ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА
Основанием ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира является соответствующее правонарушение. Составы правонарушений, за которые наступает административная ответственность, перечислены в КоАП РФ и могут быть дополнительно установлены законами субъектов РФ. Согласно КоАП РФ к административным проступкам относятся: • уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых • пользование объектами животного мира и водными биологи Порядок ведения мониторинга водных биоресурсов установлен постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226 «Осоздании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1243; 2003. № 29. Ст. 3000; 2006. № 52. Ст. 5587. 536 * уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29); * нарушение правил охраны среды обитания или путей мигра * нарушение установленного порядка создания, использования * уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезнове * нарушение правил переселения, акклиматизации или гибри * нарушение правил пользования объектами животного мира * нарушение правил охраны водных биологических ресурсов * непредоставление сведений (информации) (ст. 19.7); * непринятие мер по устранению причин и условий, способ Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают суды; органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания; органы рыбоохраны. Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Уголовная ответственность предусмотрена ст. 256—259 УК РФ. Часть 1 ст. 256 (незаконная добыча водных биологических ресурсов) предусматривает ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено: с причинением крупного ущерба; с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных территориях, в заказниках либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Часть 2 устанавливает санкции за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. И наконец, ч. 3 ст. 256 устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2, совершенные лицом с использова- 537 нием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Преступление, предусмотренное ст. 256, считается оконченным с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо оттого, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Исключение составляет преступление, связанное с причинением крупного ущерба, которое образует оконченный состав лишь при наличии реального ущерба. За нарушение правил охраны водных биологических ресурсов установлена уголовная ответственность в ст. 257 УК РФ. Нормами данной статьи признается уголовно наказуемым производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Под иными тяжкими последствиями следует понимать возникновение заболеваний водных биологических ресурсов; уничтожение мест размножения рыбы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды; экологическую катастрофу в пределах водного объекта и т. п. Таким образом, этот состав является материальным, и уголовная ответственность наступает только при наличии указанных последствий. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосторожной формами вины. Субъектом преступления выступает лицо, обязанное соблюдать правила охраны рыбных запасов. Уголовно наказуемой незаконная охота (ст. 258 УК РФ) является только в тех случаях, когда она совершена: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Квалифицирующим признаком по названной статье является совершение указанного деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 2 ст. 258). 538 Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Как и незаконная добыча водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), незаконная охота считается оконченной с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо оттого, были ли фактически добыты животные. Незаконная охота, связанная с причинением крупного ущерба, образует оконченный состав лишь при наличии реального ущерба. Одним из элементов экологических преступлений, предусмотренных в ст. 256, 259 УК РФ, является крупный ущерб. Для решения вопроса о признании ущерба крупным нужно учитывать количество добытого, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибель большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отлов или уничтожение животных, занесенных в Красную книгу. В ст. 259 УК РФ законодатель устанавливает жесткие санкции за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, — ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок. Эта норма является новой для уголовного законодательства. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения правил пользования объектами животного мира, производится независимо от привлечения виновного лица к уголовной или административной ответственности в соответствии с положениями ГК РФ (гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда»), ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», а также с учетом приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 25 мая 1999 г. № 399, которым были утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов 539 животного мира, отнесенных к объектам охоты, согласно приложению. Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии — по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Статья 59 ФЗ «О животном мире» определяет, что незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством РФ. Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ. При этом безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания. Литература Веденин Н. Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12. Малая Т. Н. Понятие, признаки и состав фаунистического фонда // Правоведение. 1998. № 3. Неудахина О. М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3. Романов В. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция. 2001. № 9. Сиваков Д. О. Законодательство о водных биоресурсах // Экологическое право. 2006. № 4.
|
