ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

 

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты без­работных, государство стремится не допустить дальнейшего нараста­ния социальной напряженности в обществе и предотвратить соци­альный взрыв. Втягиваясь в рыночные отношения, государство корректирует «пробелы» рынка.

В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.

 

АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ. Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране. Активная политика занятости включает;

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

• обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

• активный поиск и подбор для безработных подходящих долж­ностей;

• субсидирование создания новых рабочих мест;

• организацию рабочих мест для безработных через систему об­щественных работ;

• проведение мер по предупреждению увольнений работников.

 

ПАССИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ. Пассивная политика в области занятости направлена на сглажи­вание негативных последствий безработицы. Пассивная полити­ка на рынке труда предполагает следующие действия:

• выплату пособий по безработице;

• оказание материальной помощи безработным;

• осуществление доплат на иждивенцев;

• выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

• организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в ре­шении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер. Например, в 90-е годы XX в. по сравнению с 80-ми доля активных мер государства на рынке труда в экономически развитых странах уве­личилась с 25 до 36% ВВП.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государства по проведению активной политики занятости.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ. Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предло­жения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работников, не достигших установленного законом пенсионного возраста. Таким об­разом, досрочная пенсия способна сократить число претенден­тов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных.

Государственные законодательные акты могут регулировать тру­доустройство отдельных групп населения, например молодежи.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ложится на плечи пожилых людей. Работодатели их не хотят брать на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоровья. То же ка­сается и самых молодых (молодежи отказывают в приеме на работу в свя­зи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде).

Решить проблему занятости среди молодых работников позво­ляет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию про­грамм поддержки молодежи можно осуществлять методами экономи­ческого стимулирования молодежной занятости. Например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в шта­те которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в ре­зультате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность.

 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ. Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, пре­пятствующих территориальной, отраслевой или квалификаци­онной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулиро­вания структуры спроса и предложения труда на местных и ре­гиональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятель­ность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры долж­на получить более высокий уровень развития. Важным направлением в сфере проводимой государством актив­ной политики занятости является разработка комплекса экономических мер. С их помощью осуществляется проведение политики пол­ной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и ве­личины подоходного налога.

Обращаясь к опыту зарубежных стран по вопросу проведения активной государственной политики в области занятости, интересно рассмотреть опыт Швеции.

Активная политика занятости, проводимая шведским правитель­ством в последние годы, способствовала снижению уровня безработицы до 5-6% в 1998-1999 гг. по сравнению с 12-14% в 1990-1991 гг. Всего за последние годы Министерство труда Швеции разработало более 10 программ для рынка труда. Все они направлены на выполнение единой цели — стимулирования занятости и увеличения спроса на рабочую силу. Практическая реализация программ содействия занятости дает возможность безработным получить производственный стаж (что су­щественно упрощает процедуру устройства на открытом рынке тру­да), а также закладывает базу для выбора профессии или курсов пе­реквалификации. В Министерстве труда Швеции полагают, что именно акцент на проведение активной политики занятости позво­лит в ближайшие годы сократить уровень безработицы до минималь­ных значений 1,5—2%.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ. Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирова­ние найма работников, а также использование их труда. Прямые методы проявляются в следующем: стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимулирование или, наоборот, сдер­живание развития производства в определенных регионах и областях; установление продолжительности рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику.

КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ. В отличие от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению усло­вий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной политики (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование денежно­го обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортиза­ционных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

 

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ. В течение нескольких десятилетий (40—80-е годы XX в.) во многих странах мира концептуальной основой государственного регулиро­вания рынка труда служила кейнсианская теория. В соответствии с ней рост совокупных расходов стимулирует увеличение производ­ства, экономический рост и тем самым снижает безработицу. Составной частью кейнсианской теории являлась кривая Филлипса, отражающая взаимосвязь между инфляцией и безработицей.

 

КРИВАЯ ФИЛЛИПСА. Зависимость между инфляционным ростом цен и сокращением безработицы была выведена в 1958 г. австралийским экономи­стом, работавшим в Англии, А. Филлипсом. Исходя из того, что заработная плата является ценой равнове­сия на рынке труда, Филлипс определил устойчивую обратную зависимость между темпами роста зарплаты и уровнем безработицы. Ис­пользуя данные статистики Великобритании почти за столетний пери­од (1861 — 1956 гг.), он построил кривую, выражающую обратную взаи­мосвязь между изменением величины заработной платы и безработицы.

