Современный этап охраны природы

После распада Советского Союза важно было сохранить преемственность в деле охраны природы между существовавшими ранее и новыми государственными структурами, те положительные стороны природоохранной деятельности, которые существовали в РСФСР, и закрепить прежние достижения в новых условиях. Это касалось законодательных актов, системы управления и функционирования природоохранных государственных и общественных организаций. Следует учитывать, что законы об охране природы, принятые в 1957-1963 гг. во всех союзных республиках, к началу 1990-х годов устарели и фактически потеряли силу. Верховным Советом Российской Федерации был подготовлен и принят (19 декабря 1991 г.) Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Для адаптации этого закона к новым экономическим условиям в 1993 г. к нему был издан постатейный комментарий. Ныне действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящены специальные законодательства. Задачами природоохранительного законодательства являются: охрана природной среды (а через нее и здоровья человека); предупреждение вредного воздействия на нее хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.

С учетом перехода страны к рыночной экономике в природоохранительные законы помещены экологические требования на трех уровнях: к хозяйственным субъектам, к разным стадиям хозяйственного процесса (планирование, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов) и видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.).

Среди положительных сторон этих законов следует отметить их широкий законодательный спектр, включающий такие важные разделы: «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду», «Экономический механизм охраны окружающей природной среды», «Государственная экологическая экспертиза», «Экологический контроль», «Ответственность за экологические правонарушения», «Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями», «Экологическое воспитание, образование, научные исследования», «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды» и др. Были внесены изменения в ранее принятые законы. Например, в 1995 г. Государственной Думой был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» (1992)». Активизация природоохранительной деятельности проявилась в создании и утверждении парламентом других законов, направленных на охрану природы, например «Об особо охраняемых природных территориях» (февраль 1995), «О животном мире» (март 1995).

Усиление гласности в отношении безопасности населения проявилось в том, что на основании анализа состояния окружающей среды и природных ресурсов были изданы «Обзор состояния окружающей природной среды в СССР» (М., 1990) и «Национальный доклад к конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию» (М., 1991). С 1992 г. издается ежегодно «Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации». По территории каждого субъекта Федерации также издаются ежегодные региональные сводки. Например, «Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды г. Москвы», из которых делаются выдержки по отдельным вопросам («Состояние зеленых насаждений в Москве. Аналитический доклад» (М., 1998); «Развитие экологического образования и просвещения в РФ 1992-2002 годах. Аналитический обзор» (М., 2002) и др.).

В условиях затяжного экономического кризиса общая природоохранная деятельность в стране существенно ухудшилась. Из-за плохого финансирования ослабела охрана заповедных территорий, резко возросло браконьерство ухудшился контроль со стороны санитарно-эпидемиологических и противочумных организаций, возросло число эпизоотии и эпидемиологических заболеваний. Во второй половине 1990-х годов в стране снова появился столь опасный вредитель, как перелетная саранча. Огромные лесные территории не только в Сибири, на Дальнем Востоке, но и в Центральном районе европейской части России засушливым и жарким летом 1999 г. были охвачены пожарами, на борьбу с которыми не хватало средств, техники, специалистов. Крупные лесные пожары в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке возникают ежегодно.

Вместе с тем из-за недофинансирования и закрытия многих предприятий добывающей, перерабатывающей, строительной отраслей промышленности существенно уменьшились антропогенный пресс на естественные природные ландшафты, загрязнение окружающей природной среды. Прекращение деятельности лесозаготовительных предприятий, сокращение площадей сельскохозяйственных угодий усилили лесовозобновление, что привело к восстановлению численности многих животных.

Естественно, перестройка системы охраны природы требует времени, надежного функционирования в новых условиях, постоянного внимания и регулярного финансирования, в том числе и для восстановления нарушенных связей между разными направлениями природоохранительной деятельности, нуждающимися в координации в государственном масштабе.