Утверждена Распоряжением Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212
I. Общие положения
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Существующие хозяйственные системы интегрируются в экономику знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.
В настоящей Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества.
II. Назначение и политико-правовая основа настоящей Стратегии
Настоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.
Настоящая Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.
В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.
III. Цель, задачи и принципы развития информационного общества в Российской Федерации
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.
Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:
партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
Для решения поставленных задач государство:
разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;
определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;
обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;
создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
создает условия для равного доступа граждан к информации;
использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.
24-28
Правовая информация - сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содержащихся как в нормах права, так и в других источниках, и используемая при решении правовых задач.
Специфика правовой информации заключается в том, что независимо от своего содержания, она всегда обладает определенной социальной значимостью. Правовая информация регулирует отдельные стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности общества, что и определяет ее особый, прагматичный характер. Среди правовых задач отметим задачи, решаемые при осуществлении правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Информация, находящаяся в тексте правового акта и содержащая правовые нормы называется нормативной. Законодательство - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативные правовые акты России и сопутствующие им документы - официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России.
Иная правовая информация называется ненормативной.
Наиболее известны следующие виды ненормативной правовой информации:
экономическая правовая информация - информация, определяющая или затрагивающая вопросы экономической деятельности и статуса субъектов в этой области. В частности, сюда входят консультационные материалы по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, необходимые формы финансовых документов, бланки для составления договоров, проводки, комментарии и консультации, материалы судебной практики, учредительные, организационные документы, типовые контракты и договоры, формы отчетности предприятий и др.;
криминологическая правовая информация - данные о типах и количестве правонарушений, количестве их пресечений. Эта информация может содержать также сведения о преступности, её причинах, об условиях, способствующих совершению преступлений, об отдельных видах преступности, выделяемых по содержательному (преступность насильственная, корыстная, экономическая, связанная с наркотиками и т. п.) или иному критерию (например, по социально-демографическим характеристикам субъектов преступлений: преступность женщин, несовершеннолетних, должностных лиц); о личности преступников, мерах предупреждения преступности, процессах и явлениях, с которыми связано существование преступности, разработке мер общесоциального и специального предупреждения преступности, путей устранения преступлений.
криминалистическая правовая информация - информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление. Криминалистическая характеристика преступления представляет собой совокупность таких данных о нем, которые способствуют раскрытию преступлений, имеют познавательно-поисковое значение. Она включает сведения об особенностях подготовки, совершения и сокрытия преступлений, используя которые можно более успешно, полно и быстро их раскрывать. Криминалистическая характеристика преступления складывается на основе изучения и научного обобщения криминальной практики, материалов о совершенных преступлениях и выражает типичные особенности различных видов (групп) преступлений, совершенных в определенный период времени в пределах данного региона или в стране в целом;
статистическая правовая информация (правовая статистика) - информация о социально значимых юридических фактах, событиях и процессах, а также об их значимых аспектах или характеристиках. Правовая или юридическая статистика отражает своими показателями, как охраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности, как защищаются гарантированные Конституцией права и интересы отдельных граждан и юридических лиц. Основная цель правовой статистики - учёт нарушений законности рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, суда и арбитражного суда, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов (прокуратуры, милиции, судов, исправительно-трудовых учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.), осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, всех форм собственности, прав и интересов граждан и организаций. Её предметом является количественная сторона тех явлений, которые входят в среду деятельности указанных органов (во-первых, преступности и мероприятий по борьбе с ней, во-вторых, гражданских правонарушений, ставших объектом разбирательства в суде, и наконец, в-третьих, административных нарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных органов). Следовательно, правовая статистика имеет своей целью учесть все нарушения законности, рассматриваемые соответствующими органами государства, и мероприятия по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика анализирует лишь те преступления, административные и гражданские правонарушения, которые стали предметом рассмотрения в уголовном, административном и гражданском процессе. Таким образом, она учитывает не все совершённые преступления, а лишь те из них, которые были обнаружены и по поводу которых велось расследование и судопроизводство, а также те, по которым применялись меры административного воздействия. Правовая статистика изучает также не все возникшие гражданские правонарушения (жилищные, трудовые, семейные и др.), а лишь те из них, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитражный суд с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права, о защите охраняемого законном интереса или о признании права;
