Статус парламентария

 

Правовые основы статуса парламентария. Федеральное Собрание состо ит из граждан-парламентариев. В одной из палат они называются членами Совета Федерации, в другой — депутатами Государственной Думы. В законодательных собраниях субъектов Федерации принято название «депутат». С учетом особенностей законодательных собраний субъектов ко всем из них можно с известной долей условности применять термин «парламентарий».

Парламентарий во всех странах мира обладает особым статусом, связанным со сроком его полномочий как представителя народа, правами, необходимыми для осуществления его обязанностей, гарантиями Прав и т.д. Предусматриваются также определенные меры воздействия на депутата в целях должного осуществления им своих обязанностей.

Основы правового положения парламентариев Федерального Собрания регулируются Конституцией РФ (ст. 97, 98, отчасти ст. 109 и др.), а более детально — объемным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции от 5 июля 1999 г.¹ В Совете Федерации действует также Временное положение об обеспечении деятельности членов Совета Федерации от 24 января 1996 г. Основы правового положения депутатов законодательных собраний субъектов Федерации регулируются их конституциями и уставами. Во многих субъектах Федерации действуют также законы, аналогичные федеральному, или подобные нормы включены в текст других законов. Несмотря на разные названия и разный порядок приобретения парламентского мандата (члены Совета Федерации — представители субъекта РФ, а депутат — избранный представитель народа), статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы являлись до 2000 г. в принципе аналогичными. В соответствии с федеральными законами 2000 г. (о них ниже) осуществлены важные изменения в отношении Совета Федерации и его членов. Но и сейчас члены обеих палат имеют равное право участвовать в законодательной деятельности, обладают некоторыми одинаковыми гарантиями. В то же время члены Совета Федерации и депутаты Думы различаются по осуществлению своих полномочий в законодательной коллегии (палате), ибо полномочия самих палат (Совета Федерации и Думы) неодинаковы.

Срок и условия осуществления полномочий парламентария. Депутат Государственной Думы избирается, как говорилось, на четыре года. Таковы же сроки полномочий депутатов в большинстве законодательных собраний субъектов РФ, в том числе и в случае ротации (есть и пятилетний срок). В случае ротации сокращенный срок устанавливается для половины депутатов лишь при первых выборах законодательного собрания. В дальнейшем все депутаты имеют полный срок полномочий. Срок полномочий представителей субъектов РФ в Совете Федерации неодинаков. Представители законодательного органа' субъекта РФ избираются этим органом на срок его полномочий (при двухпалатной структуре на срок полномочий соответствующей пала ты, которые поочередно избирают своего представителя в Совете Федерации на половину срока ее полномочий), а при ротации (периодическом долевом частичном обновлении законодательного органа или его палаты) — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается на срок полномочий того высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), который назначает этого представителя. Назначение нуждается в утверждении законодательным собранием субъекта Федерации (о порядке утверждения — ниже). Высшие должностные лица субъектов Федерации перестают быть членами Совета Федерации и, следовательно утрачивают парламентскую неприкосновенность. Она сохраняется лишь для тех, кто еще не назначил своего представителя в Совет Федерации, но по Закону 2000 г назначение должно быть завершено не позднее 1 января 2002 г. К этому же сроку должно быть завершено и избрание новых членов Совета Федерации от законодательных органов субъектов РФ. Таким образом, председатели законодательных органов субъектов РФ, которые ранее автоматически становились членами Совета Федерации и таким образом получали депутатскую неприкосновенность, утратят ее, если не будут избраны представителями в Совет Федерации от законодательного органа субъекта РФ.

Полномочия парламентария могут быть прекращены досрочно. Общими основаниями для всех парламентариев являются: 1) утрата гражданства РФ или приобретение иностранного гражданства. Избирательное законодательство не запрещает баллотироваться гражданам РФ, имеющим также иностранное гражданство (т.е. двойное или множественное), хотя об иностранном гражданстве необходимо сообщать; 2) вступление в законную силу обвинительного приговора суда; 3) признание недееспособным на основании решения суда; 4) признание судом безвестно отсутствующим или умершим; 5) смерть; 6) призыв парламентария на военную службу с его согласия.

