Вопрос 1. Полномочия следователя, руководителя следственного органа и прокурора в процессе предварительного следствия
6. Предварительное следствие: учебник / под ред. М.В. Мешкова. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009. – 319 с. Введение
Предварительное следствие в соответствии с законом производится следователем при взаимодействии с руководителем следственного органа и прокурором. Их совместная деятельность, строго регламентированная уголовно-процессуальным законодательством, представляет собой важную гарантию законности расследования преступлений, обеспечения прав, законных интересов и свобод всех участников уголовного судопроизводства. Следователь, руководитель следственного органа и прокурор как участники уголовного процесса со стороны обвинения, относятся к особой категории должностных лиц, на которых законом возложены задачи уголовного преследования в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Уголовное преследование следователем, прокурором и руководителем следственного органа осуществляется от имени государства. При этом, следователь и руководитель следственного органа осуществляют свою деятельность на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а прокурор - как на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, так и в ходе судебного разбирательства. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК). Таким образом, эти и иные аспекты деятельности следователя, руководителя следственного органа и прокурора будут затронуты в этой лекции. Вопрос 1. Полномочия следователя, руководителя следственного органа и прокурора в процессе предварительного следствия
Следует отметить, что ФЗ РФ от 5.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ», внес существенные изменения в полномочия следователя, руководителя следственного органа, прокурора и их взаимоотношения. Так, указанным законом вместо начальника следственного отдела был введен такой субъект как руководитель следственного органа, которому были переданы некоторые из полномочий прокурора. Отдельные полномочия прокурора при производстве предварительного следствия в части осуществления ряда функций уголовного преследования (например, дача согласия на производство отдельных процессуальных действий, в том числе на возбуждение уголовного дела и некоторые другие) были исключены. Прокурор и руководитель следственного органа не подменяют следователя и не расследуют параллельно с ним уголовное дело. Эти должностные лица выполняют, хотя и взаимосвязанные, но различные функции. Следователь расследует преступление, а прокурор и руководитель следственного органа осуществляют соответственно прокурорский надзор и процессуальный контроль за законностью этой деятельности и без необходимости не вмешиваются в работу следователя, который по закону наделен процессуальной самостоятельностью. Закон в ряде случаев предписывает руководителю следственного органа давать согласие на проведение следственных и иных процессуальных действий, обязывает прокурора требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Следователь - это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 41 ст. 5, ч.1 ст. 38 УПК). Процессуальным статусом следователя обладают лица, состоящие в должности следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам), органов прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков. Следует отметить, что нахождение следователей в составе различных правоохранительных органов не влияет на их процессуальный статус: объем процессуальных прав и обязанностей у них един. Однако в зависимости от квалификации преступления, закон разграничивает их процессуальную компетенцию по различным признакам подследственности: предметный (родовой), персональный, альтернативный (смешанный), территориальный. Однако, как нам представляется, «растаскивание» следственного аппарата по различным ведомствам не может пойти на пользу делу борьбы с преступностью. Ведомственная разобщенность должностных лиц, правомочных расследовать преступления, сама по себе не лучшим образом сказывается на качестве следствия. Следователь по общему правилу осуществляет предварительное расследование в форме предварительного следствия. Однако для следователей прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена возможность производства ими предварительного расследования в форме дознания. Следует отметить, что согласно пункту 8 ст. 5 УПК РФ дознание может производиться следователем безотносительно ведомства. Однако часть 3 ст. 151 УПК РФ («Подследственность») не указывает следователей федеральной службы безопасности и органов внутренних дел как должностных лиц, уполномоченных производить дознание. Для решения стоящих перед ним задач следователь наделяется строго регламентированными законом полномочиями. Так, в соответствии со ст. 38 УПК РФ он уполномочен: - возбуждать уголовное дело; - принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; - самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; - давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; - обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; - осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом. Наличие у следователя определенного полномочия не означает, что он может действовать по собственному усмотрению. В любом случае реализация следователем своих полномочий должна быть в полной мере основана на законе, подчинена назначению уголовного судопроизводства, согласована с целями расследования, обеспечивать права и законные интересы участников предварительного следствия. При этом следователь должен иметь возможность самостоятельно осуществлять процессуальные действия и принимать процессуальные решения. Руководитель следственного органа, как участник уголовного судопроизводства, является для следователя и процессуальным руководителем, и административным начальником. Под ним понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38-1 ст. 5 УПК РФ). Процессуальным статусом руководителя следственного органа обладают Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов по гарнизонам и иным учреждениям, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные приравненные к ним руководители следственных органов (ч. 5 ст. 39 УПК). В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен: - поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; - проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; - давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; - давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; - разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; - отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; - отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ; - продлевать