Теоретическая база под расчеты А. Филлипса была проведена экономистом Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив став­ки заработной платы на темпы роста товарных цен. С помощью кривой Филлипса стало возможным рассчитывать равновесие между уровнем занятости и производства и определенной стабильностью цен.

Используя кривую Филлипса, можно было определить, каким образом предпочтение полной занятости отразится на росте цен или, наоборот, приоритет стабильности цен скажется на росте уровня без­работицы.

На рисунке 10.2 изображена кривая Филлипса (Ph), где верти­кальная ось представляет изменения в уровне инфляции в течение года (Р,%), а горизонтальная — изменения в уровне безработицы (U, %).

Рис. 26.2. Кривая Филлипса (Ph)

В соответствии с кривой Филлипса, изображенной на графике, высокой инфляции, например, в точке А будет сопутствовать низкий уровень безработицы. Данное положение характеризует рост цен при увеличении совокупного спроса, которое сопровождается увеличени­ем производства реального национального продукта выше его есте­ственного уровня и сокращением безработицы ниже естественного уровня.

В 60-х годах кривая Филлипса использовалась правительствами многих стран в качестве критерия при выборе экономической страте­гии государства. В зависимости от конкретных обстоятельств и поли­тических предпочтений приоритет отдавался одному из взаимосвязан­ных зол: или инфляции, или безработице.

Однако со временем взаимосвязь между инфляцией и безрабо­тицей, которую иллюстрирует кривая Филлипса, оказалась нестабиль­ной. Вызванные нефтяными шоками экономические кризисы в стра­нах большой семерки (США, Япония, Германия, Франция, Италия, Англия, Канада) в 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. выразились в замед­лившихся темпах экономического роста, усилении инфляции и росте безработицы. С 70-х годов экономика индустриальных стран столкну­лась с явлением стагфляции.

Кривая Филлипса перестала соответствовать реальной ситуации во взаимоотношении инфляции и безработицы. Взаимосвязь между инфляцией и безработицей стала более сложной. В связи с этим кри­вая Филлипса перестала восприниматься в качестве незыблемого и на­дежного регулятора экономики.

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит службе занятости или бирже труда.

БИРЖА ТРУДА И СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ. Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализированный государ­ственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинстве стран мира биржи труда — это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда. Наряду с государственной службой заня­тости функционируют негосударственные структуры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсо­юзах, религиозных или молодежных организациях. В Российской Федерации, например, получили развитие сле­дующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр за­нятости женщин, биржа труда для инвалидов, различные службы за­нятости.

Современная биржа труда — это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

• регистрация безработных;

• регистрация свободных рабочих мест;

• трудоустройство безработных;

• изучение рыночной конъюнктуры и предоставление инфор­мации о соотношении спроса и предложения на рынке труда;

• тестирование лиц, желающих получить работу;

• организация профессиональной подготовки и переподготов­ки безработных;

• выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половине XIX в. В то время это были частные учреждения, занимающиеся в большей степени посредничеством между наемным работником и ра­ботодателем. С развитием рыночных отношений и активизацией роли государства в области регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется. Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пассивных функций (регистрация безработных и выплата пособий по безработице), то в дальнейшем биржи труда стали изучать спрос и предложение на рын­ке труда, предоставлять информацию о востребуемых профессиях, осуществлять профориентацию молодежи, организовывать перепод­готовку для лиц, желающих сменить профессию, т.е. в их работе пре­валирующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в большей степени предопределяется наличием мощной информационной базы, находящейся в их распоряжении. К примеру, в США с 1984 г. действу­ет общенациональный «банк рабочих мест» на всей территории стра­ны, в котором систематизированы описательные характеристики ва­кантных мест и тех, кто ищет работу.

Создан единый банк данных по рынку труда в Швеции. Компь­ютеризация бирж труда позволяет получить самую свежую информа­цию о вакансиях и условиях предлагаемой работы по каждой профес­сии в любом уголке Швеции и в целом по стране.

