Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 6 страница

Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявшего решение о создании комиссии.

Помимо субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, в рассматриваемой сфере действуют субъекты, оказывающие услуги по ведению официального сайта, по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, операторы электронных площадок и др.

Как было уже сказано, участниками размещения заказов могут быть любые юридические и физические лица.

Имея намерение стать поставщиком товаров для государственных нужд, претендент проходит определенные стадии изменения своего статуса: участник размещения заказа - участник конкурса (аукциона, запроса котировок) - победитель конкурса (аукциона, запроса котировок) - поставщик товаров для государственных нужд.

Немаловажной проблемой при этом является определение момента, с которого лицо становится участником размещения заказа. Статус участника размещения заказа влечет определенные правовые последствия. Так, участник размещения заказа вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с правилами гл. 8 Закона о размещении заказов.

Вопрос о приобретении участником размещения заказа статуса участника конкурса или аукциона решен в Законе о размещении заказов. В ч. 2 ст. 27 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании его участником конкурса. Аналогичным образом решается Законом вопрос о признании участника размещения участником аукциона, такое решение принимает аукционная комиссия (ч. 3 ст. 36).

Вопрос же о приобретении статуса участника размещения заказа закон не решает. Вместе с тем некоторые арбитражные суды исходят из того, что любое лицо становится участником размещения заказов с момента публикации извещения о проведении торгов и подавать заявку на участие в конкурсе или аукционе для этого необязательно <1>.

--------------------------------

<1> См.: Волова И.Э. Споры, связанные с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Закон. 2007. N 7.

 

Данный вывод основан, как представляется, на неверном толковании положений Закона о размещении заказов.

Согласно ст. 8 участниками размещения заказа являются лица, претендующие на заключение контракта, т.е. выразившие волеизъявление на получение заказа государства и заключение государственного контракта.

Согласно ч. 2 ст. 23 любое заинтересованное лицо после опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса вправе направить заявление о предоставлении конкурсной документации и уплатить установленную плату за предоставление документации, если такая плата установлена. С данного момента лицо следует считать участником размещения заказа со всеми вытекающими последствиями. Так, участник размещения заказа может требовать разъяснения положений конкурсной документации (ч. 1 ст. 24). После подачи заявки на участие в конкурсе в срок и по форме, установленной конкурсной документацией, и принятия конкурсной комиссией решения о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе такое лицо становится участником конкурса.

Аналогичным образом заинтересованное лицо приобретает статус участника размещения заказа при проведении аукциона, поскольку согласно ч. 7 ст. 34 представление документации об аукционе осуществляется в порядке, установленном ст. 23 Закона, т.е. по правилам, касающимся проведения конкурса.

По-иному решается вопрос о приобретении статуса участника размещения заказа при проведении запроса котировок. В соответствии со ст. 45 заказчик, уполномоченный орган обязаны разметить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок. Они также вправе одновременно с размещением извещения направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, предусмотренных извещением.

Согласно ч. 1 ст. 46 любой участник размещения заказа, в том числе участник, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать котировочную заявку. Таким образом, с момента размещения извещения о проведении запроса котировок лицо становится участником размещения заказа и одновременно участником запроса котировок. Процедура допуска участника к запросу котировок котировочной комиссией не проводится. При рассмотрении поданных котировочных заявок котировочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в них цена товаров превышает максимальную цену, указанную в извещении (ч. 3 ст. 47).

Получение статуса участника размещения заказа в соответствии со ст. 57 Закона о размещении заказов влечет за собой возможность обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

К участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования. При размещении заказов путем применения иных способов требования законом не установлены.

К обязательным требованиям относятся следующие:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Если участник размещения заказа обжалует наличие задолженности и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки не принято, то он считается соответствующим указанному требованию.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа только при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" <1> указанные требования установлены. Перечни товаров, работ, услуг для обороны страны и безопасности государства определяются государственными заказчиками по согласованию с Минэкономразвития России и Федеральной службой по оборонному заказу.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 269.

 

На практике заказчики нередко стремились обойти данный запрет, устанавливая требования к участникам заказа опосредованно через требования к предмету контракта, поэтому Закон о размещении заказов был дополнен следующими положениями: не допускается включение в конкурсную документацию и документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена самим федеральным законом (ч. 2.1 ст. 22, ч. 2.1 ст. 34).

Кроме того, Закон о размещении заказов предоставляет право заказчику, уполномоченному органу установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа. В реестре недобросовестных поставщиков содержатся сведения, установленные ст. 19 Закона о размещении заказов.

Кроме указанных требований ни Правительству РФ, ни заказчику, ни уполномоченному органу не дано права устанавливать иных требований к участникам размещения заказа.

Следует отметить, что установленные требования должны предъявляться ко всем участникам размещения заказа.

На практике большие затруднения вызывает установленный в ч. 6 ст. 11 Закона запрет возложения подтверждения соответствия участника размещения заказа установленным требованиям на самих участников размещения заказов. Проверку осуществляют заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия путем запроса у соответствующих органов и организаций необходимых сведений. Однако установленный в ч. 3 ст. 12 десятидневный срок, в течение которого указанные органы или организации обязаны предоставить необходимые сведения, нередко не соблюдается. Целесообразно поэтому обязанность представления соответствующих документов возложить на участников размещения заказов.

В отличие от ранее действовавшего законодательства о государственных закупках в Законе о размещении заказов предусмотрены подробные правила по обеспечению прав и законных интересов участников размещения заказов.

Участники размещения заказа вправе обжаловать действия (бездействие) любого субъекта, осуществляющего размещение заказа, и связанные с размещением функции - заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы.

Предоставленным законом правом обжалования участники размещения заказов активно пользуются. Так, за 2007 г. в Федеральную антимонопольную службу поступило больше 10 тысяч жалоб об отмене результатов торгов или приведении документации (конкурсной, аукционной) в соответствие с требованиями закона <1>.

--------------------------------

<1> Данные официального сайта Федеральной антимонопольной службы (от 9 августа 2008 г.).

 

Вместе с тем правила гл. 8 предусматривают возможность признания размещения заказа недействительным по иску не только участника размещения заказа, но и заинтересованного лица, однако само понятие заинтересованного лица в Законе отсутствует. На практике, как уже было сказано, иногда осуществляется широкая трактовка понятия заинтересованного лица как по существу любого лица, в том числе не являющегося участником размещения заказа. Однако предоставление права обращения с иском любому лицу ведет к затягиванию торгов, поэтому верным, как представляется, является высказанное предложение Д.Н. Сахабутдиновой о том, что заинтересованными лицами по п. 1 ст. 449 ГК РФ, которыми могут быть предъявлены иски о недействительности торгов, следует признавать как непосредственных участников правоотношений по торгам, так и лиц, которые имели намерение участвовать в данных правоотношениях, но им было неправомерно в этом отказано <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 8.

 

Следует сказать, что по данному вопросу позиция Высшего Арбитражного Суда РФ определена по ряду дел. Так, в Определении ВАС РФ от 8 октября 2007 г. N 12496/07 <1> указано, что реализация права заинтересованным лицом на признание торгов недействительными возможна в том случае, если оспариваемой сделкой нарушены его права и законные интересы и целью предъявляемого иска является восстановление этих прав и интересов. По существу, если лицо не принимало участие в торгах или не было на законных основаниях допущено к торгам, оно не является заинтересованным лицом.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

 

Обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона о размещении заказов, однако это не является препятствием для обжалования действий указанных субъектов в судебном порядке (ч. 1 ст. 57). При этом Закон не предусматривает обжалование в административном порядке в качестве обязательной стадии досудебного разрешения спора. Таким образом, установлен и административный, и судебный порядок обжалования. Однако только судом размещение заказа может быть признано недействительным (ч. 3 ст. 57). Тем самым создан эффективный механизм защиты прав участников размещения заказов.

Закон предоставляет право обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола (ч. 2 ст. 57). По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку.

Из данной формулировки можно сделать вывод, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочных заявок обжаловать такие действия может любое лицо, а после совершения указанных действий - только участник размещения заказа.

Жалоба подается в письменной форме, в том числе в форме электронного документа или посредством использования факсимильной связи, в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, которым является Федеральная антимонопольная служба <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1017.

 

Содержание и порядок рассмотрения жалобы регулируется правилами гл. 8 Закона о размещении заказов.

 

4.3. Способы размещения заказов

 

4.3.1. Виды способов размещения заказов

 

Закон о размещении заказов существенно расширил виды применяемых способов размещения заказов. В действовавшем до принятия данного Закона в Федеральном законе от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" было предусмотрено помимо заключения государственного контракта обычным способом путем направления проекта контракта одной стороной другой стороне размещение заказа путем проведения конкурсов. Однако в связи с несовершенством законодательства и существовавшими противоречиями между нормативными правовыми актами в период действия Закона о конкурсах происходили массовые нарушения конкурсного размещения заказов государства.

Антимонопольными органами при проверках были выявлены такие наиболее распространенные нарушения проведения конкурсов, как необоснованное предоставление льгот хозяйствующим субъектам; ограничение самостоятельности поставщиков; установление критериев, требований и процедур, носящих дискриминационный характер; нарушение государственными заказчиками основных положений торгов; замена процедуры открытых конкурсов на другие без обоснования; недопущение к участию в конкурсе субъектов малого предпринимательства и др. <1>. Одной из целей принятия Закона о размещении заказов было устранение допускаемых нарушений при проведении торгов.

--------------------------------

<1> См.: Бурмистрова Т., Калина Н., Тюляков А. Организационно-правовые проблемы антимонопольного регулирования торгов // Право и экономика. 1999. N 11. С. 26.

 

Способы размещения заказов согласно действующему Закону подразделяются на:

1) размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) размещение заказа без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (ст. 10).

Анализ норм Закона о способах размещения заказов показал, что способы можно также классифицировать на основные и дополнительные способы. Дополнительные способы размещения заказа в основном применяются в установленных законом случаях, в частности при признании торгов несостоявшимся. Так, в случаях признания конкурса или аукциона несостоявшимися при определенных условиях по согласованию с уполномоченным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40). Применение запроса котировок в качестве дополнительного способа предусмотрено в ч. 15 ст. 41, а размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - п. 9 ч. 2 ст. 55.

Предоставленная законом возможность размещения заказов путем применения в определенных случаях дополнительных способов обеспечивает экономию времени и бюджетных средств и позволяет избежать трудоемкой процедуры проведения повторных торгов. Вместе с тем и данные способы размещения заказов (запрос котировок, у единственного поставщика) в установленных законом случаях применяются в качестве основных способов размещения заказов.

В качестве общего правила закон предусматривает, что размещение заказов осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных в законе случаев. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

Торги, отмечает М.И. Брагинский, представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. Это, в частности, проявляется в присущей торгам конкуренции <1>. И в зарубежном законодательстве, и в международной практике преимущественно применяются торги.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).

 

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 176.

 

Так, в разработанном Комиссией ООН по праву международной торговли Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г. торги рассматриваются как основной способ закупок.

Торги имеют гражданско-правовую природу. Предусмотренные в Законе о размещении заказов правила о торгах основываются на общих правилах проведения торгов, которые содержатся в ГК РФ (ст. ст. 447 - 449). Договор, если иное не вытекает из его существа, как предусмотрено п. 1 ст. 447 ГК РФ, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Непосредственное отношение к торгам, которые применяются при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, имеет правило п. 3 ст. 447 ГК РФ о том, что в случаях, предусмотренных законом, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Закон о размещении заказов конкретизирует определение конкурса, сформулированное ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением установленных законом случаев.

Гражданский кодекс РФ не предусматривает возможность установления специальных правил к торгам, проводимым в различных сферах деятельности. Между тем правила ГК РФ и Закона о размещении заказов по ряду положений значительно отличаются друг от друга. Расхождения ГК РФ и Закона о размещении заказов связаны с тем, что предусмотренные в ГК РФ правила о торгах рассчитаны на торги, проводимые с целью продажи вещи.

В отличие от данных правил при осуществлении государственных закупок проводятся торги покупателя, целью которых является закупка товаров, а не их продажа, поэтому некоторые правила о торгах, в частности о торгах в ГК РФ и Законе о размещении заказов, не совпадают, однако сами принципы организации и проведения торгов от этого не меняются.

Законом о размещении заказов предусматривается в качестве предмета торгов право на заключение государственного или муниципального контракта, что соответствует п. 5 ст. 448 ГК РФ.

Закон о размещении заказов значительно усовершенствовал правила о торгах. В нем предусмотрена возможность проведения заказчиками, уполномоченными органами в соответствии с соглашением между ними совместных торгов, что позволяет экономить бюджетные средства. Совместные торги могут проводиться на поставки одноименных товаров. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" <1> утверждено Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 44. Ст. 4602.

 

Совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах, под которыми понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов.

Организатор совместных торгов утверждает состав комиссии, в который по согласованию включаются представители сторон соглашения, количество которых определяется пропорционально объему заказа соответственно заказчика, уполномоченного органа в общем объеме заказов, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной цены контракта заказчика, уполномоченного органа в общей сумме начальных цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги.

Организатор совместных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.

Проекты контрактов, составленные по результатам торгов, направляются организатором совместных торгов для подписания каждой стороной соглашения после их подписания поставщиком.

Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством РФ.

Новым способом, применяемым при размещении заказов государства, является аукцион. Аукционы проводятся при закупке товаров (работ, услуг), которые производятся не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам. Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставку которых осуществляется путем проведения аукциона <1>. При включении товаров (работ, услуг) в этот Перечень размещение заказа путем проведения конкурса запрещается. Следует отметить, что Законом о размещении заказов предусматривается расширение случаев применения аукциона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 884.

 

Так, с 1 января 2009 г. размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства будет осуществляться путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения аукциона или конкурса (п. 4.1 ст. 10 Закона о размещении заказов).

В Законе о размещении заказов предусмотрено проведение открытого и закрытого аукциона и конкурса. Причем закрытый аукцион или конкурс может проводиться исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 32). Правила о порядке проведения закрытого конкурса и аукциона установлены с учетом необходимости соблюдения режима государственной тайны при их проведении. Так, в отличие от правил об открытом конкурсе или открытом аукционе извещение о проведении закрытого конкурса (закрытого аукциона), конкурсная документация, вносимые в нее изменения, а также разъяснения ее или соответственно документация об аукционе и другие сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой документации и размещению в сети Интернет. Закрытые конкурс или аукцион проводятся по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля федеральным органом исполнительной власти. Запрещается в форме электронных документов подавать заявки на участие в конкурсе или аукционе, представлять конкурсную документацию или документацию об аукционе и другие сведения (ст. ст. 30, 39).

Правила о конкурсе в новом Законе разработаны на основе анализа действия Закона о конкурсах и обобщения достаточно большой практики их проведения.

В отличие от аукциона конкурс должен проводиться, когда необходимо закупить технически сложные товары, поэтому Закон требует, чтобы в конкурсной документации устанавливались требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполненных работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22). Отменил новый Закон и проведение двухэтапных конкурсов, которые проводились для заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ и технологических работ и при необходимости проведения переговоров с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможности обеспечить государственные нужды. Вместо этого в Законе предусмотрено, что в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг, заказчик может сообщить в официальном печатном издании и на официальном сайте о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. При этом какие-либо преимущества для лиц, подавших предложения, при проведении конкурса не устанавливаются.