Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 5 страница-------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 // СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670 (с послед. изм.).
Значение Закона о размещении заказов состоит прежде всего в том, что он установил единый порядок размещения заказов как для государственных нужд (двух уровней - федеральных и региональных), так и для муниципальных нужд. Данное положение не ограничивает право субъектов Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", по самостоятельному определению потребностей в продукции, необходимой для удовлетворения региональных нужд. Местное самоуправление в соответствии со ст. 130 Конституции РФ призвано самостоятельно решать вопросы местного значения, в том числе удовлетворять местные нужды населения. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления выступают заказчиками на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Единый порядок размещения заказов установлен прежде всего в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов. Впервые в Законе о размещении заказов определяется понятие размещения заказов. ГК РФ предусматривает, что для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным (п. 1 ст. 527). Однако понятия заказа и размещения заказа в ГК РФ отсутствуют. Под размещением заказов Закон понимает осуществляемые в порядке, в нем предусмотренном, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 5). Заказ считается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (ч. 4 ст. 9). Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что размещение заказов понимается в Законе достаточно широко и рассматривается как определенная последовательность действий заказчиков, уполномоченных органов, направленных на определение поставщиков с целью заключения с ними государственных контрактов. Следует отметить, что Закон о размещении заказов имеет антикоррупционную направленность. Как сказано в ст. 1, в качестве одной из важнейших целей Закона является совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. В литературе отмечается, что в настоящее время наблюдается переход от отдельных мер реагирования на проявления коррупции к применению системного подхода в этой сфере. О такой тенденции свидетельствует разработка механизмов противодействия коррупции как неотъемлемого условия достижения целей, закрепленных в Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 гг.; ратификация Россией Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; присоединение России к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц; вступление нашей страны в Группу государств против коррупции (ГРЕКО); учреждение специальной Межведомственной рабочей группы по разработке законодательных предложений с целью эффективного противодействия коррупции <1>. -------------------------------- <1> См.: Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9.
Так, в ст. 9 Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.) <1> предусматривается, что при создании системы публичных закупок должны быть предусмотрены: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.
- публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки; - установление условий участия и принятия решений о заключении контрактов, правил проведения торгов; - применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках; - эффективная система контроля; - меры регулирования, касающиеся персонала, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке. Проявлениям коррупции способствуют пробелы в законодательстве, имеющиеся противоречия нормативных актов актам более высокого уровня, неопределенность норм, позволяющих применять их различную трактовку. К коррупционным факторам можно также отнести отсутствие четких правил о государственном контроле и отсутствие юридической ответственности. При разработке Закона о размещении заказов, а также при изменении административного законодательства законодателю удалось исключить многие коррупциогенные факторы. Так, Закон о размещении заказов содержит подробные и четкие правила размещения заказов. В отличие от ранее действовавшего Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Закон о размещении заказов значительно увеличил количество способов размещения заказов, установил ответственность за допущенные нарушения при их размещении, предусмотрел проведение государственного контроля в данной сфере. Для исключения фактов коррупции и злоупотребления своим положением установлено, что обмен сведениями между организатором и участниками конкурса осуществляется в письменной форме, а переговоры запрещены. Искоренению коррупции способствует и объективность оценки предложений участников размещения заказов. С этой целью в Законе о размещении заказов предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе должны осуществляться в соответствии с критериями, установленными в Законе (ст. 28). Порядок оценки заявок устанавливает Правительство РФ. Исключению проявлений коррупции способствует также внедрение административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти, устанавливающих четкие и детально разработанные правила по осуществлению государственных функций. Таким образом, Закон о размещении заказов создал правовую основу размещения заказов государства на поставку товаров (работ, услуг), основанную на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования. Прежде всего надо отметить, что современное законодательство о государственных закупках предусматривает, что взаимоотношения государства с поставщиками по закупкам товаров осуществляются на договорной основе. Это принципиальное положение установлено еще в преамбуле Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Данное положение соответствует закрепленному в ГК РФ принципу свободы договора (ст. 421). Поставщики товаров свободны в выборе решения вступать в договорные отношения по закупкам товаров для государственных нужд или нет. Исключительные случаи, когда поставщики обязаны заключать государственные контракты, установлены в законе и расширительному толкованию не подлежат. Так, в Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусмотрено, что Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд для казенных предприятий (п. 7 ст. 3). Одной из основных целей создания казенных предприятий, как отмечалось, является производство продукции для государственных нужд. Специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже материально-технических ресурсов могут устанавливаться поставщикам, осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации (п. 2 ст. 4). Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия-монополисты, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв (п. 4 ст. 9 Федерального закона "О государственном материальном резерве"). Оборонный заказ и заключение государственного контракта на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). Оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, если отсутствуют претенденты в конкурсе на размещение оборонного заказа, а также в случае, если по результатам проведения конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель) при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг) (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). Поскольку поставщик обязан в этих случаях заключить государственный контракт, государственный заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его к заключению контракта (п. 5 ст. 528 ГК РФ). Одной из целей регулирования Закона о размещении заказов является расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия. Данная цель достигается путем предоставления законом права стать участником размещения заказа любым юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным (ст. ст. 8, 13); доступностью получения информации о размещении заказа (ч. 6 ст. 16); установлением исчерпывающего перечня оснований для отказа в допуске к участию в торгах (ч. ч. 1, 2 ст. 12); предоставлением права на обжалование действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации и других лиц, совершающих действия по размещению заказов, и др. Закон устанавливает равенство прав участников размещения заказов, за исключением установленных законом случаев. Требования ко всем участникам должны быть едиными. Не должны допускаться меры дискриминационного характера к отдельным поставщикам. Преимущества в размещении заказов имеют, как было показано, субъекты малого предпринимательства, организации инвалидов, а также предприятия и учреждения уголовно-исправительной системы. Провозглашенная законом цель развития добросовестной конкуренции достигается установлением в ч. 2 ст. 10 приоритета применения торгов в качестве способа размещения заказа, проводящихся в форме аукциона и конкурса, за исключением случаев, предусмотренных законом. Именно при проведении торгов обеспечивается конкурентная борьба между претендентами на заключение государственного или муниципального контракта. Общие антимонопольные требования к торгам установлены в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В ч. 1 ст. 17 данного Закона установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 2) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Специальные правила применительно к размещению заказов для государственных или муниципальных нужд установлены в ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции". В ч. 2 предусмотрено, что наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Кроме того, в ч. 3 ст. 17 данного Закона содержится запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Нарушение установленных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Одним из важнейших принципов регулирования отношений при размещении заказов государства является принцип публичности. Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определены официальные печатные издания для опубликования информации о размещении заказов, а также официальные сайты для размещения такой информации (ст. 16 Закона о размещении заказов). Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229р <1> установлен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд и указано Минэкономразвития России в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению указанного официального сайта. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1054.
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами <1>, в котором содержится требование об обязательном размещении информации на официальных сайтах, а также требования к формам представления и размещения информации и к протоколам обмена электронными сообщениями для представления информации с целью ее размещения на официальном сайте. Размещаемая на официальных сайтах информация должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов без взимания платы и иных ограничений. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 12. Ст. 1412.
На официальных сайтах размещаются также сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а также сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков. Гласность и прозрачность размещения заказов обеспечивается и тем, что торги проводятся публично (ст. ст. 26, 37). При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляет аудиозапись аукциона и ведет протокол, а любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона (ст. 37) и др. Данные положения соответствуют принимаемым государством мерам по обеспечению открытости и гласности деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Так, в Перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования <1>, включены сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе: условия их проведения; порядок участия в них; составы конкурсных комиссий для проведения конкурсов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд; протоколы заседания конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями (п. 39). -------------------------------- <1> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.
Принцип транспарентности лежит в основе осуществления правительственных закупок стран, входящих в ВТО. При проведении государственных закупок необходимо исходить из эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств закреплен в ст. 34 БК РФ. Он означает, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При проведении государственных закупок основное внимание уделяется экономическим показателям закупаемых товаров, и прежде всего цене. Поскольку основным источником финансирования государственных закупок являются средства бюджетов, при регулировании размещения заказов Закон о размещении заказов исходит из данного принципа. Так, одним из основных способов размещения заказов становится аукцион, единственным критерием выбора победителя которого является лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32). По сравнению с ранее действовавшим законодательством процесс размещения заказов значительно усовершенствован. В целях экономии бюджетных средств и избежания процедуры повторных торгов, если конкурс или аукцион признаны несостоявшимися, в Законе о размещении заказов предусмотрено применение дополнительных, менее трудоемких способов размещения заказов (ст. ст. 31, 40). Одной из важных гарантий прозрачности выполняемых действий по размещению заказов является установление запрета на проведение заочных заседаний любых комиссий по размещению заказов, а также запрет на делегирование полномочий иным лицам (ч. 10 ст. 7).
4.2. Субъекты, осуществляющие размещение заказов, и участники размещения заказов
Круг субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов по ранее действовавшему Закону о конкурсах, несколько расширен. Помимо государственных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Ряд функций по размещению заказов вправе осуществлять специализированные организации. Наибольшие права при осуществлении деятельности по размещению заказов имеют государственные заказчики. Только государственные заказчики имеют исключительное право подписывать государственные контракты (ч. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов). Закон о размещении заказов предусматривает возможность создания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для федеральных государственных нужд. Так, к примеру, в Положении о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444, предусмотрено, что Агентство размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности. Функции уполномоченного органа по размещению заказов в установленной сфере деятельности выполняют Министерство сельского хозяйства РФ и другие федеральные органы исполнительной власти. Вместе с тем формулировка закона о том, что функции по размещению заказов должны быть возложены на федеральный орган исполнительной власти при его создании, препятствует возможности внесения изменений об осуществлении им функций уполномоченного органа в положение о соответствующем федеральном органе исполнительной власти, если при создании данного государственного органа эти функции на него не были возложены. Уполномоченные органы вправе осуществлять функции по размещению заказов, определенные решением о создании уполномоченного органа, за исключением подписания государственных контрактов. Анализ норм Закона о размещении заказов показал, что уполномоченному органу могут быть предоставлены, по существу, все права государственного заказчика, за исключением права подписания государственного контракта. Однако в решении о создании уполномоченного органа ему может быть предоставлена только часть функций по размещению заказов, определенных Законом о размещении заказов. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (ч. 2 ст. 4). Законом о конкурсах было предусмотрено, что функции по размещению заказов путем проведения конкурса осуществляет организатор конкурса, в качестве которого выступает государственный заказчик либо юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорной основе передал часть функций по проведению конкурса. Право государственного заказчика на передачу части своих функций иным организациям предусмотрено в Постановлении Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (п. 8). Общее правило по привлечению специализированной организации в качестве организатора торгов предусмотрено п. 2 ст. 447 ГК РФ, в соответствии с которым специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. При передаче функций по организации и проведению конкурса юридическому лицу последнее получало почти не ограниченные законом права, вплоть до подписания государственных контрактов. Закон о размещении заказов ограничил права привлеченных лиц, которые помимо заказчиков и уполномоченных органов вправе осуществлять деятельность по подготовке и проведению торгов. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности путем проведения торгов на основе договора, является юридическое лицо - специализированная организация (ст. 6 Закона о размещении заказов). Закон именует данную организацию в качестве специализированной организации, однако специальных требований к таким организациям не установлено. По существу, любое юридическое лицо может быть привлечено к деятельности по размещению заказов. Следует отметить, что специализированная организация может быть привлечена к деятельности по размещению заказов путем проведения торгов (т.е. конкурса или аукциона). Передача функций по размещению заказов иными способами, предусмотренными Законом о размещении заказов, не осуществляется. Функции специализированной организации по сравнению с функциями организатора торгов, предусмотренными ранее Законом о конкурсах, значительно сокращены. Специализированная организация вправе осуществлять разработку конкурсной документации и документации об аукционе, опубликовывать и размещать извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направлять приглашения принять участие в закрытом конкурсе и закрытом аукционе и иные связанные с обеспечением проведения торгов функции. При этом такие важные вопросы, как создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе и конкурсе, определение условий торгов и их изменение решаются заказчиком, уполномоченным органом. Выбор специализированной организации должен проводиться заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары в соответствии с правилами, установленными Законом о размещении заказов. Вопрос о виде договора, заключаемого заказчиком или уполномоченным органом со специализированной организацией, закон не решает. При определении правовой природы договора необходимо руководствоваться правилами, установленными ст. 6 Закона о размещении заказов. Так, в ч. 3 ст. 6 предусмотрено, что специализированная организация осуществляет функции от имени заказчика или уполномоченного органа, при этом права и обязанности возникают соответственно у заказчика или уполномоченного органа. Указанные положения дают некоторые основания считать, что заключаемый договор со специализированной организацией может быть договором поручения. Однако согласно правилам о договоре поручения поверенный совершает только юридические действия (п. 1 ст. 971 ГК РФ). Вместе с тем согласно Закону о размещении заказов специализированная организация совершает и фактические действия, связанные с подготовкой документации и проведением торгов. В литературе справедливо отмечается, что "оптимальным способом оформления отношений заказчика и специализированной организации при проведении торгов является агентский договор" <1>. В отличие от правил ГК РФ, который ответственность за нарушения, допущенные при проведении торгов, возлагает на организатора торгов - специализированную организацию, Закон о размещении заказов предусматривает солидарную ответственность заказчиков и специализированных организаций. -------------------------------- <1> Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: гражданско-правовой статус специализированной организации // Новая правовая мысль. 2007. N 6. С. 39.
Деятельность по непосредственному проведению конкурса, аукциона, а также запрос котировок цен на товары, работы, услуги осуществляют соответственно конкурсная, аукционная и котировочная комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию. Решение о создании комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя осуществляют заказчик, уполномоченный орган. Они вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Функции комиссий достаточно четко определены в Законе о размещении заказов и имеют исчерпывающий характер (ст. 7). Конкурсная комиссия осуществляет: - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; - отбор участников конкурса; - рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе; - определение победителя конкурса; - ведение соответствующих протоколов (вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, об отказе от заключения контракта). Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола об отказе от заключения контракта. Котировочной комиссией осуществляется: - предварительный отбор участников размещения заказа; - ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в установленных случаях; - рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок; - ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта. Закон предусматривает правила, которые должны обеспечить объективность принимаемых комиссиями решений. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. При этом в состав комиссии должно включаться не менее чем одно лицо, осуществившее профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Комиссия правомочна осуществлять указанные функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
|
