Студопедия — Совет Федерации
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Совет Федерации






Структура Совета Федерации. Первоначально Совет Федерации был избран в соответствии с Положением о выборах в Совет Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г Выборы проводились на основе всеобщего и прямого избирательного права по избирательным округам. Избирательными округами были субъекты Федерации. Избиратели каждого субъекта Федерации посылали двух представителей. Однако автономные округа, входившие в края, своего представительства не имели. Совет Федерации формировался на два года (как и Государственная Дума, избиравшаяся параллельно с ним) и имел временный, переходный характер.

Конституция 1993 г., а затем Закон 1995 г. установили иной порядок формирования Совета Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. Закон 1995 г. предусмотрел, что это должны быть глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, занимающие место в Совете Федерации по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Федерации его представитель в Совете Федерации определялся совместным решением обеих палат. Всего в Совете Федерации должно было быть 178 человек, но Чеченская Республика не послала своих двух представителей. Закон от 5 августа 2000 г.' о порядке формирования Совета Федерации не изменил конституционные нормы (для этого, как говорилось, необходим закон о поправке к Конституции), но в рамках этих норм он установил иной порядок формирования этой палаты, отменив закон 1995 г.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ теперь избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа (если в нем применяется ротация депутатов на срок однократного избрания депутата, т.е. обычно на 4—5 лет). Если законодательный орган двухпалатный, то такой представитель избирается поочередно от каждой палаты на срок ее полномочий. Кандидатура для такого избрания вносится председателем палаты, альтернативные кандидатуры могут быть внесены группой депутатов численностью не менее трети общего числа членов па-

латы.

Решение законодательного (представительного) органа об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием (в соответствии с регламентом данного органа) и оформляется постановлением (в двухпалатном органе — совместным постановлением обеих палат).

Вторым представителем субъекта РФ в Совете Федерации является теперь не высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) — президент, губернатор и т.д., а назначенный им представитель. Это назначение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Такой акт в трехдневный срок передается в законодательный (представительный) орган субъекта и вступает в силу, если на заседании этого законодательного органа против назначения не проголосуют 2/3 от общего числа его депутатов. Таким образом, голоса воздержавшихся не считаются «против», для неутверждения указа (постановления) высшего должностного лица субъекта РФ о назначений своего представителя в Совет Федерации, необходимо активное число противников, составляющих две трети. Этим возможности неутверждения представителя губернатора (президента и т.д.) несколько ослабляются, но все же теперь законодательный орган субъекта участвует в назначении представителя исполнительной власти и большинством голосов в 2/3 может отклонить кандидатуру губернатора. На практике, однако, некоторые назначенные представители губернаторов являются жителями Москвы, а не субъекта Федерации, чем подрывается сама идея Совета Федерации как представителя регионов.

Кандидаты для избрания или назначения в Совет Федерации обязаны представить соответственно в законодательный орган субъекта РФ или высшему должностному лицу данного субъекта РФ сведения о размере и источниках дохода за год, предшествующим году избрания (назначения), а также сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, что избрание (назначение).

Члены Совета Федерации, действующие в настоящее время, продолжают выполнять свои обязанности до 1 января 2002 г. До этого срока должен быть завершен новый порядок формирования Совета 1 Федерации в соответствии с законом 2000 г. (должно быть проведено.' переизбрание и назначение).

Назначенные члены Совета Федерации (как и избранные) пользуются всеми правами члена парламента (в том числе депутатской неприкосновенностью), тогда как высшие должностные лица, перестающие быть членами Совета Федерации, ее утрачивают.

Внутренняя структура Совета Федерации, порядок его работы регулируется его Регламентом, принятым в 1996 г. (в дальнейшем было принято девять поправок, последняя в 1999 г.), а также другими решениями Совета Федерации. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его четырех заместителей (кандидатуры заместителей предлагаются Председателем). Председатель и заместители должны быть представителями разных субъектов Федерации. Они могут быть освобождены от этих должностей решением Совета Федерации, принятым большинством голосов от общего (конституционного) состава палаты, т.е. исходя из ее численности в 178 человек. За семь лет (до 2001 г.) в верхней палате состояли только две женщины.

Председатель Совета Федерации созывает заседания Совета по предложению Президента, Правительства, субъекта РФ, комитета Совета Федерации, группы членов численностью не менее одной пятой от общего числа, представляет на заседание Совета Федерации проект повестки дня, руководит заседаниями Совета Федерации, направляет в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, направляет Президенту РФ для подписания и обнародования законы, принятые Государственной Думой, после их одобрения Советом Федерации, ведает внутренними делами Совета Федерации, представляет Совет Федерации во взаимоотношениях с другими органами, субъектами РФ, общественными объединениями, парламентами зарубежных государств. Заместители замещают Председателя Совета Федерации во время его отсутствия, а также выполняют другие обязанности в соответствии с распределением обязанностей между Председателем Совета Федерации и между ними.

Внутренними органами Совета Федерации являются Совет палаты, комитеты и комиссии. Совет палаты (создан в 1999 г.) — постоянно действующий коллегиальный орган палаты. Он образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации. В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Совет Федерации образуют 11 комитетов (по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, по вопросам безопасности и обороны, по вопросам социальной политики, по делам Севера и малочисленных народов и др.), в большинство из них входит 12—14 членов Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации обязан состоять в каком-либо комитете. Число комитетов время от времени незначительно изменяется, уточняются их названия. Комитеты предварительно изучают законопроекты, дают по ним заключения, разрабатывают законопроекты, организуют парламентские слушания. Председатель, заместители председателя комитета избирался на заседании комитета большинством голосов от общего числа ленов комитета. Заседания комитетов должны проводиться не реже одного раза в месяц. Комитет может создавать подкомитеты.

Совет Федерации создает также постоянные и временные комиссии. настоящее время (с 1997 г.) существует одна комиссия — по регламенту и парламентским процедурам. Она занимается контролем за соблюдением регламента, вырабатывает рекомендации по его совершенствованию. Временные комиссии создаются для решения отдельной задачи или на срок. Такими комиссиями являются согласительные (при разногласиях с Государственной Думой по законопроекту). Создавались также временные комиссии по вопросам стратегии государственного строительства, по вопросам молодежной политики и др. Комитеты, комиссии могут создавать рабочие группы, привлекать экспертов, вправе направлять письменные обращения к членам правительства, запрашивать у них информацию и документы для своей деятельности.

В Совете Федерации нет партийных фракций. Существует Аппарат Совета Федерации. Его задачи: информационно-аналитическое, документационное, организационное, финансово-хозяйственное обеспечение Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации, правовое и организационное обеспечение согласительных процедур для разрешения разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом, обеспечение межпарламентских связей. Информационным, экспертным, организационным обеспечением деятельности Совета Федерации занимаются также другие учреждения и предприятия, например, парламентская библиотека, Парламентский центр, Приемная Совета Федерации, издательство Федерального Собрания и др.

Полномочия Совета Федерации. Полномочия Совета Федерации установлены прежде всего ст. 102 Конституции РФ, а также некоторыми

 

другими статьями Конституции и иными нормативными актами. Поскольку Совет Федерации — составная часть Федерального Собрания, главной задачей которого является законодательная деятельность, одно из главных полномочий Совета Федерации — участие в законодательной деятельности. Статья 105 Конституции РФ устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет. Совет Федерации может не согласиться с любым законом, принятым Государственной Думой. Но у последней по большинству законов (кроме федеральных конституционных и законов о поправках к Конституции) есть возможность преодолеть такое несогласие большинством в 2/3 голосов. Из сопоставления ст. 105 и 106 вытекает, что некоторые законы, принятые Думой, могут не передаваться в Совет Федерации на одобрение, но законы по некоторым вопросам должны подвергаться обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Однако отказ Совета Федерации одобрить их также может быть преодолен 2/3 голосов общего состава Думы.

Другие полномочия Совета Федерации:

1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ. Вопрос рассматривается после взаимного согласия субъектов, которые представляют в Совет Федерации соглашение, утвержденное их законодательными органами, и карту местности. На заседании заслушиваются доклады представителей субъектов, затем заключение комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике. Постановление Совета Федерации (утвердительное или отрицательное) принимается большинством голосов общего числа членов Совета Федерации. Утвердительным, например, было постановление о передаче Сокольского района из состава Ивановской в Нижегородскую область. Отрицательных решений не было.

2) Утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения. Если чрезвычайное положение вводится на всей территории субъекта, вместе с указом Президента РФ в Совет Федерации направляется документ о согласии органов государственной власти субъекта на введение чрезвычайного положения (это вытекает из Закона 1991 г о чрезвычайном положении, но на практике не применялось). При обнародовании указа Президент обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации в течение не более двух суток, а указ должен быть рассмотрен не более, чем в 72 часа с момента его представления в палату. Заключение на текст указа дают Комитет Совета Федерации по безопасности и обороне (головной) и Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике. Указов о военном положении не было. Указы о введении чрезвычайного положения утверждались, но были случаи, когда они не собирали большинства, голосов от общего состава Совета Федерации и не утверждались (Указ от 4 февраля 1995 г. о введении чрезвычайного положения на части территории Северной Осетии и Ингушетии).

3) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами РФ. Согласно закону 1995 г. решение о направлении за пределы РФ военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ, а гражданского персонала (на добровольной основе) — Правительством РФ. Президент принимает решение о направлении воинских формирований на основе постановления Совета Федерации. Совет Федерации давал такое согласие в 1994 г. (выделение воинского контингента в состав сил ООН в бывшую Югославию численностью 300 чел.), в 1997 г. (1400 чел. в Боснию и Герцеговину, 3000 чел. по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта), в 1999 г. (3616 чел. в Косово) и др.

4) Назначение выборов Президента РФ. Совет Федерации должен назначить выборы на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Срок от времени назначения до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. При досрочном прекращении полномочий Президента РФ Совет Федерации назначает досрочные выборы (не позднее чем через три месяца), что и имело место в результате отставки Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. (выборы были назначены на 26 марта 2000 г.). Во всех случаях, если Совет Федерации не назначит выборы, их назначает Центральная избирательная комиссия.

5) Отрешение Президента РФ от должности. Это постановление принимается 2/3 голосов Совета Федерации после получения из Государственной Думы постановления о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда. Совет Федерации на своем заседании принимает решение о направлении этих документов в Конституционный Суд, а затем принимает решение. Подробнее эта процедура рассматривалась в иной главе.

6) Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. и Регламентом Совета Федерации последний назначает председателя, его заместителей и членов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Что же касается Конституционного Суда, то Совет Федерации назначает только членов, а Председателя, его заместителей и судью-секретаря Конституционный Суд избирает сам тайным голосованием из состава назначенных судей. Совет Федерации назначает также часть судей Экономического Суда СНГ. Кандидатуры для назначения судебных органов представляет Совету Федерации Президент РФ или по его поручению полномочный представитель Президента РФ в палате. Назначение происходит путем тайного голосования в палате. Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если оно не будет получено, Президент РФ представляет новые кандидатуры, но на практике он представлял одну и ту же кандидатуру несколько раз (на должность судьи Конституционного Суда). В результате в 1996 г. в Регламент было включено новое положение: при отклонении кандидатуры Совет Федерации образует группу из своих членов для проведения консультаций с Президентом. Судьи Конституционного Суда РФ после назначения приводятся к присяге (остальные — нет).

6) Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Кандидатура представляется Президентом РФ (по его поручению). При тайном голосовании для назначения необходимо большинство голосов от общего состава Совета Федерации, в ином случае должна быть представлена новая кандидатура (Президент РФ назначал и.о. Генерального прокурора и неоднократно представлял его на утверждение, но безуспешно). В 1999 г. Президент РФ временно отстранил Генерального прокурора от исполнения обязанностей, но Совет Федерации, трижды рассматривая представление Президента РФ об освобождении Генерального прокурора от должности, не принял такого решения (принял при представлении в четвертый раз в 2000 г.). В соответствии с Федеральным законом о прокуратуре (в редакции 1999 г.) Совет Федерации также назначает и освобождает от должности заместителей Генерального прокурора.

7) Назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Председатель и шесть аудиторов (всего их 12) назначаются на 6-летний срок. Председатель Счетной палаты должен иметь опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Он и его заместители 5 не могут быть в родственных отношениях с Президентом РФ, председателями Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и должностных лиц. Порядок назначения аналогичен Председатель Счетной палаты, его заместители, аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности голосами 2/3 общего состава Совета Федерации (половина аудиторов, назначаемых Государственной Думой, освобождается досрочно ею в таком же порядке). Остальные случаи досрочного освобождения связаны с достижением 65-летнего возраста, признания судом невменяемым.

