БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Нормативно-правовая база бытового обслуживания малообес­печенных граждан. Как уже упоминалось, к категории малообеспе­ченных граждан относятся пожилые люди пенсионного возраста, инвалиды, многодетные и неполные семьи, семьи с инвалидами на попечении, а также граждане, чей прожиточный минимум ниже установленных для данного конкретного региона норм. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан является одной из со­ставных частей социального обслуживания населения и выполня­ет функцию социальной защиты.

Преимущественное право на бытовое обслуживание имеют по­жилые граждане и инвалиды. Принципы обслуживания определе­ны Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятым Государственной Ду­мой 17 мая 1995 г.: «Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине­ниям и других обстоятельств».

Главной целью бытового обслуживания является максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и ин­валидов в привычной социальной среде в целях поддержания их соци­ального статуса, а также защита их прав и законных интересов, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддер­жание активного образа жизни.

Основы бытового обслуживания многодетных, неполных семей и семей с детьми-инвалидами определяются «Примерным поло­жением о территориальном центре социальной помощи семье и детям», утвержденным в 1994 г. В нем дано определение центра как учреждения государственной системы социальной защиты населе­ния, предназначенного для комплексного обслуживания на терри­тории города, района или микрорайона семей и детей, нуждаю­щихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов. Бы­товое обслуживание многодетных семей и семей с детьми-инвали­дами включается в направления деятельности центров, востребо­ванность этого направления социальной помощи очень велика.

Бытовое обслуживание может быть обеспечено в условиях ста­ционарных и полустационарных социальных учреждений, на дому, а также предоставлено гражданам обычными предприятиями бы­тового обслуживания на льготных условиях, в частности по дого­вору с муниципальными органами власти или муниципальными социальными учреждениями.

Социальное обслуживание на дому осуществляется соответству­ющими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

В стационарных учреждениях бытовое обслуживание обеспечи­вается наряду с другими видами обслуживания персоналом учреж­дения во всех необходимых видах.

Полустационарное бытовое социальное обслуживание осуще­ствляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создава­емыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граж­дане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию и активному пере­движению, не имеющие медицинских противопоказаний.

В соответствии с указанным Законом на надомное обслуживание принимаются лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения жизненных потреб­ностей.

Зачисление на надомное обслуживание производится на осно­вании письменного заявления в орган социального обслуживания; обследования материально-бытовых условий проживания заяви­теля, по результатам которого составляется акт его материально-бытовых условий; заключения о состоянии здоровья; а также дан­ных РУСЗН о размере получаемой пенсии и о составе семьи. Ре­шение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требу­емых ему услуг принимается в недельный срок.

Социальные услуги, входящие в федеральный перечень гаран­тированных государством социальных услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты (в зависимости от материального положения нуждающих­ся в бытовом обслуживании граждан).

Нормативно-правовая база лежит в основе практического опы­та оказания бытовых услуг населению. Возможность социально-бытового обслуживания малообеспе­ченных граждан реализуется через Центр социального обслуживания (ЦСО) населения. Эта система развивается довольно интенсивно. В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в горо­де 120 человек, в сельской местности — 60 человек) осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе). Количество пожилых людей, обслуженных в 2003 г. на дому, составило 13,2 млн человек (около 45% пожилых граждан страны).

Надомная форма социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, которой они часто отдают предпочтение, наиболее эф­фективна по соотношению «ресурсы — результат». Она предпола­гает, что клиенты, оказавшиеся охваченными таким видом соци­ального обслуживания, имеют право получать услуги, в основном из перечня, установленного официальными документами. Он включает:

• доставку на дом продовольствия и промтоваров, медикамен­тов, воды;

• сдачу и доставку вещей в стирку, химчистку, ремонт;

• оплату коммунальных услуг;

• уборку жилых помещений; смену нательного и постельного белья;

• кормление ослабленных граждан;

• оказание санитарно-гигиенической помощи (причесывание, обтирание, стрижка ногтей, помощь в купании, мытье голо­вы);

• содействие в приготовлении пищи;

• протопка печей, доставка топлива и дров;

• содействие в организации предоставления услуг предприятия­ми торговли, здравоохранения, нотариальных и др.;

• содействие в предоставлении обслуживаемым льгот и преиму­ществ, установленных действующим законодательством;

• содействие в оформлении документов на опеку (попечитель­ство);

• содействие в оформлении документов для помещения в дом-интернат, Центр социального обслуживания. Социальный работник может оказать содействие в поддержании связи с трудовыми коллективами и родственниками; в написании писем; в обработке приусадебных участков; в обмене жилья или в организации ремонта жилья.

Одной из проблем совершенствования системы оказания помо­щи в бытовых условиях является изучение потребностей и проблем клиентов, а также степени востребованности тех или иных услуг. Вторая проблема —- качество оказываемых услуг (степень профес­сиональной компетентности работников, опыт, профессиональные навыки, наличие профессионального образования, материальное обеспечение выполняемых работ). Третья проблема — финанси­рование (одна из самых острых, так как клиенты надомного обслу­живания — люди в основном малообеспеченные, социальные ра­ботники часто сами относятся к категории «работающие бедные», особенно сложно им работать в сельской местности, требуется транспорт, мобильная связь и т.д.). Совершенствованию социаль­ного обслуживания могут помочь мониторинговые социологичес­кие исследования, в том числе по изучению эффективности рабо­ты социальных служб, востребованности услуг, а также по совер­шенствованию организации работы.

Служба срочной социальной помощи Центра социального обслу­живания, так же как и некоторые другие структурные части ЦСО, развивается с недавнего времени и предусматривает широкий пе­речень услуг:

• разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горя­чим питанием или продуктовыми наборами;

• обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходи­мости;

• разовое оказание материальной помощи;

• содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»:

• оказание юридической помощи в пределах своей компетен­ции;

• оказание других видов и форм помощи, обусловленных регио­нальными и иными особенностями.

В последние годы в ряде регионов расширяются целевые про­граммы бытового обслуживания малообеспеченных. (Вставить какая программа действует у нас и есть ли вообще такая).

Важное место начинает занимать программа изучения спроса малообеспеченных граждан на бытовые услуги. Социологические опросы показали, что граждане пожилого возраста очень часто нуж­даются в услугах, не входящих в перечень гарантированных госу­дарством, таких, как механизированная обработка приусадебного участка, ручная обработка, посадка и уборка картофеля, пошив и ремонт одежды и обуви, услуги химчистки, прачечной и др.

Известно, что в последние годы произошло «вымывание» некоторых малорентабельных видов бытового обслуживания, например пунктов проката (спортивного инвентаря — коньков, санок, лыж, палаток; мебели, преметов бытовой техники и др.). Эти предприятия, конечно, не давали дохода, но были и остались значимыми для малообеспеченного населения, особенно многодетных, мало­обеспеченных и неполных семей с детьми. Сегодня эта форма бытового обслуживания в Москве возрождается: на прокат можно взять даже свадебное платье, которое купить малообеспеченная семья не может, а ведь свадьба — это такой праздник, который дол­жен остаться надолго в памяти.

Все эти программы показывают, что бытовое обслуживание в современных условиях играет в повышении жизненного уровня малообеспеченных заметную и растущую роль.

Эти предложения уже реализованы в странах Европы, в США и других странах. Остается надеяться, что они будут осуществлены и в России.