ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

На наш взгляд, целесообразно выделить следующие направления экономической политики, которые актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

• конъюнктурная политика;

• политика экономического роста;

• структурная политика;

• региональная политика;

• политика занятости;

• антиинфляционная политика;

• инвестиционная политика;

• социальная политика.

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Перечисленные направления в основном рассматриваются в данной теме.

 

СУЩНОСТЬ КОНЪЮНКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. Конъюнктурная политика представляет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики. В более конкретном плане речь идет о действиях, нацеленных на приглушение степени ко­лебаний экономических показателей в ходе конъюнктурного развития.

Причины, побуждающие государство к данной политике, заключаются в следующем.

Перемены экономической активности в рыночной системе — естественное и закономерное явление. Как и все процессы в экономи­ке, динамическая неустойчивость имеет свои плюсы и минусы. Положительный момент связан с тем, что благодаря перепадам конъюнкту­ры быстрее выявляются и устраняются сравнительно слабые, малоэффективные звенья экономики.

Минусы же прежде всего в том, что быстрое закрытие неэффективных производств создает дополнительные проблемы с занятостью. В системе национальных производственных комплексов на определен­ное время нарушаются кооперационные связи. Конкурентоспособность всего производства на время снижается. Между тем опыт говорит о том, что временная потеря позиций на мировом рынке требует немалых из­держек для возврата на прежний уровень.

Осуществляя меры по достижению состояния устойчивости, равновесия, государство способствует более стабильной загрузке произ­водственного потенциала. Это позволяет сократить для предпринима­телей риски по инвестированию и сбыту и значительно уменьшить возможность кризисной ситуации с занятостью.

Конечно, предприниматели неизбежно привыкают к рискам, одна­ко в случае смягчения конъюнктурных колебаний они могут в большей степени обратить внимание на другие проблемы, связанные с техническим прогрессом. Устойчивость развития дает предпринимателю больше возможностей разрабатывать планы на будущее. Это важно для него с точ­ки зрения профессиональной подготовки персонала предприятия, фор­мирования структуры накапливаемого капитала, наконец, спокойного развития своей личной жизни (выбор профессии, образование семьи и т.д.).

Целям конъюнктурного регулирования соответствует вообще вся направленность экономической политики, включая обеспечение полной занятости, стабильности цен, соразмерного и постоянного эконо­мического роста, внешнеэкономического равновесия и справедливого распределения ВВП.

Не случайно в экономической литературе можно встретить различные методы вычленения отдельных направлений экономической по­литики.

 

МЕТОДЫ КОНЪЮНКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. Проведение конъюнктурной политики осуществляется с помо­щью различных методов. Характеризуя их, можно условно вы­делить те, которые соответствуют нормам рыночной экономики, и те, которые им противоречат. Ко второй группе относятся ме­тоды установления границ заработной платы и цен, а также вве­дения чрезмерного налогового обложения. Используемые для конъюнктурного регулирования методы мож­но подразделить также на финансовые и кредитно-денежные. Данные виды инструментов применяются для решения не только конъюнктур­ных, но и структурных, региональных и социальных задач. Различаться может в основном характер воздействия инструментов на экономиче­ские обстоятельства. Например, при осуществлении конъюнктурных мер финансовые и кредитные рычаги используют в рамках краткосрочного периода. В ходе социальной политики, а также решения задач экономи­ческого роста те же методы используются в течение длительного времени.

Механизм действия финансового метода принято рассматривать не на протяжении всего конъюнктурного цикла, а на определенных переломных пунктах, т.е. в верхних и нижних точках циклического раз­вития. В частности, речь идет о нижнем переломном пункте, означаю­щем переход от застоя к оживлению. Действие же кредитно-денежных механизмов обычно рассматривается в верхней точке цикла, когда воз­никает поворот от высшей точки конъюнктуры к спаду. Принцип дей­ствий государства следующий: в противостоящих поворотных пунктах цикла эти действия приобретают противоположные направления.

 

ФИНАНСОВАЯ АКТИВИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИЙ. Для того чтобы добиться конъюнктурного подъема, необходимо в первую очередь активизировать государственные и частные инвестиции. С этой целью государство может предпринимать сле­дующее:

• увеличивать свои инвестиционные расходы, используя бюджетные и внебюджетные резервы, а также прибегать к дополнитель­ным займам. Государство может при этом оставаться в рамках своих плановых бюджетных затрат либо выйти за границы бюджетных возможностей, применяя так называемый способ дефицитного финанси­рования;

• изменять бюджетный план в пользу большего финансирования конъюнктурных мер;

• поддерживать рост частных инвестиций введением дополни­
тельных налоговых льгот, например, допущения большего числа предварительных изъятий предприятиями из суммы доходов перед их нало­говым обложением. Достаточно широко практикуется также метод допущения ускоренной амортизации. Он дает возможность предприятию направлять большую, чем это обычно разрешено, часть выручки на
восстановление оборудования и тем самым легально уменьшать свой налоговый пресс в первые годы обновления производственного капитала;

• сокращать налоговые ставки на доходы физических и юридических лиц;

• предоставлять частному сектору субсидии, например, в целях повышения мобильности рабочей силы во всей экономике или прямой поддержки определенной отрасли.