Аналогичным образом обстоят дела с информационным обеспе­чением бирж труда и в других странах — в Германии, Англии, Фран­ции, Канаде, Японии.

Однако следует учитывать, что направления безработных бир­жами труда на вакантные места в фирмы имеют рекомендательный характер, т.е. предприниматели не обязаны принимать направляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочи­тает не пользоваться услугами центров трудоустройства, а находить подходящую работу самостоятельно через отделы кадров предприятий, с помощью знакомых или через рассылку по сети Интернет своих ре­зюме в различные компании. Как правило, от 15 до 40% безработных трудоустраиваются через биржи труда.

В России, в отличие от большинства стран с развитой рыночной экономикой, процесс формирования службы занятости имеет ряд осо­бенностей.

Во-первых, служба занятости сразу была образована как центра­лизованная государственная система на основе Закона о занятости, принятого в 1991 г.

Во-вторых, формирование центров занятости происходило на базе ранее функционирующих государственных бюро по трудоустрой­ству с использованием ранее созданного материально-технического обес­печения, системы информации и кадров.

Чисто формальное преобразование отечественных бюро по тру­доустройству населения в центры занятости сказалось в их недоста­точно эффективной деятельности. Основная работа российских бирж труда направлена на выполнение пассивных функций — регистрация безработных и выплата пособий. Активные функции, как наиболее дей­ственные и продуктивные в решении проблемы занятости, менее ярко представлены в деятельности российских бирж труда.

По данным статистики, за последние годы количество официаль­но зарегистрированных безработных в России уменьшилось. Так, за пе­риод с июля 1999 по июль 2000 гг. число официально зарегистрирован­ных безработных сократилось в 1,6 раза. Произошло снижение напряженности на рынке труда. Если в июле 1999 г. в расчете на одно свободное рабочее место приходилось в среднем 2,6 зарегистрирован­ных безработных, то год спустя (август 2000 г.) — всего 1,1. Число ва­кансий практически сравнялось с количеством безработных.

В действительности ситуация на отечественном рынке труда выглядит не столь благополучно, как может показаться.

Вне всякого сомнения, в определенной степени снижение коли­чества безработных связано с экономическим ростом в стране, предъ­явившем спрос на рабочие места в сфере отечественного бизнеса. Одна­ко не менее важную роль в тенденции сокращения численности зарегистрированных безработных сыграла неудовлетворительная дея­тельность бирж труда.

Многие безработные не надеятся найти работу с приемлемыми для них условиями труда и оплаты через государственную службу за­нятости. Большинство безработных предпочитают не регистрировать­ся на бирже труда для получения пособия по безработице в связи с уд­ручающим состоянием Государственного фонда занятости населения. В 1999 г. общая задолженность по выплате пособий по безработице в стране превысила 3,6 млрд рублей. В регионах с высоким уровнем безработицы пособия выплачивались нерегулярно и в основном в натуральной форме, активные программы занятости финансировались по минимуму. Поэтому если в 1995 г. на бирже труда регистрировался почти каждый второй безработный, то в 2000 г. — лишь один из семи.

Можно назвать еще несколько причин нежелания людей, поте­рявших работу, обращаться в центры занятости.

1.В настоящее время в России действуют около 2500 бирж тру­да. Этого количества явно недостаточно для такой огромной страны. Часто население плохо информировано о территориальном располо­жении служб занятости. Многие биржи труда значительно удалены от
населенных пунктов. В некоторых районах сельской местности расстоя­ние до ближайшего центра занятости может превышать 80 км.

2.Возможности бирж труда по трудоустройству ограничены. В первую очередь это связано с несоблюдением «Закона об обязательной регистрации свободных рабочих мест работодателем». Обследова­ние промышленных предприятий, проведенное в 1997 г., показало, что
подавляющее большинство руководителей не пользуются услугами центров занятости населения при поиске и найме рабочей силы. Дирек­тора не несут ответственности за неинформированность бирж труда при наличии вакантных мест на предприятии.

3.В последние годы в России увеличилось количество работни­ков, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках. Это позволяет администрации предприятий «сохранить» численность трудового коллектива и уйти от повышенного налогообложения фонда
оплаты труда. Работники, формально числящиеся занятыми, фактически являются скрытыми безработными. Только по официальным дан­ным в 1997 г. уровень скрытой безработицы составил 8% трудоспособ­ного населения.

