РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

Одно из направлений экономической политики связано с реше­нием региональных проблем. Любая страна всегда представляет собой совокупность территорий, отличающихся между собой, как правило, по многим параметрам. Прежде всего речь идет о территориально не­равномерном распределении ресурсов: комплекса природных ресурсов, труда и капитала.

Исторически каждая страна формировалась путем освоения жиз­ненного пространства определенной нацией (или группой наций). Рас­пределение населения по территории в немалой степени было обуслов­лено неодинаковым пространственным размещением природных благ (будь то запасы ископаемых или наличие плодородных земель). В свя­зи с тем, что роль отдельных производственных факторов в экономи­ческом развитии со временем меняется, шансы роста у разных районов также становятся иными.

Таким образом, в развитии экономики страны складывается территориальная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с ис­ходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой — с изменением роли отдельных факто­ров в экономическом развитии.

На определенном этапе зрелости государства в условиях пони­мания правительством глубинных общеэкономических задач в стране создается специальное направление экономического регулирования в форме региональной политики. Она представляет собой совокупность мер государства по достижению определенного пространственно-про­изводственного равновесия в национальной экономике. Осуществляется это, как правило, экономической поддержкой ослабленных территорий.

 

ЦЕПЬ ЛОГИЧЕСКИХ МЕР. Применительно к регионам цепь логически-практических мер, которые реализует государство, состоит в следующем.

1. Определение границ региона, требующего поддержки. В каче­стве критерия используются следующие характеристики:

• относительно отсталый сельскохозяйственный район;

• регион, не имеющий необходимой динамики из-за структурных проблем;

• малопривлекательный для частного инвестирования погранич­ный район;

• перенасыщенный промышленный центр.

2. Выработка концепции роли, специализации данного региона
(ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.).

3. Координация деятельности тех субъектов экономики, которые
реализуют региональную политику как в области целей, так и в облас­ти методов реализации.

Какие субъекты экономики осуществляют региональную полити­ку? В федеральном государстве это министерства экономики федерации и отдельных административных территорий. Концепция, заложенная в основе принимаемых мер, имеет, как правило, конституционную осно­ву. В Германии, например, в Основном законе страны отмечена необ­ходимость заботы общества «об улучшении региональной экономиче­ской структуры». Косвенное участие в процессе регулирования принимают промышленно-торговые палаты, объединения предприни­мателей, профсоюзы.

 

ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. В основе региональной политики лежит несколько концептуаль­ных положений.

1. Ключевым направлением региональных мер является поддержка развития территорий путем стимулирования роста производствен­ного сектора. Правительство исходит из идеи, что рост данного сектора обеспечивает наибольшее число новых рабочих мест. Государство в связи с этим помогает созданию и расширению производственных пред­приятий, а при необходимости — их производственной переориента­ции и рационализации. В первую очередь это делается в так называ­емых критических точках территории страны.

Именно в связи с этой нацеленностью принимаются меры и по развитию в регионах инфраструктуры, которая в конечном счете так­же приводит к созданию дополнительных рабочих мест благодаря по­явлению новых объектов производства.

2. Следующим критерием, на который делается ставка в ходе ре­гиональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный подход выража­ется в сглаживании территориальных уровней производительности тру­да. Если данное различие существует длительное время, то создается помеха для эффективного распределения ресурсов в национальной эко­номике, сдерживается ее экономический рост.

3.Еще один принцип связан с правовым и социальным аспектами
длительно сохраняющиеся межрегиональные различия в уровне благосо­стояния противоречат социально-правовым представлениям общества.

4.Немалую роль играет критерий сохранения экономической
безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную
экономическую цельность и самообеспеченность. Считается целесообразным, чтобы экономические параметры различных регионов были бы
относительно близки между собой. Чрезмерная зависимость отдельных
регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта повышает вероятность и возможную степень конъюнктур­ных колебаний в них. Такая зависимость противоречит представлени­ям в обществе о социальной безопасности и стабильности.

 

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ. Каковы типичные проблемы, встречающиеся при проведении ре­гиональной политики? Назовем основные из них.

Во-первых, проводимая политика по определенному выравни­ванию пространственных возможностей никогда не может привести к полному равенству экономических и социальных условий. Более того, полной нивелировки условий и не требуется. Абсолютное равенство противоречит природе рыночной экономики. Поэтому региональная политика строится на основе тонкого критерия: стремиться обеспечить относительное, но не абсолютное равенство. Такой экономический под­ход может встречать, естественно, противодействие со стороны соци­альных сил, прежде всего профсоюзов.

Во-вторых, региональная политика имеет сложную корреляцию со структурной политикой. Они должны взаимно дополнять друг дру­га, но могут находиться и в противоречии между собой. Если речь, на­пример, идет о разносторонне развитом, многоотраслевом районе, то улучшение структуры экономики одновременно помогает развитию самого региона. Однако в реальности некоторые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В связи с воздействием научно-технического прогресса и условным разделени­ем промышленности на две группы (новые и старые отрасли) меры правительства по поддержке передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, повышается общий им­пульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями ощущаются общий спад и дальнейшее сокращение рабочих мест.

В качестве примера рассмотрим государственные меры по от­ношению к Рурскому промышленному центру в Германии. На протяжении 50—60-х годов XX в. считалось, что угольное производство сле­дует сворачивать и вместо этого форсировать в стране мощности по нефтепереработке. Нефть, безусловно, технологически более про­грессивный вид энергии. Однако начавшийся демонтаж угольной про­мышленности, приведший к резкому усилению безработицы в регио­не, был приостановлен. В итоге стало ясно, что с учетом данного социального фактора и ненадежности нефтепоставок (сказался урок нефтяного кризиса 1973—1974 гг.) стране необходим свой источник энергии, даже если он не является технологически самым прогрес­сивным. Структурные цели пришлось несколько изменить в пользу региональных потребностей.

Разумная региональная политика предполагает, таким образом, необходимость взвешенных, компромиссных шагов. Приходится исхо­дить из того, что любое регулирующее действие государства имеет свою цену. Важно, чтобы для экономических субъектов характер и масшта­бы получаемых положительных благ оказывались более высокими по сравнению с произведенными издержками и альтернативной ценно­стью других (не осуществленных) вариантов регулирования.