Таким образом, финансовыми методами государство как бы про­тиводействует тенденциям движения конъюнктуры, т.е. проводит антициклическую финансовую политику. В случае заниженного уровня инвестиций и потребления государство ослабляет налоги и увеличивает свои бюджетные расходы. На этапе высокой конъюнктуры проис­ходит обратное — сокращение бюджетных вливаний и усиление нало­гового обложения, что снижает возможности потребления и инвести­ций в частном секторе.

 

 

ВСТРОЕННЫЙ СТАБИЛИЗАТОР. Особенностью финансовых методов является то, что даже без спе­циально заложенной в них нацеленности на антициклическое воз­действие они тем не менее проявляют сглаживающее влияние на экономику. Такой эффект объясняется тем, что финансы облада­ют автоматически действующей стабилизирующей функцией. Например, в состоянии застоя (стагнации) автоматически реа­лизуемое воздействие на экономику, ведущее к ее оживлению, прояв­ляется в следующем:

• автоматически возрастают расходы государства на оказание
поддержки частному сектору (например, в рамках механизма страхования от безработицы);

• налоговые изъятия у частного сектора сокращаются быстрее
падения суммы его доходов — вследствие прогрессии налоговой ставки. В результате предприниматели и домашние хозяйства могут расходовать на потребление и инвестиции относительно больше средств.

 

МЕХАНИЗМ МУЛЬТИПЛИКАТОРА-АКСЕЛЕРАТОРА. В процессе использования финансового механизма реализуется еще одно его свойство, которое можно назвать «принцип обгоня­ющих эффектов». Оно проявляется в действии известного чита­телю механизма мультипликатора-акселератора. Для обеспечения перехода экономики от застоя к оживлению и росту можно поступить двояким методом:

• ориентируясь на механизм мультипликатора, увеличить государственные расходы и тем самым вызвать еще более увеличенный прирост национального дохода;

• обеспечив дополнительный спрос на потребительские товары, использовать тем самым механизм акселератора, который придаст импульс достаточно быстрому приросту инвестиций в народное хозяйство.

 

КРЕДИТНЫЙ ВАРИАНТ ВОЗДЕЙСТВИЯ. Рассмотрим теперь вопрос о том, какое воздействие на конъюнктуру оказывают кредитные меры. Реализуя их, центральный банк страны осуществляет косвенное влияние на объем совокуп­ного спроса. Регулированию при этом подлежат объемы денеж­ной наличности и кредитных ресурсов. Как правило, при этом используются два пути.

Центральный банк (исходя из целей государственной экономической политики) обеспечивает кредитными средствами коммерческие банки, что расширяет возможности их самостоятельной работы. Конк­ретные инструменты при этом — формирование резервов, политика открытого рынка, а также установление норм по закупкам векселей в центральном банке.

Второй путь воздействия связан с оказанием влияния на цену кредитных средств, предоставляемых нефинансовому сектору экономики. Осуществляется это в результате манипулирования учетной и ломбардной ставками. Если центральный банк их повышает, то и ком­мерческие банки предлагают своим клиентам кредиты по более высо­кому проценту. Удешевление предоставляемых центральным банком средств приводит к более дешевым кредитам, направляемым коммер­ческими банками своим нефинансовым клиентам. Близкий эффект про­является и в случае проведения политики минимальных резервов, от­крытого рынка: изменение степени ликвидности активов банков также оказывает влияние на уровень процента.

Для примера обратимся к верхней точке конъюнктурного цикла, к случаю бума в экономике, по отношению к которому принимаются меры ограни­чения. В этот период существует завышенный уровень спроса, что ведет к высоким иенам на товары, в том числе на такой производственный фак­тор, как труд (заработная плата повышается). В данной ситуации центральный банк может предпринять следующие действия: ввести требование о повышении размера минимальных резервов, разме­шенных в центральном банке, и тем самым сократить возможности дело­вых банков в сфере кредитования;

• произвести продажу ценных бумаг и тем самым уменьшить излишние резервы у деловых банков;

• ввести повышенные учетные и ломбардные ставки, тем самым сделав более дорогими кредитные ресурсы в стране.