Кроме того, полномочия члена Совета Федерации прекращаются в случаях прекращения полномочий органа государственной власти субъекта Федерации, представителем которого он был, освобождения его от этих обязанностей органом субъекта, избравшего (назначившего) его в Совет Федерации (например, отозван назначившим его губернатором, что делается только с согласия 2/3 депутатов законодательного органа субъекта РФ).

Полномочия депутатов Государственной Думы прекращаются также в результате письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; поступления депутата на государственную или муниципальную службу (так поступил, например, СВ. Кириенко, назначенный в 2000 г. полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе); вхождения депутата в состав органа управления коммерческой организации (так поступили несколько депутатов в 2000 г.), занятия предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности; при роспуске Государственной Думы. Положения, прямо запрещающие депутату Государственной Думы коммерческую деятельность, впервые четко включены в Закон о статусе парламентария 1999 г., в Законе о статусе депутата 1994 г. их не было, хотя запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой, подразумевал это. Депутат может отказаться от мандата (например, Б.А. Березовский в 2000 г. отказался по причинам несогласия с политикой Думы и Президента РФ), хотя правильность отказа депутата от одномандатного округа подвергается сомнениям, так как он взял определенные обязательства перед избирателями. Во всех случаях соответствующая палата должна принять решение о прекращении полномочий парламентария. Прекращение происходит со дня, устанавливаемого решением (при роспуске Государственной Думы — с момента роспуска). Принятию решения предшествует иногда изучение вопроса соответствующей комиссией палаты.

Досрочного отзыва депутата Государственной Думы избирателями-гражданами не предусматривается. Российский парламентарий имеет свободный мандат (императивный мандат был присущ депутату в советские времена). Это соответствует традициям современного конституционного права. Однако в России эти традиции еще не сложились.

Определяющим фактором для депутатов по отношению к своим обязанностям еще не стало их самосознание. В круг выборных депутатов попадают лица, связанные с преступным миром, при свободном мандате у депутата в России иногда формируется преувеличенное представление о своей роли, в отношении свободы выбора и манеры поведения. Концепция свободного мандата предполагает высокую общую и парламентскую культуру обладателя этого мандата, хорошую подготовку к профессиональной парламентской деятельности. В демократических странах парламентарии «выращиваются» годами, а то и десятилетиями. Поэтому, при всей положительной оценке свободного мандата, важно не забывать, что возникновение этой концепции связано с особыми историческими условиями, а императивный мандат также имеет некоторые положительные качества. Возможность досрочного отзыва избирателями заставляет депутата больше прислушиваться к настроениям народа, активнее работать над собой, изучать право, приемы законодательства и т.д. Это поняли в некоторых субъектах Федерации и на уровне муниципальных образований, вводя возможность досрочного отзыва депутата (главы администрации). Выше уже говорилось, что в общегосударственном парламенте (особенно при смешанной избирательной системе) сделать это сложнее, но нужно работать над созданием таких возможностей, сочетая свободный мандат и повышение ответственности избранного представителя перед избирателями.

Не признается в России также возможность отзыва парламентария, избранного по партийному списку, выдвинувшим его избирательным объединением. Если члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы на день начала срока полномочий этих органов являются военнослужащими, работниками органов Министерства внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможни, уголовно-исполнительной системы, они приостанавливают на срок полномочий Совета Федерации или Государственной Думы свою службу в этих учреждениях.

Формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы могут осуществлять свои полномочия индивидуально (например, на встречах с гражданами, осуществляя право запроса и т.д.) и как члены коллегиального органа. Иначе говоря, это права, осуществляемые непосредственно в палате и вне ее. Основная часть деятельности парламентариев связана с коллегиальными формами работы. Они участвуют в заседаниях соответствующей палаты, в совместных заседаниях палат, когда совместные заседания предусмотрены Конституцией

(ч. 3 ст. 100), участвуют в работе комиссий и комитетов палат, согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой, выполняют поручения палат и их органов. В коллегии парламентарии принимают законы и иные решения, формируют другие органы государства, осуществляют парламентский контроль (например, в «час вопросов» — правительственный час в Государственной Думе, но и Совет Федерации заслушивает выступления членов Правительства), участвуют в парламентских слушаниях и т.д.

