек, дорог и т.д. К нелесным землям относятся также сельскохозяйственные угодья, находящиеся в составе земель лесного фонда.
Таким образом, земли лесного фонда являются самостоятельной правовой категорией, самостоятельным объектом правового регулирования по отношению к такой категории, как лесной фонд. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений как предмета земельного права. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, носят земельно-правовой характер независимо оттого, содержатся ли они в земельном законодательстве или в ЛК РФ. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда, а лесное — отражает специфику регулирования этих отношений. Принимая во внимание целевое назначение земель лесного фонда, их правовой режим закрепляется в земельном и лесном законодательстве.
