Тема 2.1. Нормативно-правовое регулирование функционирования и финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений

3. Начальный уровень знаний 10 тестов (Общее количество баллов - 5)

4. Конечный урівень знаний.

-тесты к Крок-1 - №10 (цена теста - 0,5 балла)

-написание рецептов и фармакотерапевтических задач (всего 4, з них - 2 рецепта на конкретно указанные препараты и 2 задачи. Общая цена - 3 балла)

3. Ситуационная задача - 1 балл

Распределение бал лов:

При изучении темы " Клинико-фармакологическая характеристика антиангинальных и антиишемических лекарственных средств» содержательного модуля № 1 выставляется оценка по 4-рех бальной шкале, которая потом конвектируется в баллы таким образом:

 

Оценка	Баллы
"5"-отлично	16-17 баллов
"4"- хорошо	14-15 баллов
"3"-удовлетворительно	11-13 баллов
"2" - неудовлетворительно	0 баллов

 

 

Рекомендованная литература.

1. Клінічна фармакологія: підручник/ кол. авторів; за ред. О.Я. бабака, О.М. Біловола, І.С. Чекмана. – К.: Медицина, 2008, с. 226-257.

2. Клінічна фармакологія: підручник / кол. авторів; за ред. О.М. Біловола, О.Ф. Возіанова, І.К. Латогуза та ін. – К.:Здоров’я 2005, Т. 1 – с. 264 – 320.

3. Клиническая фармакология: учебник под ред. И.А. Зупанца, С.В. Налетова, А.П. Викторова. – Х.: Изд-во НФаУ: Золотые страницы 2005, Т.1, с. 194 - 230.

4. Залюбовська О.І., Коваль С.М., Литвинова О.М.. Клінічна фармакологія: підручник. –

Х.: Видавничий Дім «Інжек», 2003, с. 250 – 264.

5. Машковський М.Д. Лекарственные средства.-2005.-1200с.

 

Тема 2.1. Нормативно-правовое регулирование функционирования и финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений

Вопрос 1. Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие особенности правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Для реализации третьего этапа бюджетной реформы был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым были внесены изменения в 29 федеральных законов.

В настоящее время к основным законодательным актам, регулирующим особенности правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений являются:

1. Гражданский кодекс РФ (ст.120,, 296,298, 299), который определяет виды государственных (муниципальных) учреждений, а также регламентирует вопросы распоряжения имуществом

2. Бюджетный кодекс РФ, который дает понятие казенного учреждения и его правового положения

3. ФЗ «О некоммерческих организациях») 12.01.1996г. № 7-ФЗ, который дает понятие и определяет правовое положение бюджетных и в некоторых случаях казенных учреждений

4. ФЗ «Об автономных учреждениях») от 18.10.2006г. № 174-ФЗ.

 

Для реализации ФЗ № 83-ФЗ Правительство РФ приняло большой пакет нормативно-правовых актов, которые регламентируют самые различные вопросы финансирования и деятельности БУ и АУ, например:

 

1.Приказ МФ РФ и Федерального казначейства РФ от 23 августа 2010 г. № 7н «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами"

 

2.Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения имущества БУ и АУ к категории особо ценного имущества» от 20.07.2010 г

3. Приказ МФ РФ «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» от28.07.2010 № 81н

 

4.Приказ МФ РФ «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» от 30.09.2010 № 114н

 

5. Приказ МФ РФ «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» от 29.10.2010 г.

№ 138н/528 и другие НПА

 

Кроме того, каждый субъект РФ принимал свои законодательные и НПА для реализации закона № 83-ФЗ.

 

В соответствии с № 83-ФЗ были созданы следующие типы государственных (муниципальных) учреждений:

1) казенные учреждения;

2) бюджетные учреждения;

3) автономные учреждения.

 

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях установленных федеральными законами

(ст.1 ФЗ от 18.10.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.(ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Сравнительная характеристика организационно-правового положения учреждений приведена в таблицах.

 

Критерии сравнения	Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав)	Автономное учреждение	Казенное учреждение
Субсидиарная ответст-венность государства	Нет	Нет	Есть
Ответственность учреждения по своим обязательствам	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества.	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником;	В пределах доведенных ЛБО
Распоряжение имуществом	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества.	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником;	Не вправе распоряжаться любым имуществом
Право на совершение крупных сделок	С предварительного согласия учредителя	С предварительного согласия наблюдательного совета	Отсутствует
Особо ценное движимое имущество	Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя	Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя	Не выделяется

Критерии сравнения	Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав)	Автономное учреждение	Казенное учреждение
Субсидиарная ответст-венность государства	Нет	Нет	Есть
Ответственность учреждения по своим обязательствам	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества.	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником;	В пределах доведенных ЛБО
Распоряжение имуществом	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества.	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником;	Не вправе распоряжаться любым имуществом
Право на совершение крупных сделок	С предварительного согласия учредителя	С предварительного согласия наблюдательного совета	Отсутствует
Особо ценное движимое имущество	Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя	Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя	Не выделяется

 

Критерии сравнения	Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав)	Автономное учреждение	Казенное учреждение
Финансовое обеспечение	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	На основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет.
Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание	План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание	План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание	Смета, Для отдельных учреждений - государственное (муниципальное) задание
Открытие счетов	В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА	Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе)	В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА
Распространение действия 44-ФЗ	Распространяется в полном объеме, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ	Распространяется в полном объеме, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ	если автономному учреждению поступают бюджетные средства и субсидии на капитальные вложения, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров	Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты)	Заключает от своего имени	Заключает от имени публично-правового образования
Привлечение заемных средств	Могут (с ограничением тна крупные сделки)	Могут	Не могут
Учет	Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов	Бухгалтерский учет	Бюджетный учет
Финансовый контроль и контроль учредителя	В основном – последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным.инвестициям)	Последующий (контроль выполнения госзадания)	Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль
Отчетность	Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества	Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества	бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества
Открытость	Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ)

 

 

Вопрос 2. Порядок формирования гос.(мун.) задания для гос.(мун.) учреждений(Г(М)У) на оказание гос.(мун.) услуг физическим и юридическим лицам. Показатели, характеризующие качество и объем (содержание) гос.(мун.) услуги. Финансовое обеспечение выполнения Г(М)З гос.(мун.) учреждениями.

 

Для составления государственных (муниципальных) заданий (далее Г(М)З формируются ведомственные и базовые (отраслевые перечни государственных(муниципальных)услуг (работ)(далее Г(М)У,Р).

Показатели ведомственных перечней государственных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней государственных услуг (работ) (при их утверждении).
Базовые перечни государственных услуг (работ) и ведомственные перечни государственных услуг (работ) подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет.

Перечень Г(М)У,Р составляется по формам, установленным нормативным актом Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией.

В перечне Г(М)У,Р указываются следующие показатели: