ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Под источниками экологического права следует понимать нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

- Международно-правовые акты: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Протокол о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 % (1985 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.).

- Федеральное законодательство о природопользовании и охране окружающей среды. Основополагающие экологические нормы закреплены в Конституции РФ. Конституция относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, является ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В нем закреплены основные принципы охраны окружающей среды, компетенция представительных и исполнительных органов власти всех уровней, а также органов экологического контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, названы объекты охраны окружающей среды. Одно из достоинств Закона – закрепление в нем нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей природной среды.

В Законе закреплен механизм экономического регулирования охраны окружающей природной среды, включающий в т.ч.:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии;

- возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Общественные отношения в области охраны и рационального использования отдельных природных ресурсов регулируются: Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах», Лесным кодексом РФ, ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Общественные отношения в области водопользования и охраны вод регулируются Водным кодексом.

ФЗ «Об экологической экспертизе» регламентирует комплекс вопросов, связанных с организацией и проведением экологических экспертиз.

Важное место в охране природных заповедников, национальных парков, природных заказников, памятников природы и других особо ценных природных объектов занимает ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

3. Подзаконные акты. Важную роль в правовом регулировании отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности играют Указы Президента и Постановления Правительства РФ.

Следует назвать такие важнейшие указы, изданные Президентом РФ: «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Особое место занимают постановления Правительства РФ, которыми утверждены положения о федеральных органах исполнительной власти, выполняющих различные функции в экологической сфере: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. Экологическое законодательство субъектов РФ. Государственными органами субъектов Федерации, уполномоченными в сфере экологии, издаются нормативные акты в форме приказов, положений, правил, инструкций по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Нормативные акты по этим вопросам издаются, кроме того, руководителями предприятий, организаций и учреждений, они обязательны для исполнения всеми работниками.

5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, например Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11. 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».