срок предварительного расследования; - утверждать постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу; - давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ; - возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; - осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. В результате внесенных изменений в уголовно-процессуальное законодательство процессуальных полномочий оказалось лишено большое количество должностных лиц следственных подразделений системы МВД России. Например, в их число попали заместители начальников следственных частей, начальники отделов (отделений, групп) следственных частей при главных управлениях МВД России по федеральным округам, в главных следственных управлениях при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в следственных управлениях при УВД по административным округам г. Москвы и др. В целях осуществления процессуального контроля за расследованием преступлений, обеспечения строгого соблюдения законности и прав граждан, Приказ МВД РФ № 10 от 02.03.2009 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» на вышеуказанных должностных лиц, как на руководителей органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, был возложен различный объем процессуальных полномочий. Особо следует отметить полномочия, указанные в ч. 2 ст. 39 УПК РФ, связанные с принятием руководителем следственного органа к своему производству уголовного дела и проведением предварительного следствия в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы. Законодатель, наделив руководителя следственного органа большими полномочиями, в том числе дав ему право исполнять обязанности следователя, при этом не предоставил ему возможность самостоятельно возбуждать уголовное дело. Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для исполнения следователем. Однако, гарантируя процессуальную самостоятельность следователя, закон предоставляет ему право не исполнять некоторые из них в случае обжалования руководителю вышестоящего следственного органа. К числу действий, не подлежащих приостановлению, относятся: изъятие уголовного дела и передача его другому следователю, привлечение лица в качестве обвиняемого, классификация преступления, объем обвинения, избрание меры пресечения, производство следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направление дела в суд или его прекращение (ч. 3 ст. 39 УПК РФ). Не согласуется с процессуальной самостоятельностью следователя сохраняющаяся иногда практика визирования руководителем следственного органа процессуальных решений следователя. Подобные обстоятельства не вытекают из закона и не только ущемляют процессуальную самостоятельность следователя, но и снижают его ответственность за принимаемые решения. Следует отметить, что в литературе высказывались обоснованные предложения, как об ограничении полномочий руководителя следственного органа лишь организационными возможностями, не ставящими его в положение процессуального руководителя следователя, так и в увеличении процессуальных полномочий. Однако, несмотря на то, что сочетание и чрезмерная концентрация организационных и процессуальных полномочий у одних субъектов чревата опасностью подчинения процессуальных интересов ведомственным, законодатель в большей мере усилил процессуальные полномочия руководителя следственного органа за счет передачи ему части полномочий прокурора по руководству расследованием. Расширение полномочий руководителя следственного органа, предпринятое в УПК, направлено на обеспечение законности в деятельности органов предварительного следствия, имеет своей целью недопущение нарушений закона, в том числе прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Несомненно, если лишить руководителя следственного органа его процессуальных прав, это приведет к большей процессуальной самостоятельности следователя. Но вряд ли можно сомневаться в том, что случаев поверхностного, одностороннего, недостаточно квалифицированного расследования станет меньше, даже при увеличении штатной численности следователей и недостаточном росте уровня их профессионализма, если руководитель следственного органа будет добросовестно исполнять предписанные законом полномочия. При этом законодатель установил определенные рамки, в которых должен действовать руководитель следственного органа, устраняя тем самым безграничность служебных, дисциплинарных его полномочий в отношении следователя и гарантируя его самостоятельность. Следует отметить, что наряду с процессуальной формой контроля выделяют организационную (непроцессуальную) форму, которая связана с деятельностью руководителя следственного органа по организации работы в возглавляемом следственном подразделении для обеспечения высокого качества, полноты и объективности расследования преступлений. Организационная деятельность руководителя следственного органа создает необходимые условия качественного расследования преступлений и регламентируется многочисленными ведомственными актами. В соответствии с ними руководитель следственного органа, в частности, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы следственного аппарата, выполнение возложенных на него задач, обучение и воспитание кадров; дает указания по вопросам следственной работы, обеспечивает взаимодействие с другими службами по предупреждению и расследованию преступлений; обеспечивает деловое сотрудничество с государственными органами контроля, прокуратуры, безопасности, юстиции, научно-исследовательскими, экспертными и образовательными учреждениями. Несмотря на то, что Федеральный закон от 5 июня 2007 г. существенно ограничил полномочия прокурора в досудебном производстве, прокурор остался важным субъектом, оказывающим влияние на ход и результаты расследования преступлений. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК). В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК, в качестве прокурора в уголовном судопроизводстве правомочны выступать: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре. Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, определяемой местом соответствующей прокуратуры в системе прокуратуры РФ, предметной, территориальной и персональной подследственностью. Основной целью деятельности прокурора по выполнению задач уголовного преследования и прокурорского надзора является обеспечение строгого соблюдения действующих законов с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался бы незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался бы аресту без судебного решения; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников процесса и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона об объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства; выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. В соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: - проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; - выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; - требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; - давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; - давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; - отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом; - рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; - участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ; - разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; - отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; - изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; - передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; - утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; - утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу; - возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; - осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ. Как было отмечено, Федеральный закон № 87-ФЗ от 5 июня 2007 г. возложил на прокурора главным образом полномочия по надзору за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия. В связи с этим он лишился возможности возбуждать уголовные дела, давать согласие следователю на их возбуждение, давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменению меры пресечения либо производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, принимать уголовные дела к своему производству, производить по ним расследование, осуществлять отдельные следственные действия и другие. Взаимоотношения между прокурором и органами предварительного следствия носят надзорный, уголовно-процессуальный, а не административный характер. Прокурор, как должностное лицо, уполномоченное осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, выступает в двойном качестве. С одной стороны, прокурор участвует в уголовном процессе, в том числе в досудебном производстве на стороне обвинения. С другой стороны, прокурор выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений. Именно в этом смысле сконструирована гл. 6 УПК РФ «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения», статья 37 которой посвящена процессуальному статусу прокурора. Уголовно-процессуальный статус прокурора зависит от выполняемой им процессуальной функции. Следует отметить, что по вопросу процессуальных функций прокурора на досудебном производстве в юридической литературе нет однозначного мнения. Одна группа авторов, опираясь на опыт правовых систем англосаксонских государств, полагают, что прокурор должен осуществлять только уголовное преследование и процессуальное руководство органами предварительного расследования, в том числе поддерживать обвинение в суде. Другие авторы рассматривают прокуратуру как универсальный государственно-правовой институт, осуществляющий надзор за законностью. В соответствии с ФЗ РФ от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ, взаимодействие следователя с прокурором в основном осуществляется опосредованно через руководителя следственного органа. Данное обстоятельство наряду с положительными факторами, ограничивающими влияние прокурора на процессуальную деятельность следователя и его самостоятельность, имеет и некоторые спорные моменты, связанные с ограничением полномочий прокурора по уголовному преследованию подозреваемого и обвиняемого (исключено право прокурора на возбуждение уголовного дела, отмену незаконных постановлений следователя, за исключением постановления о возбуждении уголовного дела и другие). Практика показывает, что узковедомственный контроль менее эффективен, чем вневедомственный. Таким образом, анализ имеющихся в УПК РФ полномочий следователя, руководителя следственного органа и прокурора позволяет выделить следующие основные направления, по которым осуществляется взаимодействие следователя с руководителем следственного органа и прокурором: - прием, регистрация и разрешение сообщений на стадии возбуждения уголовного дела; - производство предварительного расследования в целом и проведение отдельных следственных действий; - окончание предварительного расследования.
Вопрос 2. Процессуальная деятельность следователя по взаимодействию с руководителем следственного органа и прокурором в стадии возбуждения уголовного дела
По своему содержанию стадия возбуждения уголовного дела включает в себя систему процессуальных действий и решений, направленных на получение заявлений и сообщений о преступлении, их процессуальное оформление и рассмотрение; выяснение наличия противоправного деяния и установления в нем признаков конкретного преступления; принятие мер к предотвращению или пресечению преступления и сохранению его следов; проведение при необходимости проверочных действий; систематизацию и анализ собранных материалов; продление срока проверки сообщения о преступлении; принятие и оформление решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении или о направлении сообщения по подследственности; уведомление заявителя, иных заинтересованных лиц о принятом решении; обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 144 УПК РФ следователь обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Следователь не вправе отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь идет о преступлении, не относящегося к его подследственности. В случае необходимости получения оснований к возбуждению уголовного дела, а также проведения документальных проверок или ревизий, следователь выходит с ходатайством к руководителю следственного органа о продлении срока проверки до 10 или 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Для этих целей следователь выносит постановление о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении, в котором указывает количество суток, необходимые ему для завершения проверки. Руководитель следственного подразделения продлевает срок проверки до испрашиваемого в постановлении, устанавливает свой срок, но не превышающий разрешенный законом, или отказывает в продлении. Каких-либо указаний закона, предписывающих ему вынести мотивированное постановление по этому поводу и пояснить основания принятия того или иного решения, в УПК РФ не предусмотрено. Свое решение руководитель следственного органа указывает на постановлении следователя о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении. В этом постановлении он проставляет срок проверки, наименование органа предварительного