судебно–экспертная правовая информация - информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления, а также полученная в результате проведения судебных экспертиз. Она может содержать широкий круг результатов разнообразных исследований, проводимых в тех случаях, когда при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, чтобы выявить скрытую суть явлений и вещей, познать их и дать им научное толкование;
оперативно-розыскная правовая информация - сведения о находящихся в розыске людях или материальных объектах. Извлечение из документальных носителей новых знаний о лицах, осведомленных о преступной деятельности, о фактах и событиях, имеющих отношение к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, предполагает:
во-первых, поиск данных, имеющих отношение к контрольному перечню потребностей в информации оперативно-розыскного характера;
во-вторых, определение круга источников, ее содержащих;
в-третьих, специфическую интеллектуальную работу по изучению добытой информации в целях установления признаков и направлений преступных деяний, лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, формулировки результатов этой работы для выработки адекватных оперативно-розыскных и профилактических мер;
правовая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах - текстовая, табличная и графическая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах;
судебная и иная правоприменительная практика состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц;
индивидуально-правовые акты, т.е. документы, обязательные только для конкретных юридических и физических лиц, в отношении которых и принимаются данные решения. В частности, к индивидуально-правовым актам относятся документы о правах граждан на недвижимое имущество и сделках с этим имуществом, водительские права, авторские свидетельства граждан на полезные модели и патенты на изобретение, протокол учредителей о создании акционерного общества;
нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государственных стандартов, строительных норм и правил и т.д.;
информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);
информация о состоянии законности и правопорядка, эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных органов;
информация о формах и способах защиты прав граждан;
научно-юридическая правовая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, учебниках, статьях, справочниках, докладах, обзорах и других материалах, не являющихся официальными изданиями законодательных актов.
Ресурсы ненормативной правовой информации формируются путем:
- создания и документирования информации при осуществлении правоприменительной и правоохранительной деятельности;
- поступления информации от граждан, государственных органов, органов общественного самоуправления и других субъектов;
- производства криминалистической, судебно-экспертной и иной информации в учреждениях и организациях судебной экспертизы.
Нормативный правовой акт - это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Юридическая сила нормативного правового акта - свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов.
К официальным источникам правовой информации относятся правовые акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, нормативно-правовые решения местных органов власти, а также акты высших судебных и арбитражных органов.
Официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер. Эта информация создается в ходе правотворческой, правоприменительной или иной правовой деятельности. Официально документированная информация создается органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их статусом и в порядке реализации возложенных на них функций. Отметим, что в соответствии с Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» официальные документы, а также их официальные переводы не являются предметом авторского права.
Под неофициальными источниками правовой информации следует понимать приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий; судебные приговоры, решения и определения; арбитражные решения и определения; акты нотариальных органов; акты, фиксирующие результаты научной и практической юридической деятельности (например, протоколы допросов, осмотров мест преступлений и другие источники, содержащие данные, используемые при решении правовых задач).
Правовая информация подразделяется на документальную и недокументальную.
К документальной информации относятся данные, закрепленные любым способом и на любом носителе. Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет документ как письменное свидетельство о каких-нибудь исторических событиях и фактах. На основании этих определений правовым документом можно считать любой материальный объект, в котором фиксируются знания (данные) самого разнообразного вида о праве и юридической деятельности, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике.
Обязательно представляемая информация - контрольные экземпляры документов, информации в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация. Такая информация создается юридическими и физическими лицами в порядке учета и отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством.
К недокументальной правовой информации относится та, которая материально не выражена (например, устные показания свидетеля преступления).
К правовой информации (независимо от того, из какого источника она получена) предъявляются определенные требования:
а) она должна быть достоверной, т.е. соответствовать действующему законодательству и правоприменительным документам правоохранительных органов;
б) она должна быть полной, т.е. отражать все важнейшие аспекты правового явления или объекта правового исследования;
в) она должна быть актуальной, так как полная и достоверная информация потеряет свое практическое значение, если она не будет своевременно поступать к тому или иному субъекту юридической деятельности.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий (организаций, граждан).
