Вопрос 1. Понятие, задачи и правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания

4. Предварительное следствие: учебник / под ред. М.В. Мешкова. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009. – 319 с.

Введение

В число целей проводимой в России судебной реформы входит защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве, а также закрепление в нормах уголовно-процессуального права, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки.

Успешное расследование следователями большинства преступлений во многом зависит от эффективности взаимодействия с сотрудниками органа дознания (к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД - п. 1. ч. 1. ст. 40 УПК). Это обусловливается сочетанием в ходе предварительного следствия методов, сил и средств, присущих каждому из субъектов взаимодействия, то есть следователям органов внутренних дел, с одной стороны, и полиции - с другой. Так как следователи и полиция занимаются разными видами деятельности, то и используемые ими методы, силы и средства различны. Следователи осуществляют свою деятельность в процессуальной форме, с помощью средств и методов, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Однако для успешного осуществления предварительного следствия по большинству преступлений одних процессуальных средств и методов недостаточно, необходимы также средства и методы, присущие оперативно-розыскной деятельности (ОРД).

Правовые и организационные основы взаимодействия мы и рассмотрим в настоящей лекции.

Вопрос 1. Понятие, задачи и правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания

«Взаимодействие» означает связь двух явлений, взаимную помощь. Поэтому очень верным представляется рассматривать взаимодействие именно как помощь органов дознания органам предварительного следствия, оказываемую ими в процессе расследования преступлений. Действительно, ситуация зачастую складывается таким образом, что только совместная деятельность следователя и органа дознания, их активное взаимодействие между собой во время производства по уголовному делу - являются залогом успешного достижения назначения уголовного судопроизводства.

Законодатель не определяет рассматриваемое понятие на законодательном уровне. В юридической литературе уже устоявшимся считается суждение о том, что взаимодействие - это основанная на законе, согласованная по цели, месту и времени деятельность независимых друг от друга в административном отношении органов, которая выражается в наиболее целесообразном сочетании присущих этим органам средств и методов, используемых ими при расследовании преступлений. Деятельность эта выражается в наиболее целесообразном сочетании оперативно-розыскных, процессуальных и административных функций органа дознания с процессуальными и розыскными действиями следователя, направленными на предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, розыск подозреваемого и обвиняемого, возмещение вреда, причиненного преступлением.

Необходимость взаимодействия следователей органов внутренних дел и сотрудников полиции при осуществлении предварительного следствия обусловливается следующими основными причинами:

– общей трудоемкостью расследования многих преступлений;

– необходимостью проведения по некоторым уголовным делам большого количества следственных, розыскных и иных процессуальных действий (нередко требуется осуществить одновременно множество таких действий);

– необходимостью использования в доказывании результатов ОРД;

– необходимостью проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ);

– оказанием преступниками противодействия предварительному следствию.

Основными задачами взаимодействия являются:

- защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод;

- обеспечение согласованного выполнения следственных действий, оперативно-розыскных, организационных мероприятий при поступлении сообщений о преступлениях, их рассмотрении, разрешении и на стадиях уголовного судопроизводства;

- оптимальное сочетание сил, средств и методов при раскрытии и расследовании преступлений в целях изобличения и привлечения к уголовной ответственности в возможно короткие сроки лиц, совершивших преступление;

- эффективное осуществление мероприятий по розыску скрывшихся подозреваемых (обвиняемых), обеспечению возможности возмещения материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам преступными действиями виновных лиц.

Органы дознания, оказывая помощь следователю, самостоятельно, по своему усмотрению используют предоставленные им и имеющиеся у них в распоряжении силы и методы борьбы с преступностью, пользуются специфическими приемами и средствами, которыми они наделены на основании федеральных законов и ведомственных актов. С этой точки зрения сущность взаимодействия следователя с органом дознания характеризуется именно совместной, согласованностью действий, направленных на достижение общей цели.

Совместная деятельность следователя и органа дознания основана на законе и регулируется как нормами уголовно-процессуального закона, так и иными нормативными актами.

Правовую основу взаимодействия следователя с органами дознания составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- международные договоры Российской Федерации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

- уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации;

- законодательство в сфере оперативно-розыскной и государственной судебно-экспертной деятельности (ФЗ РФ «Об ОРД»);

- нормативные правовые акты МВД России и межведомственные нормативные правовые акты (Например: Положение «Об организации взаимодействия подразделений ОВД РФ при раскрытии и расследовании преступлений», утвержденное приказом МВД РФ № 280дсп от 26.03.2008 г.).

Таким образом, завершая первый вопрос еще раз отметим, что взаимодействие следователя с органами дознания - это регулируемая законами и иными нормативными актами совместная деятельность следователя и органа дознания при расследовании преступлений, с использованием присущих им специальных методов, сил и средств борьбы с преступностью при достижении назначения уголовного судопроизводства.