На индивидуальной основе депутаты работают с избирателями (конечно, депутат может принять сразу группу избирателей или выступить на собрании избирателей, но в данном случае он действует в личном качестве депутата). Задавая вопросы на заседаниях палаты от себя лично, обращаясь с депутатскими запросами к органам исполнительной власти или по иному адресу, депутат стремится составить свое мнение, выяснить для себя определенные факты и т.д. Депутаты, избранные по одномандатным округам, поддерживают связь со своими округами, депутаты, избранные по федеральному округу (по списку), поддерживают связь с избирателями того субъекта Федерации, который определен им руководством их парламентской фракции, члены Совета Федерации — с населением своих субъектов Федерации.

Однако разделение коллегиальных и индивидуальных форм деятельности парламентариев во многих случаях имеет условный характер.

Основные права парламентария. Депутат имеет права как человек и гражданин, но помимо этого Конституция РФ, федеральные законы наделяют депутата дополнительными полномочиями как представителя народа. В законе, да и в учебной литературе эти права рассматриваются как гарантии депутатской деятельности. В своей основе это справедливо, ибо права, предоставленные депутату (например, то же право запроса или бесплатное пользование средствами связи), служат обеспечению его депутатской работы. Однако депутаты, к сожалению, не всегда используют свои права, свое положение только для депутатской деятельности.

Одним из важнейших прав депутата является право законодательной инициативы, т.е. право каждого депутата внести проект закона, который коллегия (палата) обязана рассмотреть. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить такие предложения о поправках к Конституции РФ или о пересмотре ее. Парламентарий вправе участвовать в заседаниях соответствующей палаты, а также ее комиссий и комитетов, включая согласительные комиссии. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе присутствовать на заседаниях каждой из палат Федерального Собрания. Парламентарию принадлежит право решающего голоса на пленарных заседаниях палат и комиссий, членами которых он является. Если он присутствует на заседаниях иной палаты или комиссии, ему может быть предоставлено только право совещательного голоса (право выступить со своим мнением). Право участвовать в заседаниях палат, комиссий, право голосовать, это личные права парламентария, они не могут быть передоверены. Члены обеих палат парламента имеют право инициировать парламентский запрос, а также направлять от своего имени запрос парламентария и депутатский вопрос (эти три формы предусмотрены упомянутым законом 1999 г. о статусе парламентария).

Парламентский запрос, принятый палатой по инициативе парламентариев, направляется от имени палаты в адреса, указанные в законе (Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального Банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, руководителям иных органов государственной власти РФ и субъектов Федерации, органам местного самоуправления). Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать на него ответ в устной (на заседании палаты) или в письменной форме в течение 15 дней (возможен иной срок, установленный палатой). Письменный ответ оглашается на заседании палаты, копия его направляется всем членам палаты, от имени которых был внесен запрос. Возможен также простой запрос парламентария (членов любой палаты). Такой запрос направляется парламентарием самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты. Ответ должен быть дан в течение 30 дней или иной согласованный срок. Инициатор запроса вправе присутствовать на заседаниях соответствующих органов при рассмотрении его запроса, в том числе на закрытых заседаниях.

Вопрос парламентария связан с приглашением на заседание Совета Федерации или Государственной Думы Председателя Правительства, членов Правительства, широкого круга должностных лиц РФ, субъектов Федерации, местного самоуправления. Инициатива приглашения исходит от того или иного парламентария, который хочет поставить и обсудить определенный вопрос, но приглашение направляется от имени палаты. Эта форма сходна с «парламентским часом» (он тоже связан с вопросом парламентариев), но в первом случае могут быть приглашены не только члены или представители Правительства РФ, а гораздо более широкий круг лиц. Время приглашения должно быть согласовано заранее. Если приглашенное лицо не может прибыть на заседание палаты, то возможно согласовать новое время или приглашенное лицо может направить на заседание своего заместителя. Однако нельзя ограничиться письменным ответом.

От права официального запроса или вопроса следует отличать право члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения по вопросам, связанным с их деятельностью. В отличие от запроса, право обращения, скорее, предполагает выяснение ситуации, получения справочных материалов, консультирование. В случае обращения должностное лицо, руководитель общественного объединения должен безотлагательно дать ответ, а если необходимо подготовить дополнительные материалы — в течение 30 дней. В соответствии с законом о государственной тайне должны представляться и такие материалы.