Правовую информацию индивидуально-правового характера можно подразделить на:
- договоры (сделки);
- уведомления (например, объявление «в течение месяца подача горячей воды осуществляться не будет»);
- жалобы, порождающие юридические последствия.
Неофициальная правовая информация представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации прежде всего тем, что не влечет правовых последствий.
Неофициальная правовая информация подразделяется на:
- комментарии законодательства;
- научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства;
- образцы деловых бумаг;
- <материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях, о раскрываемости преступлений и т.д.);
- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных актов;
- материалы учета и систематизации законодательства.
Потребление информации включает: восприятие информации; оценку достоверности, логический и профессиональный юридический анализ, использование для формирования выводов и логических умозаключений - индуктивных (от частного к общему) и дедуктивных (от общего к частному); принятие решения (по гражданскому, уголовному, арбитражному делу).
Свободный доступ каждого гражданина к правовой информации - одно из основных требований демократического общества, определяющее активный диалог между гражданами, обществом и властью.
Каждая наука определяет информационную систему в узком смысле как объект своего исследования. Только информатика должна это делать в широком смысле, абстрагируясь от конкретных сфер приложения данных систем. Информатика, анализируя понятие информационной системы, выделяет следующие составные части: информация, информационные технологии, реализующие информационные процессы, и субъекты информационных процессов. Основное назначение информационной системы - реализовать информационные процессы в той области деятельности, где данная информационная система функционирует. С этой точки зрения и правовая система в целом и отдельные ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суда, внутренних дел и т.д.) могут и должны рассматриваться как информационные системы.
Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить следующие составные части:
- субъектов информационных процессов, протекающих в правовых образованиях: специалистов различных областей знания, обеспечивающих функционирование информационной системы, субъектов информационно-правового воздействия;
- социально-правовую информацию, на основе сбора, систематизации и обработки которой информационная система решает поставленные задачи;
- информационные технологии: совокупность логико-математических, лингвистических и других методов и методик исследования информационных объектов и вычислительных, телекоммуникационных, других технических и программных средств обработки социально-правовой информации. Такой широкий подход к определению информационной системы невозможен для юридической науки. При анализе информационной системы как объекта права необходимо четко разграничить субъектный и объектный состав правоотношений. В статье 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» информационная система определяется как «организационно-упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы».
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 996 «О Концепции правовой информатизации России» была утверждена «Концепция правовой информатизации России». В «Концепции» сформулированы задачи: а) информатизации правовой сферы; б) развитие законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации.
В «Концепции» дано следующее определение: Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Главными целями правовой информатизации являются:
- информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства;
- информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
- сохранение и структурирование информационно-правового поля.
Правовая информатизация России содействует повышению уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных актах.
Общенациональная система правовой информации должна строиться на основе информационно-логической модели, учитывающей различный уровень теоретической и практической оснащенности всех потенциальных абонентов системы.
Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.
Информатизация правовой сферы осуществляется в нескольких направлениях.
Информатизация правотворчества направлена на оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в сфере правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической, экологической и иной информацией, на выявление связей разрабатываемых правовых норм с действующим законодательством, на установление совокупности правовых актов и их структурных единиц, которые должны быть изменены или отменены в связи с принятием нового акта, содержащего разрабатываемые нормы, на внедрение современных информационных технологий для решения различных практических задач, возникающих в процессе правотворчества.
Информатизация правоприменительной деятельности ставит своей целью обеспечение правовой информацией или иными информационно-правовыми ресурсами всех участников правоотношений, исполняющих законы и иные нормы права.
Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - судах, прокуратурах, органах внутренних дел, юстиции и др.
Информатизация правового образования и воспитания ориентирована на создание локальных сетей, обучающих и вопросно-ответных систем, учебников и учебных пособий для дистанционного обучения, ориентированных на школьников, студентов, лиц, занимающихся самообразованием.
Стремительное качественное обновление общества, задачи становления рыночной экономики, построения демократического правового государства выдвигают на первый план решение проблемы формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Есть необходимость использования правовой информации для удовлетворения социальных потребностей, так как необходимый уровень информационно-правового обеспечения граждан и организаций России должен давать им уверенность в реальной способности влиять на общественные процессы. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан и организации участвовать с помощью демократических институтов в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.
Правовая информатизация России направлена на создание географически децентрализованного ресурса, используемого в общероссийском информационном пространстве и представляющего собой совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Большинство норм права основывается на применении специальных организационных структур, а также информационных и иных технологий, обеспечивающих реализацию этих норм. Другими словами, каждая норма как бы «стоит» на определенном фундаменте, создающем условия ее исполнения.
Например, конституционная норма «…Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации) означает, что любой вновь принятый нормативный правовой акт должен быть опубликован в открытой печати, чтобы его содержание было доступно каждому. Для исполнения этой нормы необходимо четко определить, какие официальные издания должны публиковать федеральные законы, законы субъектов федерации, акты федеральных органов власти, органов местного самоуправления, контролировать такую публикацию.
Под официальным опубликованием правового акта следует понимать помещение полного текста этого документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Всю совокупность периодических изданий неофициального характера в зависимости от их целевого и читательского назначения можно разделить на две группы:
- научно-теоретические и научно-практические издания, ориентированные на историков права, политологов, работников правоохранительных органов и прокуратуры;
- информационно-аналитические издания практического значения, ориентированные на потребности юристов-практиков, руководителей предприятий, организаций, предпринимателей, профессионалов в различных областях деятельности.
К первой группе изданий относятся, например, следующие: «Государство и право» — старейший в России (с 1927 г.) научно-теоретический правовой журнал, издаваемый Институтом государства и права РАН; «Право» (Вестник МГУ. Сер.II); «Правоведение» (Известия высших учебных заведений СПбГУ). На страницах этих журналов публикуются научные статьи по проблемам законодательства, укрепления законности, повышения правовой культуры общества, труды по истории отечественного и зарубежного права.
Правовой научно-практический журнал «Законность» представляет материалы по темам — новое законодательство: комментарии и разъяснения; прокурорская, следственная, судебная, арбитражная практика; дискуссионные статьи по актуальным правовым проблемам.
Издания второй группы достаточно многочисленны, разнообразны, в массе своей носят коммерческий характер и ориентированы на актуальные проблемы российского законодательства. Например: Закон и армия; Земельное Право; Адвокат; Патенты и лицензии; Право и экономика; Трудовое право; финансовые известия; Банковское право и т. д.
Спектр источников правовой информации не исчерпывается лишь периодическими изданиями. Объем и формат газет и журналов не позволяют публиковать на страницах этих изданий полные кодексы, своды законов, научно-исследовательские труды, учебную литературу, обширные материалы справочного и практического характера. Поэтому подобная информация выходит в виде отдельных книжных изданий.
Наиболее активны издательства: «Инфра-М-Норма», «Юристъ», «Финансы и статистика», «Приор», «Дело», «Филин», «Юридическая литература».
Существуют классификации автоматизированных систем правовой информации (АСПИ) по виду используемых технических (на каком классе вычислительных машин функционируют), программных (под управлением какой операционной системы работают, с помощью каких программных средств созданы), лингвистических средств, а также логико-математических методов, лежащих в основе процесса обработки информации. Кроме того, АСПИ можно классифицировать по требованию к уровню подготовки пользователей (для специалистов, для широкого круга пользователей).
Опыт практического применения АСПИ показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению АСПИ следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать АСПИ и соответствующие информационные технологии и выделить следующие виды АСПИ:
- автоматизированные системы обработки данных (АСОД);
- автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);
- автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);
- автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);
- автоматизированные рабочие места (АРМ);
- автоматизированные системы управления (АСУ); автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО); экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений.
С проблемами правовой информатизации связана разработка правового обеспечения информационных процессов и информатизации, представляющего собой совокупность нормативных актов, принимаемых на разных уровнях власти и управления и регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и применениями современных информационных технологий.
Информационные отношения представляют собой обособленную однородную группу общественных отношений, возникающих при обороте информации в результате осуществления информационных процессов.
Информационно-правовое отношение - это такое урегулированное правом отношение, при котором один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения определенной информации, а второй - обязан передать первому определенный вид информации. Объектами информационных отношений выступают информация и информационные ресурсы. Субъектами информационных отношений являются общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы, объединения граждан, государство в целом.
Многие нормативные акты, регулирующие информационно-правовые отношения, содержат в себе также нормы, относящиеся к классическим отраслям законодательства, в частности, например, регулирующие трудовые, гражданские, предпринимательские и финансовые отношения. Так, в Законе Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» в статьях 14 - 19 рассмотрен вопрос об использовании программ для ЭВМ по договорам. В этом же законе рассматриваются способы свободной купли-продажи программ, методы защиты авторских прав на программы для ЭВМ и на базы данных.
Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации России должно предусматривать обоснование целей, состава, содержания системы законодательства, регулирующего отношения в области формирования информационных ресурсов России и пользования ими, создания систем обработки информационных ресурсов, установление места и роли этой отрасли законодательства в общей системе законодательства России, создание механизмов реализации нормативных правовых актов.
В последние годы процесс по разработке стратегии в отношении информационной сферы в России значительно активизировался. Одобрена Советом Безопасности Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, являющаяся политическим документом. Стратегия утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. 16 августа 2007 г. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г. приняты федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», четвертая часть ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
Правовая информация входит, как правило, в состав государственных информационных ресурсов. При создании и развитии государственного информационного ресурса решение о форме хранения информации в таком ресурсе, формах предоставления информации для формирования такого ресурса и предоставления информации из данного ресурса принимается с учетом требований совместимости форм хранения и предоставления информации с формами хранения и предоставления информации других государственных информационных ресурсов. Государственные органы, должностные лица, работники государственных органов (организаций) обязаны принимать меры по обеспечению защиты информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, от неправомерного доступа к ней третьих лиц. Указанные меры должны обеспечивать необходимый для данного вида государственного информационного ресурса уровень защиты информации.). Все используемые правовые, организационные и технические меры защиты информации в государственном органе (организации) должны быть основаны на положении об обеспечении информационной безопасности, утверждаемом руководителем данного органа (организации).
Умение оценивать и использовать разнообразную правовую информацию для мотивации принимаемых решений является одним из аспектов правовой культуры. Правовая культура - чрезвычайно емкое явление. Ее общественная значимость во многом превосходит границы нормативного воздействия права на социальные отношения, так как, являясь составной частью общечеловеческой культуры, правовая культура прямо и косвенно влияет на формирование сознания и деятельность личности в самых различных сферах жизни общества. При этом правовая культура понимается как развивающаяся система правовых ценностей (правосознание, правовая наука, законодательство, правопорядок, правовая деятельность), созданных и создаваемых в ходе развития общества и впитавших в себя передовые достижения юридической культуры человечества.
В состав правовой культуры включаются: а) правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение норм права; б) политическая оценка права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку; в) уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов) г) государственно-правовую идеологию; д) права и свободы граждан.
Выделение в качестве компонентов правовой культуры государственно-правовой идеологии, прав, свобод и обязанностей граждан сближает понимание правовой культуры с пониманием всей юридической надстройки, правовой системы общества, включает личность и ее деятельность. Правовая культура в этом случае выступает как социальное, имеющее ярко выраженную целевую направленность явление, охватывающее всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности в ходе ее фактического функционирования.
В состав правовой культуры включаются: а) правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение норм права; б) политическая оценка права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку; в) уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов) г) государственно-правовую идеологию; д) права и свободы граждан.
Правопорядок и его действие оказывают специфическое и, в целом, положительное воздействие на реализацию норм поведения. Дело в том, что поддержание правового порядка и поведения не сводится лишь к общей и специальной превенции и касается не только правонарушителей или потенциальных нарушителей. Оно играет более значительную роль, ибо влияет как на состояние правосознания, так и реализацию других социальных норм, например, нравственных.
Вместе с тем, эффективность правопорядка в любой общественной системе, уровень развития правосознания в ней и степень реализации правовых норм в значительной мере обусловлены социальной ролью юридической организации. Под ней принято понимать государственное учреждение или общественную организацию, специально созданные для профессионального выполнения юридической функции, т.е. для установления фактов юридического характера и разрешения противоречий (конфликтов) на основе права. Исходя из такого понимания, к юридическим организациям необходимо отнести суд, прокуратуру, следственный аппарат, государственный арбитраж, адвокатуру, нотариат, милицию, административные учреждения и т.д. Не входят в понятие юридической организации органы государственного управления, товарищеские суды, исправительно-трудовые и воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Дело в том, что последние хотя и имеют дело с лицами, которые вовлечены в юридическую систему, однако сами не способны принимать правовых решений.
Юридическая организация, как и любая другая, например, политическая или религиозная, имеет характерные черты.
Одной из них выступает специфика деятельности. Для юридической организации любого уровня свойственна правовая деятельность. Она характеризует внутреннюю и внешние области применения. Внутренняя правомерная деятельность конкретной организации (определенного объединения людей) включает и исполнение профессиональных функций ее структурными подразделениями, оптимизацию взаимоотношений между людьми, входящих в них.
Государственные информационные ресурсы должны содержаться в форме и в состоянии, позволяющем свободно осуществлять доступ к находящейся в них информации.
К числу наиболее значимых государственных информационных ресурсов относятся следующие массивы информации:
Библиотечные ресурсы около 150 тысяч библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек имеют автоматизированные информационные технологии и базы данных.
Архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн.ед.хр., в том числе в непосредственном ведении Росархива - свыше 193 млн.ед.хр. и несколько сот баз данных.
Информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации, в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также государственные предприятия отраслей материального производства.
Информационные ресурсы Государственной системы статистики, включающие информационные фонды по отраслям статистики, информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичную статистическую информацию. Государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАПСИ, подведомственных им центрах правовой информатизации, а также разнообразные ресурсы судебных органов.
Информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней, включающие массивы социальной и управленческой информации.
Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах, сосредоточенная в нескольких секторах информационной сферы: топографо-геодезическая и картографическая информация - в Роскартографии, которая возглавляет работы по созданию в стране географических информационных систем (ГИС), обеспечивающих естественную пространственную привязку информации о любых природных объектах; информация о недрах, водных и лесных ресурсах - в МПР России: Единой информационной системе недропользования (Федеральный геологический фонд и его филиалы), Государственном банке цифровой геологической информации, водном и лесном кадастрах, музейно-библиотечных и коллекционных фондах, фондах эталонов минерального сырья и кернового материала; метеорологическая информация и информация об охране окружающей среды (метеорологическая, аэрологическая, гидрологическая, океанографическая, агрометеорологическая и др.) объемом более 1 Тб; информация о земельных участках - в Росземкадастре.
Умение сориентироваться в различных информационных потоках, понять и рационально использовать структуру различных информационных ресурсов является важным элементом информационной культуры.
Информационные ресурсы в области образования, аккумулированные не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн.ед.хр.), но и в создаваемых региональных центрах информации, региональных центрах новых информационных технологий и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet. Информация из информационных ресурсов распространяется путем подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. Одной из важнейших форм предоставления информационных услуг является создание автоматизированных информационно-поисковых правовых систем (АИПС). Эти системы можно подразделить на фактографические и документальные.
Фактографической является такая АИПС, которая в ответ на вопрос непосредственно выдает требуемую информацию, содержащуюся в правовых актах. Ответ может иметь цифровую или текстовую форму. Создание таких систем предполагает не только формализацию правовых норм, но и моделирование процессов их применения. Например, фактографическими являются системы контроля исполнения управленческих решений.
Фактографическая информация может относиться к самым разнообразным субъектам, объектам, явлениям и весьма многообразна как по форме, так и по содержанию. К ней, например, относятся наименования географических объектов (река Биро, город Электросталь, автономная республика Башкортостан и др.), архитектурных сооружений, оборудования, имена, фамилии и псевдонимы людей (например, Демьян Бедный, Вацлав Нижинский, Михаил Андреевич Суслов, Борис Моисеев. Туркменбаши), названия марок изделий (в том числе: пиво «Балтика 9», одеколон «Шипр», автомобиль «Запорожец») и др.
Документальной является АИПС, предназначенная для поиска и выдачи правовых актов или их структурных единиц, содержащих требуемую информацию. Специфической особенностью документальных АИПС является то, что тексты правовых актов, введенных в систему, должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с действующим законодательством. Известно, что примерно 6% вновь принимаемых нормативных правовых актов содержат изменения к ранее принятым актам. Поэтому для того, чтобы знать, как действуют на сегодня нормы, содержащиеся в каком-либо акте, нужно анализировать не только его официально опубликованный текст, но и изменения, внесенные в этот акт правовыми актами, опубликованными позже. Текст законодательного акта в контрольном состоянии (или в соответствии с действующим законодательством) - текущая редакция текста законодательного акта (ТРТ) со всеми изменениями и дополнениями, дающая возможность понять содержание акта без обращения к другим изменяющим его актам. Текущая редакция акта выполняется с учетом всех ранее принятых и изменяющих его актов.
В соответствии с определениями, принятыми в существующем законодательстве «база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ» (Закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3523- I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», cтатья 1).
Информационное обеспечение пользователей правовых баз данных по разовым запросам обычно осуществляется путем выдачи справок, перечней документов, полных текстов нормативных актов, их проектов или фрагментов. Информация предоставляется на бумажном или машинном носителе.
Документы включаются в информационную базу после юридической обработки. Именно юридическая обработка документа, осуществляемая квалифицированным специалистом, превращает набор исходных текстов отдельных правовых актов в правовую систему.
Юридическая обработка на ¾ - это выявление взаимосвязей между документами и фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание новых редакций документов при изменении.
Юридическая обработка включает следующие этапы:
- классификацию (рубрикацию) документа, ввод ключевых слов,
- выявление взаимосвязей документов,
- формирование перекрестных ссылок между документами,
- составление примечаний, справочных сведений к документу,
- подготовку новой редакции документа при издании официальных изменений.
Взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные. Оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это означает, что в тексте документа они выделены цветом и при необходимости можно перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа.
При вводе правового акта в базу данных документальной АИПС на каждый из них создается карта реквизитов. Для каждого реквизита определен список его возможных значений. В карту реквизитов, в частности, включаются следующие характеристики акта:
1. РН - регистрационный номер, т.е. уникальный номер, присваиваемый каждому документу при его вводе в базу данных. Далее этот номер постоянно сопутствует данному документу. При приведении текста акта в контрольное состояние по мере принятия новых законодательных актов, изменяющих его действие, его регистрационный номер остается неизменным.
2. Дата принятия акта в формате ДД. ММ. ГГГГ, где ДД - двузначный номер дня (в пределах месяца) принятия акта, ММ - двузначный номер месяца принятия акта, ГГГГ - четырехзначный номер принятия акта (например, 04. 08. 1984).
3. Вид акта, установленный правотворческим органом (например, УКАЗ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ИНСТРУКЦИЯ).
Отметим, что вид правового акта зависит от его нормативного содержания. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
4. Номер акта, присвоенный правовому акту правотворческим органом.
5. Название правотворческого органа, принявшего правовой акт, включающее слова (словосочетания), содержащиеся в нем.
6. Индексы общеправового классификатора, обозначающие принадлежность правового акта к той или иной области законодательства.
7. Статус акта, обозначающий, что акт действует в первоначальном виде, действует, но был изменен, или утратил силу.
8. Дата публикации и источник публикации.