Счетная палата ежеквартально представляет Совету Федерации отчет о ходе исполнения федерального бюджета (это же делается по отношению к Государственной Думе), общие отчеты о работе, отчеты о результатах проверок. Совет Федерации, обсуждая эти отчеты, констатировал, что Правительство недостаточно реагирует на материалы проверок Счетной палаты, а аппарат Счетной палаты иногда используется для лоббирования частными группами и некоторыми фракциями в Государственной Думе.

8) Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность. Законы о ратификации международных договоров, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Они рассматриваются и принимаются по общей процедуре. Совет Федерации рассматривает различные вопросы внешней политики, принимает заявления и обращения (правда, в меньшем количестве, чем Государственная Дума). С соответствующими комитетами и комиссиями Совета Федерации согласовывается назначение дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Вопросы международного сотрудничества решаются обычно по согласованию с Государственной Думой

9) Назначение на должность и освобождение от должности части членов (5 из 15 человек) Центральной избирательной комиссии. Эти лица назначаются на срок из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Эта процедура является довольно сложной. Сначала комитет Совета Федерации по делам Федерации, федеративному договору и региональной политике формирует списки кандидатов по группам субъектов (по зонам). В 1999 г. было пять зон, по каждой из них предлагалось несколько кандидатов: Северо-Запад — 7, Центр — 12, Юг — 5, Урал и Западная Сибирь — 8, Восточная Сибирь и Дальний Восток — 6. Возможно обсуждение кандидатур. Затем следует тайное голосование: один этап, если по данной зоне предложена одна кандидатура, два этапа — если есть две или несколько кандидатур. При множественности кандидатов первый тур — это рейтинговое голосование. Оно имеет целью установить очередность кандидатур для голосования. На втором этапе решается вопрос о назначении, но на данном этапе возможны несколько туров, когда выбывают кандидаты, собравшие меньшинство голосов (для назначения нужно большинство от общего состава Совета Федерации). Голосование по каждой кандидатуре производится отдельно. Если не будут получены голоса, необходимые для утверждения всех пяти кандидатов, предлагаются новые кандидатуры. Прежние кандидатуры вторично не рассматриваются (в 1995 г. Совет Федерации прямо отверг такую попытку). Досрочное освобождение членов ЦИК от должности происходит тайным голосованием. Необходимо большинство голосов от общего состава Совета Федерации.

10) Обращение в Конституционный Суд возможно с запросами: о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов; не вступивших в силу международных договоров; о толковании Конституции РФ; в связи с процедурой импичмента Президенту РФ. В большинстве случаев такие запросы должны делаться от имени Совета Федерации, в ряде случаев — от имени его руководителей, представителей хотя бы одного субъекта Федерации, 10 членов, пятой части членов Совета Федерации.

Порядок деятельности Совета Федерации. Поскольку Совет Федерации бессрочно действующий орган (его состав обновляется в том или ином субъекте автоматически и частично по мере назначения новых представителей субъектов РФ), то в данном случае нет понятия первого заседания после избрания с его особыми процедурами, как это бывает в Государственной Думе. Понятия очередных и внеочередных заседаний Совета Федерации существуют (первые созываются в соответствии с заранее принимаемым планом работы). Основная работа Совета Федерации проходит в форме пленарных заседаний, заседаний комитетов и комиссий. Совет Федерации заседает в своей резиденции в Москве, но могут проводиться выездные заседания (в 1998 г. проводилось заседание в Санкт-Петербурге). Вне своей резиденции Совет Федерации работает также во время совместных заседаний с Государственной Думой и для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений глав иностранных государств (ст. 100 Конституции РФ), которые проводятся в Кремле.

Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября по 15 июля; До принятия законов 2000 г. члены Совета Федерации приезжали на несколько дней в Москву, теперь они работают в Совете Федерации на постоянной основе. Заседания правомочны в присутствии более половины его членов (проводится регистрация и перед голосованием может проводиться дополнительная регистрация). Ранее обычно проводилось одно пленарное заседание в месяц, реже — два, после принятия законов 2000 г. заседания проводятся гораздо чаще. Заседания Совета Федерации — открытые. На них вправе присутствовать депутаты Государственной Думы, члены Правительства, но другие лица — по приглашению. Решение о закрытом заседании принимается большинством присутствующих членов Совета Федерации, но не менее, чем 40 голосами (дополнение к Регламенту в 1999 г.). Для каждого заседания Председатель Совета Федерации заранее формирует повестку дня по предложениям исполнительных комиссий, группы членов Совета Федерации (не менее 10 чел.), двумя представителями одного субъекта Федерации, полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. В повестку дня без обсуждения и голосования вносятся обязательные вопросы (об обращениях Президента РФ, о проектах законов, принятых Государственной Думой, о повторном рассмотрении законов, отклоненных Президентом РФ, об ответах членов Правительства РФ на вопросы членов Совета Федерации («правительственный час») и др.). Могут быть включены и другие вопросы. Все они включаются в повестку дня при представлении правового акта, предлагаемого к принятию Советом Федерации.

Обсуждением руководит Председатель Совета Федерации. Он не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации, при открытом голосовании он голосует последним. Работа ведется на русском языке, но по заявлению, сделанному заранее, можно выступать на языках народов РФ (делается перевод на русский язык).(На заседаниях возможны следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, возможны предложения, справки, информация, заявление, обращение. Регламент устанавливает продолжительность каждого из этих видов выступлений (в диапазоне от 3 до 30 минут). Палата может заранее определить общее время для обсуждения какого-либо вопроса и закончить его в назначенный час. Право внеочередного выступления предоставляется Президенту РФ, его полномочному представителю в Совете Федерации, Председателю Правительства, председателям высших судебных органов, Генеральному прокурор Выступающие должны придерживаться этики дискуссии. Нельзя выступать без разрешения председательствующего, отклоняться от темы, употреблять грубые выражения, призывать к насильственным действиям. В случае нарушений председательствующий делает предупреждение, а при повторении — отключает микрофон. Члены Совета Федерации вправе распространять на заседании материалы, подписанные ими и относящиеся к обсуждаемым вопросам.

Особыми формами деятельности Совета Федерации являются правительственный час и парламентские слушания Конституционный закон о Правительстве РФ 1997 г. предусмотрел обязанность членов Правительства по приглашению палат парламента присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы в порядке, предусмотренном регламентами палат (ст. 38). Это повысило дисциплинированность представителей исполнительной власти, поскольку до принятия указанной нормы министры иногда считали, что в РФ палаты парламента не имеют права контроля.

В 1998 г. Совет Федерации включил в Регламент особую главу о порядке подготовки и проведения правительственного часа на заседании Совета Федерации.. Он проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации в 16 час. Могут быть приглашены не более двух членов Правительства РФ. Вопросы к ним подаются в письменном виде не позднее, чем за 10 дней до проведения правительственного часа. Приглашение члену Правительства направляется не позднее чем за пять дней до проведения заседания. Как говорилось, в случае невозможности прибыть на заседание член Правительства информирует об этом, дает письменный ответ или направляет своего заместителя. При признании письменного ответа неудовлетворительным, палата может повторить приглашение. Инициатор вопроса может задать дополнительные вопросы или выступить в течение пяти минут.

По итогам ответов Совет Федерации может принять постановление, обращение (в том числе в форме выписки из протокола) к Президенту РФ, Правительству РФ, дать поручение Счетной палате и т.д. Может быть принято решение о принятии сообщения члена Правительства к сведению, но Совет Федерации не может принимать решения о вотуме доверия или недоверия Правительству или членам Правительства. Ежегодно в рамках правительственного часа рассматриваются около 10 вопросов, в большинстве о проблемах экономического • и социального развития страны.

Парламентские слушания имеют своей целью привлечь внимание палаты, а иногда и общественности страны к определенным проблемам, содействовать выработке позиции палаты по этим вопросам. Парламентские слушания проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, его заместителей, комитетов, группы членов Совета Федерации не менее 10 человек. Организационное проведение слушания возлагается на соответствующий комитет. Члены Совета Федерации, средства массовой информации оповещаются о предстоящих слушаниях не позднее, чем за 12 дней. Утверждаются список приглашенных лиц, члены Совета Федерации; полномочный представитель Президента РФ вправе присутствовать на всех слушаниях, в том числе закрытых (например, касающихся вопросов государственной тайны).

Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего (обычно заместитель Председателя Совета Федерации или председатель комитета Совета Федерации), затем выступает представитель комитета, ответственного за проведение слушаний, или приглашенное для доклада лицо (30 минут), после чего слово для выступления имеют члены Совета Федерации, приглашенные лица. Могут быть заданы вопросы докладчику, приглашенным экспертам. По результатам слушаний может быть принято заключение, рекомендация, обращение. Они считаются одобренными, если приняты большинством членов Совета Федерации, участвовавших в слушаниях (приглашенные не голосуют). Обязательного характера эти решения не имеют. Ежегодно проводится около 15 парламентских слушаний.

Комитеты Совета Федерации проводят также «круглые столы», конференции, семинары по актуальным вопросам.

Совет Федерации имеет свой Аппарат. В его составе отделы (хозяйственный и др.), службы (например, пресс-служба). Аппарат обеспечивает повседневную деятельность палаты.

Принятие решений Совета Федерации осуществляется путем открытого или тайного голосования. Открытое голосование бывает поименным (каждый член Совета Федерации публично на заседании заявляет, за какое предложение он голосует или подписывается под именными бюллетенями), путем подписных листов (ставится подпись под определенным предложением, это делается вне заседания Совета Федерации), путем поднятия руки. Открытое голосование возможно с использованием электронной системы (с распечаткой итогов). Тайное голосование осуществляется бюллетенями. По существу обсуждаемых вопросов решение считается принятым, если за него голосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. По некоторым вопросам (поправки к Конституции, отрешение Президента от должности и др.) требуется квалифицированное большинство (2/3 или иное) голосов. По процедурным вопросам (в том числе о выборе способа голосования) решение принимается голосами более половины членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, но не менее 46 (с 1999 г.). Голосование может быть также количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное представляет собой выбор варианта: «за», «против», «воздержался». Рейтинговое проводится одновременно по нескольким вопросам (кандидатурам), и результаты их сопоставляются, проходит вариант, собравший больше голосов. Альтернативное голосование — выбор лишь одного варианта из предложенных решений.

В Регламенте 1996 г. не используется понятие «чтений» законопроекта, но на деле используется обсуждение и голосование в два чтения. Первое чтение завершается отклонением законопроекта, его принятием в целом, направлением его для доработки в соответствующий комитет, после чего его принимают в целом (второе чтение).

Решения Совета Федерации имеют форму постановлений (например, постановление об одобрении или отклонении закона). По вопросам внутренней организации они с 1999 г. могут оформляться также выписками из протоколов заседаний палаты.

 







Дата добавления: 2015-10-01; просмотров: 599. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Шрифт зодчего Шрифт зодчего состоит из прописных (заглавных), строчных букв и цифр...

Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Принципы и методы управления в таможенных органах Под принципами управления понимаются идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются общие, частные и организационно-технологические принципы...

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ САМОВОСПИТАНИЕ И САМООБРАЗОВАНИЕ ПЕДАГОГА Воспитывать сегодня подрастающее поколение на со­временном уровне требований общества нельзя без по­стоянного обновления и обогащения своего профессио­нального педагогического потенциала...

Эффективность управления. Общие понятия о сущности и критериях эффективности. Эффективность управления – это экономическая категория, отражающая вклад управленческой деятельности в конечный результат работы организации...

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ИЗНОС ДЕТАЛЕЙ, И МЕТОДЫ СНИЖЕНИИ СКОРОСТИ ИЗНАШИВАНИЯ Кроме названных причин разрушений и износов, знание которых можно использовать в системе технического обслуживания и ремонта машин для повышения их долговечности, немаловажное значение имеют знания о причинах разрушения деталей в результате старения...

Различие эмпиризма и рационализма Родоначальником эмпиризма стал английский философ Ф. Бэкон. Основной тезис эмпиризма гласит: в разуме нет ничего такого...

Индекс гингивита (PMA) (Schour, Massler, 1948) Для оценки тяжести гингивита (а в последующем и ре­гистрации динамики процесса) используют папиллярно-маргинально-альвеолярный индекс (РМА)...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия