Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 4 страницаКомпетенция не является гражданско-правовым понятием и не отождествляется с понятием юридического лица. В доктрине компетенция рассматривается как законно возложенный на уполномоченный субъект объем публичных дел; элементами компетенции являются предметы ведения (сферы и объекты воздействия) и властные полномочия <1>. Сходное понятие компетенции содержится и в других источниках. Как совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения определяет компетенцию Д.Н. Бахрах <2>. -------------------------------- <1> См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55. <2> См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1995. С. 142 - 143.
Осуществление исполнительно-распорядительной деятельности федеральными органами исполнительной власти нельзя рассматривать как их право или обязанность. Компетенцию органов исполнительной власти составляет одновременно "право-обязанность" выполнять управленческие функции. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" <1> в административном регламенте, утверждаемом федеральным министерством, определяется исполнение государственных функций, т.е. по существу определяется компетенция федерального органа исполнительной власти. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933 (с послед. изм.).
В то же время введение в законодательство новой правовой категории - юридического лица публичного права - представляется спорным. Понятие юридического лица является гражданско-правовым понятием, а характер деятельности государственных органов отражает используемое в законодательстве и разработанное доктриной понятие компетенции. Поскольку свойства юридического лица необходимы государственным органам не для осуществления основной деятельности, а для участия в имущественных отношениях, верным, как представляется, является мнение о том, что федеральные органы исполнительной власти обладают правами юридического лица. Следует также отметить, что арбитражная практика не отождествляет понятие юридического лица и наделение соответствующего субъекта правами юридического лица. Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от 30 июня 1993 г. N С-13/ОП-210 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" <1> разъяснил, что "наделение правами юридического лица не означает создание юридического лица". -------------------------------- <1> Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по гражданским делам. М., 1999.
Российская Федерация, как и другие публичные образования, не может непосредственно участвовать в имущественных отношениях. Для участия в имущественных отношениях органам государственной власти необязательно иметь статус юридического лица. Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ органы государственной власти выступают в имущественном обороте от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной соответствующими актами, определяющими статус данных органов. Таким образом, право на участие в имущественном обороте органов государственной власти закреплено в публично-правовом порядке (к примеру, Президент РФ, Правительство РФ не являются юридическими лицами). Иные государственные органы, а также юридические лица и граждане от имени Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ могут выступать в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами, по специальному поручению. В сфере закупок товаров для федеральных государственных нужд, как было уже сказано, статус государственного заказчика субъект получает путем утверждения его в данном качестве Правительством РФ. Помимо государственных органов государственными заказчиками могут выступать органы управления государственными внебюджетными фондами: Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (положения о которых утверждены в установленном порядке) <1>. Финансирование поставок товаров для государственных нужд за счет бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется, если в федеральном законе о бюджете государственного фонда на очередной финансовый год и плановый период предусмотрен определенный объем денежных средств на соответствующие нужды. -------------------------------- <1> См.: Положение о Пенсионном фонде РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180 (с послед. изм.); Положение о Фонде социального страхования РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 // САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 599 (с послед. изм.); Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 // СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902 (с послед. изм.).
Государственными заказчиками могут выступать и бюджетные учреждения. Понятие и правовое положение учреждения определяется в ГК РФ. Учреждением согласно ГК РФ признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120). В данном определении указано на осуществление учреждением управленческих функций, однако учреждение в отличие от государственного органа не имеет государственно-властных полномочий, не вправе принимать нормативные правовые акты. Основными областями деятельности государственных учреждений являются здравоохранение, культура, образование. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). В п. 3 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Закон о размещении заказов также выделяет в качестве государственного заказчика бюджетное учреждение. Статья 161 БК РФ именуется "Особенности правового положения бюджетных учреждений", однако в данной статье не приводятся иные, чем предусмотренные в ст. 120 ГК РФ функции бюджетного учреждения, а в основном рассматривается порядок осуществления расчетных операций бюджетным учреждением и предусматриваются изъятия из общих гражданско-правовых правил исполнения договорных обязательств и ответственности за их ненадлежащее исполнение. Следует подчеркнуть, что положения ст. 161 БК РФ противоречат ГК РФ и специальному законодательству о государственных закупках. Расчетные операции, как сказано в п. 1 ст. 161 БК РФ, проводятся через лицевые счета, открытые бюджетному учреждению в соответствии с БК РФ по бюджетной смете. Заключение государственных контрактов и их оплата бюджетным учреждением производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При нарушении бюджетным учреждением установленного порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом. Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных контрактов является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. В п. 3 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Данное правило означает, что бюджетному учреждению предоставляется право в одностороннем порядке изменять условия договора. Более того, в этой же статье БК РФ указано, что сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора. Тем самым необоснованно ограничивается ответственность государства по договорным обязательствам. Кроме того, БК РФ устанавливает, что положения, установленные им применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами. Тем самым государство в лице государственных заказчиков получает необоснованные преимущества в договорных отношениях, нарушается п. 1 ст. 124 ГК РФ об участии публичных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. Правила ст. 161 БК РФ свидетельствуют о необоснованном вторжении Бюджетного кодекса РФ в область гражданско-правовых отношений и не способствуют стабильности договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд. Государственными заказчиками могут выступать и иные получатели бюджетных средств, т.е. круг государственных заказчиков не ограничен. На практике возможны ситуации, когда непросто определить, выступает тот или иной субъект в качестве государственного заказчика или в собственных интересах. Так, применительно к учреждениям Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 22 июня 2006 г. N 24 <1> указал, что для заключения государственного контракта учреждение должно получить полномочия государственного заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти. Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ в Закон о размещении заказов, понятие государственных нужд было существенно расширено и в настоящее время включает и собственные нужды в товарах (работах, услугах) учреждения, необходимые для осуществления государственных функций и полномочий, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В этой связи данное разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ применению не подлежит. -------------------------------- <1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.
В п. 3 ст. 125 ГК РФ предусмотрено, что государственные органы выступают в гражданско-правовых отношениях от имени государства по специальному поручению. Применительно к сфере государственных закупок возникает вопрос о правовой квалификации отношений, складывающихся в связи с дачей поручения государственному заказчику. Следует сказать, что данные правоотношения не являются отношениями по представительству. Содержание их значительно глубже и не сводится только к заключению сделок от имени государства. Государственный орган, бюджетное учреждение наделяются полномочиями государственного заказчика, и для осуществления данных полномочий им передаются необходимые денежные средства.
3.3. Поставщики товаров для федеральных государственных нужд
Поддержание добросовестной конкуренции в сфере закупок товаров для государственных нужд обусловливает необходимость расширения круга привлекаемых поставщиков. В настоящее время эта задача решена Законом о размещении заказов, который определяет участников размещения заказов. Хотя потенциальный поставщик не всегда становится участником размещения заказа, данными положениями закона можно руководствоваться при определении круга субъектов-поставщиков. Закон предоставляет право любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, стать участником размещения заказа, т.е. претендовать на заключение государственного или муниципального контракта в качестве поставщика (ст. 8). Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены федеральными законами. Участие в государственных закупках в качестве поставщиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предусматривается и в некоторых федеральных законах о государственных закупках <1>. -------------------------------- <1> Статья 4 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
В ранее действовавшем законодательстве <1> устанавливался приоритет российских поставщиков. Закон о конкурсах допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе, только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно (ст. 6). -------------------------------- <1> Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (далее - Закон о конкурсах) // СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 2302.
Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, если иное не предусмотрено международным договором (ст. 13). Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, т.е. если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, к размещению заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства. Так, Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 369 <1> установлено, что приобретение товаров (работ, услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд обороны страны и безопасности государства не допускается, за исключением случаев, когда производство соответствующих товаров в Российской Федерации отсутствует или не соответствует требованиям государственных заказчиков. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2729.
Таким образом, Закон о размещении заказов установил максимально открытый режим доступа субъектов к размещению заказов для государственных и муниципальных нужд. В этой роли помимо организаций, действующих на праве частной собственности, выступают государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1> одной из основных целей создания казенного предприятия является производство преобладающей или значительной части продукции для государственных или муниципальных нужд. Правительство РФ вправе обязать федеральные казенные предприятия заключить государственные контракты. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746 (с послед. изм.).
Помимо производителей товаров в качестве поставщиков могут выступать посреднические организации. Они имели право принимать участие в конкурсах и по Закону о конкурсах, но, поскольку в данном Законе в числе требований, предъявляемых к участникам конкурса, было предусмотрено, что поставщик должен иметь производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг) (п. 1 ст. 5), посреднические организации исключались из числа участников конкурса. В действующем Законе о размещении заказов таких ограничений нет. В качестве поставщиков товаров могут выступать и некоммерческие организации. Как известно, в законодательном порядке установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять производство товаров и услуг, приносящее прибыль (п. 2 ст. 24). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145 (с послед. изм.).
Принципиальная возможность выступления некоммерческих организаций в качестве поставщиков товаров признается и учеными <1>. Однако поскольку такая деятельность должна быть подчинена основным целям некоммерческих организаций, получение прибыли не может быть самоцелью некоммерческих организаций и полученная прибыль не распределяется между участниками организации, предлагается такую деятельность назвать деятельностью предпринимательского характера <2>. --------------------------------
КонсультантПлюс: примечание. Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).
<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 101 - 102. <2> См.: Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002. С. 88 - 89.
Однако на практике существующий жесткий конкурентный отбор поставщиков товаров для государственных нужд препятствует широкому пользованию некоммерческими организациями данными правами. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июня 1997 г. N 630 <1> поставщикам товаров для государственных нужд, успешно выполняющим договорные обязательства, присваивается почетное звание "Поставщик продукции для государственных нужд". -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 3032.
В Положении о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России" <1> установлено, что звание присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурс) не менее 3 раз подряд и поставлявшим при этом продукцию в соответствии с заключенным государственным контрактом. -------------------------------- <1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1997 г. N 1062 // СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4084.
Данное звание сохраняется за поставщиком в течение 2 лет с момента прекращения государственного контракта, заключенного по результатам последних выигранных им торгов (конкурса). Поставщик, получивший это звание, имеет право соответствующей маркировки своей продукции и использования этого звания в рекламных целях. В то же время участники размещения заказа, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, а также поставщики, с которыми контракты по решению суда были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Закона о размещении заказов). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование к участникам размещения заказа об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа. Преимущества при участии в размещении заказов устанавливаются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов (ст. 14 Закона о размещении заказов). Под организациями инвалидов в законе понимаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1> утверждены 2 Перечня товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и на которые могут предоставляться преимущества организациям инвалидов. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 12. Ст. 1135.
В случае если производство товаров (работ, услуг), предусмотренных данными Перечнями, осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и (или) организациями инвалидов и информация об указанных учреждениях, предприятиях и организациях, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, предусмотренном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, государственные заказчики, а также органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, вправе предоставлять преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) путем проведения торгов. Если производство товаров осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях и предприятиях, а также о производимых ими товарах размещена на официальном сайте, Федеральная служба исполнения наказаний, ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, вправе размещать заказы на поставки товаров в учреждениях и предприятиях уголовно-исполнительной системы без проведения торгов (у единственного поставщика). Размещение на официальном сайте указанной информации осуществляется соответственно Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством здравоохранения и социального развития в установленном порядке. Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства ранее была предусмотрена в Законе <1>, однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого предпринимательства на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд реализовать было достаточно сложно. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343 (с послед. изм.).
В настоящее время критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006 (с послед. изм.).
В соответствии со ст. 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров (работ, услуг) по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при этом не должна превышать 3 млн. руб., а при размещении заказа на оказание услуг - 2 млн. руб. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 <1> утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. При этом заявки других лиц отклоняются. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4793 (с послед. изм.).
В случае если по истечении срока подачи заявок на участие в торгах субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе, торги признаются несостоявшимися. В случае если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме товаров. Аналогичное правило действует и в отношении запроса котировок. Предоставление указанных преимуществ субъектам малого предпринимательства находится в русле проводимой государственной политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на их развитие и увеличение их количества, обеспечение их конкурентоспособности, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на товарные рынки (ст. 6 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
Глава 4. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ГОСУДАРСТВА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ
4.1. Общие положения
Размещение заказов на поставку товаров является важнейшей стадией государственных закупок товаров. Именно с размещения заказов начинается процесс взаимодействия государства в лице государственных заказчиков или уполномоченных органов и предпринимателей. На этой же стадии при выборе поставщиков допускается наибольшее количество злоупотреблений. По экспертным оценкам, до принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в карманах чиновников, проводящих государственные закупки, оседало примерно 100 млрд. руб. в год <1>. -------------------------------- <1> См.: Смолякова Т. Госзаказ принят // РГ. 2005. 28 июля.
Вместе с тем за два года действия Закона о размещении заказов экономия бюджетных средств составила почти 300 млрд. руб. <1>. -------------------------------- <1> См.: Ершова Н. Шопинг за госсчет // РГ. 2008. 30 мая.
В ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов. Впервые в законодательстве о государственных закупках установлено, что законодательство о размещении заказов государства основывается на Бюджетном кодексе РФ. Таким образом, правовое регулирование отношений по размещению заказов сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала. В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, вправе принимать Президент РФ и Правительство РФ. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, является Минэкономразвития России <1>.
|