 

КЕЙНСИАНСКИЕ ВЗГЛЯДЫ НА АНТИЦИКЛИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ. Антициклическое направление кредитной политики отражает те­оретическую школу Кейнса и его последователей. Однако в рамках данной теоретической концепции кредитная политика играет все же более слабую роль по сравнению с антициклической финансовой политикой. Возможности достижения антициклических резуль­татов при помощи кредитно-денежных мер все же ограничены. Причиной этого являются некоторые обстоятельства. Процент представляет собой форму дохода банка. И здесь встре­чаются определенные проблемы. Политика, направленная на сниже­ние ставок за кредит, может противоречить интересам коммерческих банков. Они в определенной степени противостоят ей, поскольку сами обладают ликвидными резервами, или же обращаются к другим кана­лам рефинансирования, например к зарубежным источникам.

Центральный банк должен учитывать также определенное вре­менное запаздывание в действии своих инструментов. Деловые банки и нефинансовые клиенты часто не в состоянии реагировать на кредитные меры молниеносно. Проходит определенное время, пока предпри­нятые усилия начинают оказывать воздействие.

Таким образом, главные трудности, мешающие проведению успешной кредитной политики в целях конъюнктурного регулирования, связаны с временным лагом, ограниченной процентной эластичностью и добровольным характером сотрудничества коммерческих банков с центральным банком.

 

МОНЕТАРИСТЫ ОБ АНТИЦИКЛИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ. Представители другой концепции - монетаризма считают, что кредитная (денежная) политика является важнейшим инстру­ментом регулирования устойчивости конъюнктурного развития. Важнейший тезис, выдвигаемый монетаристами, состоит в следующем.

По их мнению, изменение объема денежных средств оказывает прямое влияние на совокупный спрос. (Такой вывод базируется на ряде практических исследований.) В связи с этим предлагается обеспечение относительно постоянной скорости обращения денег, что считает­ся вполне достаточным условием для стабилизации спроса (при исполь­зовании кредитной политики).

Монетаристы считают, что из-за наличия временного лага в действии кредитной политики ее следует применять (через регулирование количества денег) не в виде краткосрочных мер (экспансивно — в пе­риод спада и мягко — в период высокой конъюнктуры), а ориентиру­ясь на долгосрочные цели реального роста экономики.

Текущие перепады экономической активности, по их мнению, не представляют сложных проблем. Они отражают естественную природу рыночной экономики. Рыночная система в своем развитии стремится к равновесию в условиях полной занятости. Поэтому государству в качестве первоочередных задач предписывается лишь регулирование конкуренции, параметров, связанных с основами самой экономической системы и структурной политики. В области же текущих мер, особен­но в области конъюнктурной политики, государство должно вести себя максимально сдержанно.

В современной российской экономике конъюнктурная политика пока т имеет полностью сформированных черт. Причина в том, что еще не сложились экономические циклы. Практика же прежнего ведения хо­зяйства также не создала необходимого навыка: основой централизованной экономики была относительная стабильность. Колебания общего уровня народного хозяйства могли изредка происходить и раньше, но не по причине циклического взаимодействия спроса и предложения, а, как правило, по организационно-управленческим причинам. Рыночная цик­личность возникает лишь при наличии основы — частной собственно­сти, свободы принятия экономических решений и в результате достижения народным хозяйством определенной динамической устойчивости.

В настоящее время отечественная экономика находится в состоя­нии переходного этапа, хотя основы рыночной экономики уже сформированы и международное сообщество признало Россию страной с ры­ночной экономикой. Его длительность пока относительно невелика — около 10 лет. Определенные «экономические волны» в 90-х годах уже проявились (рис. 10.1). Однако их особенность в том, что конъюнктурная кривая российской экономики в эти годы еще лежала ниже ну­левой линии. Не сложились также и многократные повторения конъ­юнктурных колебаний. Правда, судя по тенденциям к повышению экономического роста, сложившимся уже к середине 2000 г., цикличность российской экономики может в последующем складываться в рамках общих рыночных закономерностей. При этом следует отметить, что первые признаки формирования цикличности в развитии российской экономики — определенное доказательство саморазвития рыночной системы в России.

 

 

Рис. 10.1.1. Динамика промышленного производства

Специфика конъюнктурного развития России предопределила и особенности действий правительства. До последнего времени вместо антициклической политики ему приходилось делать ставку на анти­кризисные меры. Они включали:

• меры финансовой и кредитной политики по установлению
общеэкономического равновесия, сбалансированности;

• поддержку развития частного сектора, среднего социального слоя;

• осуществление промышленной, структурной политики.