следствия, звание, фамилию, инициалы, заверяет своей подписью и ставит число принятия решения. Следует отметить, что внесенные Федеральным законом от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ изменения в УПК РФ, в том числе в ст. 124 УПК РФ, наделяют руководителя следственного органа правом рассматривать жалобы и принимать по ним решения, а также осуществлять иные полномочия в ходе производства следствия. Однако вопрос об обжаловании заявителем действий и решений этого руководителя, в том числе в суд, не урегулирован. Это не согласуется с установленным ст. 19 УПК РФ принципом об обжаловании процессуальных действий и решений государственных органов и должностных лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК следователем при наличии повода и основания возбуждается уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК). Как уже отмечалось, полномочие прокурора по даче согласия на возбуждение уголовного дела, было отменено Федеральным законом от 5 июня 2007 г. По нашему мнению, это положение закона, неоднократно подвергавшееся критике ученых и практиков, существенно повысило процессуальную независимость следователя, оперативность принятия его решений и в целом эффективность предварительного следствия. Практика показывала, что на получение разрешения прокурора о возбуждении уголовного дела и других следственных и иных процессуальных действий следователем затрачивалось от 4 часов до нескольких суток. Обратим внимание, что полномочия руководителя следственного органа на стадии возбуждения уголовного дела законодателем специально не выделены. Однако его право отменять любые незаконные или необоснованные постановления следователя, в полной мере применимы и на этой стадии уголовного судопроизводства. Вместе с тем, ведомственные акты предписывают руководителю следственного органа обеспечить строгое соблюдение законности при рассмотрении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, возбуждении уголовных дел, а также использовать предоставленных законом полномочий для своевременного выявления, пресечения и предупреждения нарушений законности. Прокурор, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в рамках надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В случаях выявления нарушений уголовного законодательства, обнаруженных при проверке исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПКРФ следователь незамедлительно направляет прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. Если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление следователя о возбуждении уголовного дела. В этих целях прокурор выносит мотивированное постановление. Специфика прокурорского надзора в этом направлении заключается в том, что порядок приема, регистрации, учета сообщений о преступлениях, законность принятия решений о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела регламентируется преимущественно ведомственными нормативными актами. Так, приказы Генерального прокурора Российской Федерации №140 от 10.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» и № 136 от 06.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» предписал прокурорам тщательно проверять соответствие постановлений требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 146 УПК РФ, наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требовать от следственного органа представления материалов, подтверждающих обоснованность принятого решения. Указание Следственного комитета при МВД России №17/1-15453 от 23.08.2007 г. также предписывает руководителям следственных органов при необходимости по запросу прокурора направлять ему для изучения материалы уголовного дела, подтверждающие законность и обоснованность принятого решения о его возбуждении. При отмене постановления о возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проведенной проверки прокурору необходимо указывать конкретные обстоятельства, которые не были выяснены в ходе проверки, что не позволило принять законное и обоснованное решение. Следует отметить, что на практике нередки ситуации, когда после получения копии постановления о возбуждении уголовного дела, затем материалов проверки и, наконец, принятия официального решения об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, может пройти несколько дней. К примеру, совместное указание прокуратуры Московской области, ГУВД по Московской области, УФСКН РФ по Московской области и УФСБ РФ по г. Москве и Московской области № 1/2301 от 28 августа 2007 г. предписывает следователям и руководителям следственных органов в течение 3 суток после возбуждении уголовного дела представлять его материалы надзирающему прокурору для проверки законности и обоснованности принятого решения. За этот период по возбужденному уголовному делу следователем могут быть проведены различные следственные действия, приняты процессуальные решения, затрагивающие права и законные интересы различных участников уголовного судопроизводства. К сожалению, законодатель оставил этот вопрос не решенным, не установил процедуру, какие должны быть приняты решения и в какой срок следователем в этой ситуации. Также остались без внимания эти проблемы в ведомственных правовых актах. Анализ следственной практики показывает, что, как правило, все полученные материалы по возбужденному уголовному делу, в числе которых могут быть протоколы допросов потерпевшего, свидетелей, задержания подозреваемого и другие, вместе с постановлением прокурора об отмене постановления следователя о возбуждении уголовного дела, без принятия каких-либо дополнительных решений, подшиваются, а процессуальная деятельность по ним прекращается. Ранее в отдельных случаях следователи брали на себя ответственность и дополнительно выносили постановление о прекращении уголовного дела, так как по нему проводились следственные действия и принимались процессуальные решения. Новеллой Федерального закона от 5 июня 2007 г. является лишение прокурора права отменять постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, в случае признания его незаконным и необоснованным. Прокурор по общему правилу выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене решения следователя. Данное обстоятельство, по мнению представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации С. Кехлерова, может привести к многочисленным нарушениям прав человека, так как органы прокуратуры за последнее время рассмотрели 1,5 млн. обращений, касающихся отказа в возбуждении уголовных дел. В соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ следователь в течение 24 часов с момента вынесения направляет заявителю и прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в воз
|