Парламентарии имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации. Это относится ко всем организациями СМИ, которые полностью или частично финансируются из бюджетов РФ, субъекта Федерации или местного самоуправления, хотя в Законе о статусе парламентария 1999 г. об этом говорится не очень отчетливо. У них есть право на публикацию материалов, подготовленных по поручению органов палаты или ее внутренних органов.

Парламентарий имеет право на прием в первоочередном порядке должностными лицами. Статья 16 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы говорит также о безотлагательном приеме. Среди перечня должностных лиц — должностные лица РФ, субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Однако закон не распространяет это требование на руководителей общественных объединений.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы принадлежит право на получение всей официальной информации. Это право отличается от конституционного права гражданина на получение и распространение информации, ибо в данном случае оно, во-первых, относится к должностным лицам соответствующей палаты (они обязаны снабжать парламентария документами в порядке, установленном регламентами палат), а во-вторых, речь идет о широком круге документов, справочных материалов, официально распространяемых всеми государственными органами. В то же время парламентарий и сам вправе обращаться непосредственно к населению, в том числе информируя го по вопросам, которые депутату представляются важными. В соответствии с избирательным законодательством РФ депутат Государственной Думы вправе выступать бесплатно на канале государственной телерадиокомпании один раз в два месяца в течение семи минут.

Многие права депутата связаны с обеспечением их личной неприкосновенности, а также установлением социальных и материально-финансовых гарантий их деятельности. Статья 98 Конституции РФ предусматривает неприкосновенность парламентария, что обычно определяется как депутатский иммунитет. Члены Совета Федерации и Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Без согласия соответствующей палаты они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, а также административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения. Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой. На привлечение к уголовной или административной ответственности, налагаемое в судебном порядке, задержание, кроме случаев задержания на месте преступления, арест и обыск парламентария необходимо согласие Совета Федерации или Государственной Думы, что возможно после внесения в палату соответствующего представления Генерального прокурора. Палата должна рассмотреть такое представление в течение недели.

Конституционный Суд РФ в 1996 г истолковал эти положения закона как относящиеся к деятельности, вытекающей из статуса парламентария. Если же член парламента совершил действия, предполагаемые правонарушающими, в качестве частного лица, не надо запрашивать согласия палаты на проведение дознания или следствия. Однако по завершении дознания, следствия или производства по административным делам для передачи дела в суд согласие соответствующей палаты необходимо. В конечном счете палата оценивает, относятся или не относятся действия членов Совета Федерации и Государственной Думы к деятельности, связанной со статусом парламентария, она же может не допустить передачу дела в суд. Таким образом, палата оценивает фактические обстоятельства и презумпцию невиновности, т.е. принимает на себя функцию судебной власти. В дальнейшем парламентарии внесли изменения в Закон о статусе депутата 1994 г. Они запрещают любое уголовное или административное преследование депутатов иначе, как с согласия палаты. Дума за 7 лет лишь дважды давала согласие на привлечение к ответственности своих коллег (С. Мавроди, Н. Хачилаев). Эти положения вызывают критику в научной литературе, а в обществе нередки предложения о ликвидации самого депутатского, парламентского иммунитета.

В российском конституционном праве не употребляется термин депутатский, парламентский индемнитет (неответственность)¹. Тем не менее, в Законе о статусе парламентариев говорится, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказанные мнения, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, соответствующие статусу парламентария (например, за утвердительное голосование, которое впоследствии признано правонарушающим). Важно отметить, что такая ответственность невозможна и после истечения срока полномочий парламентария. Однако индемнитет не распространяется на случаи, когда со стороны парламентариев допущены публичные оскорбления, клевета, иные нарушения закона, но опять-таки если эти нарушения допущены при высказывании мнений в качестве члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, то возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия, начало производства дела по административному правонарушению возможны только в случае лишения парламентария неприкосновенности. Эти нормы тоже не отличаются четкостью. Кроме того, не разделены действия, совершаемые в палате и вне ее.