9. Дата регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации и регистрационный номер. Эти сведения необходимы потому, что с 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер. В настоящее время постановление Правительства РФ от 8 мая 1992 года отменено, но требование об обязательной государственной регистрации указанных актов и правила регистрации приведены в действующем Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
10. Наименование региона Российской Федерации, принявшего акт.
11. Тип документа (нормативный, ненормативный).
Заполнение карты реквизитов осуществляется выбором требуемых значений реквизитов.
12. Текст документа.
Необходимо отметить, что тексты нормативных документов, включенные в информационные базы СПС, не являются объектом авторских прав и поэтому не могут быть предметом продажи. Приобретая правовую систему, потребитель платит за инструмент хранения, поиска и анализа необходимой ему информации, а также за сервис и услуги по обработке и передаче новых документов.
Под формализацией тематического содержания правовой информации следует понимать соответствующую программному обеспечению АИПС определенную форму записи темы для последующего ввода в память ЭВМ.
Одним из видов формализации содержания правового документа является индексирование. Под индексированием правовой информации следует понимать процесс отбор из текста терминов (ключевых слов), которые, по мнению специалиста, отражают основное содержание его темы.
Следует различать два вида индексирования: документа и информационного запроса абонента. Под документом в данном случае понимается текст структурной единицы (статьи, пункта и т.п.) нормативного акта. Информационный запрос представляет собой вопрос абонента о законодательстве по определенной правовой тематике с целью получения совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения по теме запроса.
Информационно-поисковый язык - знаковая система, предназначенная для описания (путём индексирования) основного смыслового содержания текстов (документов) или их частей, а также для выражения смыслового содержания информационных запросов с целью реализации информационного поиска. Любой абстрактный информационно-поисковый язык состоит из алфавита (списка элементарных символов), правил образования и правил интерпретации. Правила образования устанавливают, какие комбинации элементарных символов допускаются при построении слов и выражений, а правила интерпретации — как надлежит понимать эти слова и выражения. Совокупность ключевых слов из текста документа, переведенных в форму информационно-поискового языка, составляет его поисковый образ, который вводится в ЭВМ для формирования информационной базы.
Информационно-поисковые языки, получившие название дескрипторных, основаны на применении принципов координатного индексирования, при котором смысловое содержание документа может быть с определенной степенью точности и полноты задано списком ключевых слов, содержащихся в тексте. Дескрипторные языки привязаны к лексике текстов. Ключевые слова из текстов выбираются исходя из разных целей. Для построения дескрипторного языка критерием отбора ключевых слов, как правило, служат информативность слова и частота его встречаемости в тексте.
Поиск документов в базе данных производится путем последовательного заполнения на экране компьютера полей специального бланка - формы запроса. В пустые поля формы необходимо вписать условия, которым должны удовлетворять реквизиты, дополнительные характеристики и содержание текста тех документов, которые требуется найти.
После заполнения формы запроса нажимается кнопка {найти}. Система сообщает о количестве найденных документов и предлагает вывести их список.
Если Вам точно известны реквизиты и дополнительные характеристики документа (например, Указ Президента РФ от 27 апреля 1993 года № 144), то после заполнения формы запроса и нажатия кнопки {найти}, найдем единственный документ и затем сможем просмотреть информационную карту и текст этого документа.
Более сложной является ситуация, если Вы точно не знаете характеристик отыскиваемых документов, или Вам необходима подборка материалов по определенной правовой проблеме. Перед тем, как заполнять форму запроса, следует составить для себя представление о том, что именно предстоит найти. Форма запроса позволяет включить в поисковое условие до 12 отдельных реквизитов и дополнительных характеристик документов: название, дату принятия, орган, принявший документ, код классификатора и др. Вначале следует указывать в запросе те реквизиты, в достоверности которых Вы уверены.
Информационный тематический поиск в АИПС является пословным (побуквенным), т.е. основан на правиле сравнения символов заиндексированного документа с символами заиндексированной темы запроса.
Под релевантностью документа, выданного ЭВМ в результате автоматизированного информационного поиска абонента, понимается соответствие темы документа тематическому содержанию запроса.
