и биосферно-экологического развития
Система приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев, предназначенная для использования в государственном стратегическом прогнозировании и планировании, включает три группы: 1) биосферно-экологические показатели и критерии, характеризующие устойчивость ландшафтов и биоценозов, биосферы в целом и тенденции их эволюции; 2) демографические показатели и критерии, характеризующие динамику изменения численности и распределения населения, качество населения (показатели здоровья, образования, культурного развития и др.) и количественно-качественные демографические тенденции; 3) экономические показатели и критерии, характеризующие производственно-потребительскую систему государства и его финансовую систему в процессе удовлетворения собственных потребностей общества во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами.
1. Биосферно-экологические показатели и критерии имеют зональный характер и определяются физико-географическими условиями, специфически- ми в разных регионах планеты и государств. В каждом регионе объективным показателем является структура землепользования, характеризующая распределение земель между: 1) заповедными природными ландшафтами, обеспечивающими воспроизводство биологических видов для миграции за пределы заповедников; 2) территориями, которые эпизодически посещаются людьми для ведения хозяйственной деятельности, не нарушающей ландшафты, и отдыха; 3) сельскохозяйственными угодьями различного предназначения; 4) территориями, отчуждаемыми под инфраструктуры; 5) территориями населенных пунктов; 6) промышленными ландшафтами и полигонами утилизации отходов, на которых невозможно воспроизводство каких-либо естественных биоценозов.
Фактическая структура землепользования должна обеспечивать устойчивость биосферы в регионе, а политика ее изменения – улучшение биосферноэкологической обстановки. Дополнительно используются традиционные критерии оценки экологической обстановки: выявление уровней загрязнений поверхности, верхних слоев почвы, атмосферы и гидросферы вредными химическими веществами и механическими образованиями, соотнесение уровней с заданными предельно допустимыми значениями (коэффициенты загрязненности почвы, воды и воздуха). Относительно государства в целом основными интегральными критерия- ми являются: – отношение к общей площади территории государства площади тех территорий, на которых критерии устойчивости биоценозов и экологически благо- приятной для человека среды удовлетворяются для каждого региона специфи- ческим образом; – отношение к общей площади акваторий государства площади акваторий внутренних водоемов и прилегающих к территории государства районов Миро- вого океана, для которых критерии устойчивости биоценозов удовлетворяются для каждого региона специфическим образом. Общими динамическими показателями для государства в целом и его ре- гионов являются: – скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивили- зации (км2 в год); – скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и рекультивации (км2 в год); – соотношение обеих скоростей. Необходимыми компонентами биосферно-экологических критериев для каждого региона являются региональные реестры биологических видов и госу- дарственный кадастр редких и исчезающих видов животных и растений (Крас- ные книги). 2. Демографические показатели и критерии связаны с разграничением территории государства на регионы, обладающие физико-географической спе- цификой. Приоритетным критерием является нормальная форма демографиче- ской пирамиды региона, обеспечивающая равномерность воспроизводства населения в преемственности поколений, исключающая переполнение экологи- ческой ниши и создание проблем экономического характера. Интегральными по отношению к государству в целом являются следую- щие критерии: – соотношение площадей, на которых удовлетворяются демографические критерии, к общей площади территории государства; – соотношение численности населения, проживающего на территориях, на которых удовлетворяются биосферно-экологические критерии, к общей численности населения государства. Характеристическим показателем, во многом определяющим социально- экономическое развитие общества, является распределение населения по типам семей: взрослые одинокие люди; пары без детей; неполные семьи; пары с од- ним ребенком; пары с двумя детьми; пары с количеством детей более двух; се- мьи нескольких взрослых поколений, живущих совместно и воспитывающих детей; доля населения, не способная к семейной жизни в силу разных причин (нездоровье в аспекте репродуктивности, психические заболевания, неадекват- ная сексуальная ориентация и т. п.). В демографической политике государства приоритетным должен стать тип семьи нескольких взрослых поколений, совместно проживающих и воспи- тывающих детей. Этот тип обеспечивает: оптимальные условия для становле- ния личности ребенка; наименьший уровень криминогенности; наименьшую нагрузку на среду обитания и систему социального обеспечения. К демографическим показателям относятся медицинские и социокуль- турные статистические данные в расчете на одну тысячу населения. Медицинские статистические данные: – численность патологий новорожденных с особым выделением родовых травм, генетических заболеваний, генетической предрасположенности к тем или иным заболеваниям; – о состоянии здоровья детей при приеме в школу, по окончании первого класса, по окончании пятого класса, по окончании школы; – о состоянии здоровья выпускников вузов; – о состоянии здоровья экономически активного населения; – статистические данные состояния здоровья пенсионеров. Социокультурные статистические данные: – численность детей, оставшихся без попечения родителей и иных род- ственников; – численность взрослых, не справляющихся с воспитанием детей (дети проходят по статистике малолетних преступников и т. п.) и лишенных роди- тельских прав; – численность детей, обучающихся в специальных коррекционных шко- лах; – численное распределение выпускников общеобразовательных школ по уровню знаний; – численное распределение студентов техникумов (колледжей) и вузов по специальностям: естественно-научного и математического, инженерно- механического, инженерно-электронного и информационно-технологического профилей подготовки, медицинского, педагогического, социологического и иных гуманитарных профилей подготовки; – об участии школьников и студентов в международных олимпиадах по различным научным дисциплинам; – численное распределение правонарушений по половозрастным группам населения и регионам; – о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях; – об аварийности техники с градацией по причинам (ошибки управления, дефектность техники). 3. Экономические показатели и критерии характеризуют хозяйственную деятельность и потребление. Все потребности общества делятся на два спектра: демографически обусловленные, удовлетворение которых безопасно и необхо- димо для обеспечения устойчивости общественного развития, и деградационно обусловленные, удовлетворение которых наносит прямо или косвенно вред по- требителям, окружающим, потомкам, биосфере. Основные экономические показатели: – занятость населения в производстве продукции каждого из спектров и соотношение численности обеих групп занятости; – занятость населения в реальном и спекулятивном секторах экономики и соотношение численности обеих групп занятости; – затраты техногенной энергии на обеспечение производства по каждому из спектров потребностей и соотношение энергозатрат обоих видов; – стоимость в составе промежуточного и конечного продукта, в составе инвестиционных продуктов демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих совокупного спектра производства (за вычетом дотаций и субсидий) и соотношение стоимостей обеих составляющих в каждой из групп продукции; – стоимость демографически обусловленной и деградационно обуслов- ленной составляющих экспортно-импортного баланса; – доля демографически обусловленной составляющей в ВВП; – соотношение стоимости прогнозного спектра демографически обуслов- ленных потребностей и стоимости прогнозного спектра деградационно обу- словленных потребностей; – соотношение стоимости объема реального производства по демографи- чески обусловленному спектру потребностей и стоимости объема производства продукции по деградационно обусловленному спектру потребностей; – соотношение стоимости объема реального потребления продукции по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема потребления по деградационно обусловленному спектру потребностей; – объемы и соотношение оборотов реального и спекулятивного секторов экономики; – энергетический стандарт обеспеченности платежной единицы (годовой объем производства электроэнергии / объем средств платежа, находящихся в обращении) и динамика его изменения; – отношение полного объема кредитной задолженности к объему эмити- рованной денежной массы; – распределение кредитной задолженности по срокам погашения; – распределение возобновления кредитной задолженности по срокам в случае реструктуризации; – показатели скорости и объема перетока денежной массы из собственно- сти общества и государства в собственность банковского сектора с разграниче- нием внутреннего и иностранного; – оценка роста уровня цен под воздействием ссудного процента; – оценка дефицита денежной массы по отношению к запланированным потребностям реального сектора экономики; – статистика доходов и накоплений населения с выделением социальных групп, в которых: 1) доходы и накопления избыточны по отношению к демо- графически обусловленному спектру потребления; 2) доходы достаточны для покупки (строительства) в течение пяти лет жилья, позволяющего сформиро- вать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспи- тывающих детей; 3) доходы для покупки (строительства) с привлечением кре- дитных ресурсов жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрос- лых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей, достаточны и обеспечивают погашение кредитной задолженности в течение пяти, 10, 15 и 20 лет; 4) доходы не позволяют обеспечить семью при рождении первого ре- бенка; – стоимость демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения в текущих ценах и динамика ее изменения; – отношение стоимости демографически обусловленного спектра потреб- ностей в расчете на душу населения к среднему уровню доходов населения; – отношение средней заработной платы руководителей органов власти и депутатского корпуса к уровню заработной платы, отделяющему 10% наиболее низкооплачиваемого персонала от более высокооплачиваемых категорий. Эти показатели могут носить интегральный по отношению к государству характер, а также могут характеризовать отрасли и регионы.
Приложение 2 Перечень вспомогательных оценочных показателей государственного стратегического прогнозирования и планирования
|