Личные права и гарантии членов законодательных собраний субъектов Федерации в основном совпадают с теми, которыми обладают члены Федерального Собрания РФ, но они осуществляются на уровне субъекта и по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления субъекта. Исключение составляет парламентский иммунитет. Первоначально почти все субъекты РФ включили его в свои конституции и уставы (он допускается и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями)², но в дальнейшем, не без влияния общественного мнения, которое увидело и осудило проникающих в законодательное собрание преступников с целью добиться иммунитета, депутаты некоторых законодательных органов (например, в 2000 г. — депутаты законодательного органа Ярославской области) по своей инициативе исключили из основных законов субъектов положения о своей неответственности. В конституционном праве многих стран доктринально принят тезис, что депутаты законодательных органов субъектов федерации иммунитета не имеют. Тем более его не имеют депутаты органов местного самоуправления, хотя в уставах некоторых муниципальных образований говорится об иммунитете (местном иммунитете, когда для задержания, ареста, суда в отношении депутата предусмотрены иные условия, чем по отношению к обычным гражданам, в том числе иногда согласие того представительного органа, в котором депутат состоит).

Социальные и трудовые права и гарантии парламентариев включают: 1) обязательное государственное страхование. Жизнь и здоровье парламентариев подлежат страхованию за счет федерального бюджета на сумму их годового денежного вознаграждения. При этом Закон 1999 г. снял прежнюю оговорку, что государственное страхование действует при «осуществлении депутатских полномочий». Теперь, видимо, оно имеет общий характер, независимо от условий парламентской деятельности; 2) трудовые права и их гарантии. Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий, непрерывный трудовой стаж и стаж работы по специальности, а срок полномочий депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации засчитывается в стаж федеральной государственной службы. Депутату Государственной Думы по окончании срока полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — равноценная (с его согласия) в другой организации. Супругу депутата, уволившемуся в связи с переездом депутата в Москву, также предоставляются трудовые гарантии (перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж и т.д.); 3) особая продолжительность ежегодного отпуска и его оплата (48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере двойного ежемесячного вознаграждения депутата Государственной Думы (отпуск члену Совета Федерации предоставляется по месту основной работы); 4) медицинское, санаторно-курортное, бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра, а также особая доплата к государственным пенсиям. Ее размер таков, что сумма пенсии и доплат должна составлять: при исполнении полномочий депутата от одного до трех лет — 55%, свыше трех лет — 75% ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. На этих же условиях производится доплата к пенсиям лиц, бывших членами Совета Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы депутат получает единовременное денежное пособие в размере его трех месячных окладов (с надбавками). Ему и членам семьи обеспечивается бесплатный проезд и провоз багажа к постоянному месту жительства.

Материально-финансовые, бытовые и организационные права и гарантии включают: 1) денежное вознаграждение депутата Государственной Думы и возмещение расходов, связанных с деятельностью депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Депутат Государственной Думы получает ежемесячное денежное вознаграждение в размере денежного вознаграждения федерального министра (с доплатами за интенсивность труда и др.). Председатель Государственной Думы получает денежное вознаграждение, равное вознаграждению Председателя Правительства. Кроме того, членам Совета Федерации и Государственной Думы возмещаются дополнительные расходы, связанные с осуществлением их полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда (до 2000 г. всего немногим более 415 руб., в дальнейшем эта сумма увеличена в связи с ростом МРОТ). Кроме того, Председателю Совета Федерации, его заместителю, председателям комитетов (комиссий) Совета Федерации и их заместителям выплачиваются с этой же целью средства от 80 до 50% денежного вознаграждения Председателя Правительства, его заместителей, министра;

2) обеспечение жильем. В соответствии с Законом 1999 г. о статусе парламентария членам Совета Федерации и Государственной Думы, тем, кто не имеет в столице жилой площади, на период осуществления полномочий предлагается на выбор одно из следующих решений: квартира с мебелью и телефоном в депутатском жилом доме, имеющем статус общежития, или отдельный номер в гостинице разряда «Высший-А». Любое из этих помещений предоставляется члену Совета Федерации для его проживания, депутату Государственной Думы — для проживания его и членов семьи. Жилая площадь в месте постоянного проживания депутата Государственной Думы бронируется за ним на весь срок избрания в Государственной Думе (но до 2001 г. не для члена Совета Федерации, который постоянно жил и работал в субъекте Федерации). Член Совета Федерации и Государственной Думы обязаны освободить жилое помещение, предоставленное им в связи с обязанностями парламентария, в месячный срок со дня прекращения полномочий членов Совета Федерации или Государственной Думы;

3) служебное помещение в здании палаты парламента, бесплатное пользование правительственной и другими государственными, муниципальными и некоторыми иными (например, в гостиницах) средствами связи, всеми видами транспорта на территории РФ (кроме такси) Органы местного самоуправления на территории избирательного округа, субъекта Федерации (для депутатов, избранных по списку) также обязаны обеспечить депутата помещением, создать условия для приема избирателей;

4) парламентарий вправе иметь до пяти помощников, оплачиваемых за счет государства, и до 30, работающих на общественных началах¹. Помощник депутата действует по его поручениям, в том числе на местах — в масштабах округа или субъекта Федерации (в зависимости от характера избрания депутата). Он вправе пользоваться копировально-множительной, вычислительной, иной оргтехникой органов государственной власти и местного самоуправления на территории избирательного округа или субъекта Федерации, имеет право бесплатного проезда на городском транспорте и в транспорте пригородных сообщений в пределах избирательного округа или субъекта Федерации, пользуется залами для официальных лиц и делегаций, по поручению парламентария может беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, местного самоуправления, организаций.

Помощник парламентария, работающий по трудовому договору, рассматривается как государственный служащий категории «Б». Для оплаты труда помощников парламентарию выделяется общий месячный фонд оплаты их труда в размере 1,65 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. В пределах этого фонда парламентарий определяет вознаграждение каждого помощника.

Основные обязанности парламентария. Как говорилось, многие права парламентария становятся его обязанностями, ибо без реализации этих прав невозможно обеспечить работу парламента. К числу основных обязанностей относятся:

1) присутствие на заседаниях соответствующей палаты и комитета, комиссии. Заседание палаты не может быть начато, если нет необходимого кворума (в Государственной Думе 226 человек из 450). Кворум проверяется регистрацией депутатов. Она должна осуществляться лично, хотя это правило систематически нарушается. Голосование также должно осуществляться лично. Вместе с тем Конституционный Суд в постановлении от 20 июля 1999 г. установил, что в регламент палаты может быть включено положение, допускающее в исключительных случаях право из-за невозможности присутствия депутата передать свой голос другому депутату. Для заседания комитета, комиссии также необходим установленный кворум. В марте 1995 г. Государственная Дума лишила депутата СП. Мавроди месячного вознаграждения за систематическое неучастие в работе Думы¹;

2) работа на заседаниях палаты, в ее комитетах и комиссиях. Парламентарий избран для того, чтобы принимать и совершенствовать необходимые законы, осуществлять контроль в отношении исполнительной власти, вести в парламенте другую работу. Он должен делать свой вклад в деятельность парламента;

3) запрещение заниматься оплачиваемой работой, несовместимой со статусом парламентария, в том числе предпринимательской деятельностью. Разрешается лишь научная, преподавательская, творческая работа. В октябре 1995 г. Государственная Дума досрочно прекратила полномочия депутата СП. Мавроди «в связи с нарушением им условий осуществления депутатской деятельности»², поскольку он не прекратил занятия предпринимательской деятельностью;

4) постоянная связь депутатов Государственной Думы с избирателями своих округов или субъектов Федерации (депутаты, избранные по спискам и работающие по поручениям фракций в определенных субъектах). Члены Совета Федерации также обязаны поддерживать связь с гражданами, избирателями своих субъектов, или округов (последнее относится к председателям законодательных собраний субъектов, являющихся по должности членами Совета Федерации, если они, как местные депутаты, избраны по округу). Работая с избирателями, они обязаны принимать избирателей, осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение их прав и законных интересов, рассматривать поступившие от них предложения и жалобы, изучать общественное мнение, вносить в случае необходимости предложения в государственные органы;

5) представление в Государственную Думу и Совет Федерации декларации о доходах и об изменении своего имущественного положения. Такая декларация представляется в парламент одновременно с представлением ее в орган налоговой инспекции;

6) соблюдение правил депутатской этики, поведение в стенах парламента и вне его в соответствии с высоким постом парламентария. Выступая в парламенте, его члены не вправе употреблять оскорбительные выражения, использовать заведомо ложную информацию, призывать к насильственным действиям. В случае нарушения этих правил председательствующий делает предупреждение, а в случае повторного нарушения лишает его права на выступление в течение всего дня заседания. В Государственной Думе имели место взаимные оскорбления, драки, вне ее стен — неэтичное поведение депутатов. В 2000 г. в Государственной Думе создана комиссия по депутатской этике.