Разгосударствление и приватизация. Особенности этих процессов в Украине

Переход к многообразию форм собственности как основы формирования рыночного хозяйства предполагает конкретные действия, прежде всего, разгосударствление собственности и приватизации предприятий.

Разгосударствление представляет собой снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, но без изменения характера собственности. Разгосударствление не означает полный уход государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое, тем не менее, эффективно лишь в определенных пределах. Поэтому разгосударствление означает превращение государственных предприятий в самостоятельные хозяйственные единицы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с принципом: что экономически выгодно, а не что приказано.

Приватизация – это переход государственной собственности в собственность отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц, или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности. Осуществление приватизации связано с решением ряда проблем: к чему приведет приватизация, оживит ли она деятельность предприятий, усилит ли стимулы к высокопроизводительному труду, повысит ли эффективность деятельности предприятий.

Мировая практика приватизации обнаруживает два абсолютно разных по своему содержанию типов приватизации. Первый тип связан с начавшейся во второй половине 70-х годов структурной перестройкой экономики развитых стран Запада. При этом произошел серьезный пересмотр места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике, нашедший свое отражение в способе приватизации. Всего мировой опыт насчитывает по меньшей мере 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Наряду с развитыми странами в 80-90-е годы свыше 80-ти развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки реализовали различные программы приватизации государственной собственности. Все страны, и развитые, и развивающиеся, характеризует то, что приватизация происходила в рамках уже существующей рыночной среды при наличии частной собственности, в ходе поступательного эволюционного развития экономики.

Второй тип приватизации связан с системными преобразованиями в бывших социалистических странах. В контексте перехода к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах, приватизации отводится особое место. И объясняется это тем, что при всем многообразии подходов к роли собственности основополагающим остается одно – собственность есть основа любой системы хозяйства.

Какие же способы характерны для второго типа приватизации? Во-первых, бесплатная раздача части государственной собственности, дифференцированная по трудовому стажу, по величине средней заработной платы за ряд лет. Этот вариант – национализация наоборот. Во-вторых, вариант выкупа. Внутри него: 1) выкуп предприятия его трудовым коллективом, означающий приоритет коллектива при решении вопроса о способах приватизации; 2) продажа государственного имущества на аукционах; 3)превращение государственных предприятий в акционерные общества.

Выбор конкретных способов и вариантов приватизации в Украине определен Законами Украины “О приватизации имущества государственных предприятий”, “О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)”, “О приватизационных бумагах”. В них сформулированы главные цели приватизации, способы приватизации и их основы, принцип приватизации – создать максимум заинтересованности в эффективной работе.

Преимущественным способом приватизации в Украине явилось бесплатное уравнительное распределение среди всего населения приватизационных имущественных сертификатов (ПИС) с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий. Сильная сторона этого способа - социальная приемлемость, не обойдены ни одна группа населения, а также сравнительная быстрота распределения сертификатов. Слабые стороны: 1) государство не тратит средств, но и не обеспечивает поступлений в казну; 2)не изменяется реальное положение приватизируемых предприятий, ибо они не получают реальных средств для преодоления технической отсталости и модернизации производства.

Широко использовался способ приватизации, основанный на превращении государственных предприятий в закрытые акционерные общества. Акции в этом случае распространяются только среди работников, в том числе ушедших на пенсию. Причем размещение акций предполагает выкуп с определенной скидкой от номинала акции с допущением рассрочки платежа. Теоретическим преимуществом этого способа является то, что средства от выкупа идут не в казну, а на нужды самого предприятия, что позволяет их техническое переоснащение.

Кроме названных способов законодательством Украины предусмотрены:

выкуп объектов малой приватизации обществами покупателей, являющихся работниками этих объектов;

выкуп государственного имущества, сданного в аренду, арендатором объекта;

продажа на аукционе, в результате чего собственником объекта становится покупатель, предложивший максимальную цену;

продажа по некоммерческому конкурсу, когда собственником объекта становится покупатель, предложивший наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта, или при равных условиях – наивысшую цену;

продажа по коммерческому конкурсу, когда собственником объекта становится покупатель, предложивший наивысшую цену.

Каковы же результаты приватизации? На первом ее этапе многие задачи не решены в намеченной и желаемой степени. Несмотря на то, что она давала возможность каждому гражданину воспользоваться своим правом на долю государственного имущества, немалое количество сертификатов осталось невостребованным. Поступления доходов от приватизации в государственный бюджет оказались незначительными. Отдельные предприятия были скуплены по крайне низким ценам и оказались в руках лиц, которые не пожелали или не смогли повысить качество их работы. Большое число государственных предприятий перешло в собственность мелких акционеров, главным образом трудовых коллективов, путем создания закрытых акционерных обществ, что не создает экономической основы для их развития. Дело в том, что такая форма предприятия затрудняет доступ к нему эффективных собственников из числа отечественных финансовых организаций и иностранных инвесторов.

Подводя итог вышеизложенного, отметим следующее. Разгосударствление и приватизация сами по себе не ведут к эффективному хозяйствованию. Они лишь образуют объективную основу формирования рыночных отношений, поэтому являются не целью, а средством реформирования экономики.

Смена владельцев и распорядителей еще не решает проблему создания эффективной рыночной экономики. Необходимо, чтобы новые собственники умели организовать производство, умели управлять им, проявляли заинтересованность. Народ же должен не только осознавать цели реформы, но и материально ощущать собственные выгоды от действительных и возможных преобразований.