4.Вероятность получения пособия по безработице для обратив­шегося в центр занятости невелика. Как правило, размер выплачива­емого пособия является минимальным и составляет величину значи­тельно более низкую, чем прожиточный минимум.

Рассматривая государственные методы регулирования рынка труда, необходимо также учитывать особенности проведения полити­ки занятости в различных странах. В настоящее время принято выде­лять несколько моделей стимулирования занятости.

 

 

АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ. Для американской модели характерным является процесс со­здания рабочих мест с низкой производительностью. Вновь со­зданные рабочие места предполагают получение низких доходов.

В итоге на рынке наблюдается формальное сокращение безрабо­тицы, но появляется обширный класс «новых бедных».

 

СКАНДИНАВСКАЯ МОДЕЛЬ. Скандинавская модель ориентирована на обеспечение всеобщей занятости с помощью создания рабочих мест в государственном секторе. При этом предполагаются средние, удовлетворительные условия труда и оплаты. Расчет данной политики лишь на госу­дарственные средства в случае их нехватки может привести к рез­кому сокращению рабочих мест. В этом заключается недостаток данной модели.

В качестве примера эффективной политики скандинавской мо­дели является Швеция, где высокая занятость есть результат активно­го участия государства на рынке труда. Основная задача проведения государственной политики на рынке труда сводится здесь к достиже­нию равновесия между спросом и предложением труда.

Европейская модель политики занятости базируется на сокра­щении количества занятых при повышении производительности тру­да и росте доходов работающего населения. Следует отметить, что осу­ществление данной политики требует создания дорогостоящей системы пособий для возрастающей численности безработных.

 

ЯПОНСКАЯ МОДЕЛЬ. Для японской модели характерными являются следующие моменты:

• наличие системы пожизненного найма;

• зависимость ставки заработной платы от стажа работы, возра­ста, состава семьи.

Стабильность персонала на фирме позволяет менеджерам осу­ществлять долгосрочную политику инвестирования, систематически проводить переобучение работников, успешно осуществлять иннова­ции. Трудовые ресурсы Японии отличает высокая мобильность, гиб­кость и многофункциональность. Все это в комплексе дает возможность добиться гармонизации производственных отношений.

Система пожизненного найма предопределяет решение проблем сокращения производства и увольнения работников в результате со­кращения рабочего времени, перевода сотрудников на другие предпри­ятия. Эти меры сдерживают рост безработицы.

 

РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ. Российский рынок труда находится в стадии формирования. Его модель еще не обрела четких характерных черт. К особенностям отечественного рынка труда можно отнести следующие:

1)рабочая сила является низкомобильной. Это связано с нераз­витостью рынка жилья, необходимостью регистрации, жестким регулированием размера заработной платы;

2)высокий уровень скрытой безработицы. Доля оплаты труда в общих издержках производства на российских предприятиях, как пра­вило, не превышает 10—12%. Нередко работодателю дешевле сохранить
своих работников при частичной занятости, чем сократить занятость на предприятии;

3)наличие региональной дифференциации безработицы. Наи­более высокие показатели по безработице имеют место в следующих регионах: Республике Калмыкии, Республике Алтай, Дагестане, Ингу­шетии (где на одну вакансию приходится 138 претендентов; обычно их количество составляет три-четыре).

Безработицу невозможно оценить однозначно. С одной стороны, безработица имеет негативное значение. Ее результат и непроизведен­ный продукт в масштабах общества, и потеря регулярно получаемого дохода для многих людей. Безработица убивает инициативу человека, порождает его неуверенность в будущем, в своих силах и возможностях.

Необходимо учитывать, с другой стороны, что безработица есть важнейшее и непременное условие нормального и бесперебойного функ­ционирования экономики в любом обществе. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы. Безработица является сигналом для необходимого производству перераспределения работников и их сосре­доточение на тех видах деятельности, которые востребованы рынком, Однако, чтобы уменьшить негативное влияние безработицы и сделать менее болезненными последствия ее проявления для общества, необ­ходимо участие государства.