Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 15 страницаГоловным исполнителем (исполнителем) могут выступать на равных основаниях организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим деятельность по выполнению оборонного заказа. На практике и в литературе применительно к исполнителям оборонного заказа широко применяется термин "организация ОПК" (оборонно-промышленного комплекса). Организация ОПК определялась в ранее действовавшем Федеральном законе от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" <1> в качестве организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющей научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности страны и безопасности государства. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1795 (с послед. изм.).
При переходе к рыночной экономике резко сократился объем заказываемой по оборонному заказу продукции, и в целях сохранения оборонно-промышленного комплекса началось реформирование ОПК путем проведения конверсии, т.е. осуществления комплекса организационных, технологических, научно-технических и иных мер по преобразованию оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения. Проведение конверсии обусловливалось необходимостью решения таких задач, как обеспечение технического перевооружения промышленности для производства высокотехнологичной и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке продукции, обеспечение социальной защиты работников конверсируемых предприятий, создание новых технологий, материалов и оборудования, снижение экономической зависимости от импорта продукции за счет создания и развития продукции аналогичной импортной и др. Структура ОПК включает организации различных форм собственности. Так, на начало 2002 г. в ОПК входило 1600 предприятий, из которых около 40% являлись государственными, остальные были акционированы <1>. -------------------------------- <1> См.: Астапов К.Л. Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса // Законодательство и экономика. 2005. N 1.
В результате предпринятых мер организации ОПК загружены в настоящее время оборонным заказом на 20 - 50%, что соответствует в целом мировой практике <1>. -------------------------------- <1> См.: Гаврилов Ю. Военно-чрезвычайная комиссия // РГ. 2006. 11 июля.
Принадлежность организации к ОПК определяется фактом включения ее в сводный реестр организаций ОПК, порядок ведения которого и предоставления информации о данных организаций установлен соответствующим положением <1>. В реестр включаются организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, включающее оборудование и производственные площади, а также имеющие квалифицированные кадры для разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники. -------------------------------- <1> Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. N 96 // СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 781 (с послед. изм.).
Решение о включении организаций в реестр и решение об их исключении из реестра принимаются по представлению федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляется деятельность организации, и согласуются с Федеральной службой по оборонному заказу. Информация об организациях, включенных в реестр, содержит сведения об их имущественном и финансовом положении и об экономической эффективности деятельности. Такая информация относится к информации ограниченного доступа и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащаяся в реестре информация предоставляется органам государственной власти по их запросам. Цели получения такой информации определены положением и являются следующими: - определение финансово-экономического и имущественного положения организаций ОПК; - планирование размещения заказа на поставку продукции для федеральных государственных нужд; - оптимизация структуры ОПК; - реализация единой государственной политики в области ОПК; - подготовка предложений по формированию перечней стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с Федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)" и "О приватизации государственного и муниципального имущества". Можно также сказать, что ведение сводного реестра организаций ОПК позволяет осуществлять государству мониторинг их экономического и финансового состояния, предоставлять им различные меры экономической и социальной поддержки. Виды, размеры и порядок экономического стимулирования исполнителей определяются Правительством РФ при разработке проекта финансового бюджета, и соответствующие предложения вносятся в Государственную Думу на утверждение одновременно с проектом федерального бюджета. Для стимулирования выполнения оборонного заказа государство может предоставлять исполнителям различные меры экономической поддержки. В частности, им могут выделяться ассигнования за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов. Для создания устойчивой финансовой базы организаций-исполнителей им может быть гарантировано обеспечение фиксированного уровня рентабельности; осуществляться ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа в связи с инфляцией; поквартальное или поэтапное авансирование работ в размере не менее сорока процентов их стоимости; освобождение от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организации в соответствии с таможенным законодательством. Исполнителям оборонного заказа также могут предоставляться льготы в соответствии с налоговым законодательством. Важно отметить, что государственному заказчику предоставлено законом право предусматривать в государственном контракте иные виды стимулирования (п. 2 ст. 9 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). Однако может возникнуть вопрос, вправе ли участвовать в торгах по размещению заказов на поставку продукции по оборонному заказу субъекты, не включенные в сводный реестр? Исходя из такой цели размещения заказов государства, как конкуренция, следует, что в торгах вправе участвовать любые организации, отвечающие требованиям, установленным к исполнителям оборонного заказа. Таким требованием является прежде всего наличие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1> разработка вооружения и военной техники, их производство, а также торговля и некоторые другие виды деятельности подлежат лицензированию. Лицензионные условия и требования определены в соответствующих положениях <2>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430 (с послед. изм.). <2> См., например: Положение о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 456 // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2599 (с послед. изм.).
Для организаций ОПК, включенных в Перечень стратегических организаций и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 <1>, предусмотрен особый порядок проведения процедур банкротства, предусмотренный в гл. IX Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <2>. В частности, стратегическая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязательства по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а не трех месяцев, как предусмотрено законом для обычных организаций. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3313 (с послед. изм.). <2> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).
Для принятия мер по предупреждению банкротства стратегических организаций, а также организаций ОПК, не являющихся стратегическими, но включенных в сводный реестр организаций ОПК, создана Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, в качестве постоянно действующего координационного органа <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 301 // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2333.
Следует также отметить в качестве специфического требования, предъявляемого к исполнителям оборонного заказа, запрет ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивающие выполнение оборонного заказа, в случае прекращения работ по выполнению оборонного заказа, без согласования с Правительством РФ. Убытки, причиненные исполнителю вследствие неиспользования по решению Правительства РФ указанных мощностей, возмещаются Правительством РФ в полном объеме (ст. 4 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). В настоящее время основной проблемой ОПК, как отмечается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р, является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной продукции. В качестве стратегической задачи развития ОПК в Программе определена широкая интеграция оборонных производств с высокотехнологичным гражданским сектором. К 2015 г. по ОПК доля гражданской продукции должна превысить 70% общего объема производства. Другой важнейшей задачей является создание крупных интегрированных структур (холдингов) в ОПК. Такая задача была поставлена еще в 2000 г. в Указе Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1768 "О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации" <1>. Создание холдингов, как предполагается, позволит сконцентрировать производство военной продукции, что должно обеспечить устойчивое развитие ОПК. Указом установлено, что в качестве вклада Российской Федерации в создаваемые холдинговые компании входят находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, а также осуществляется оплата доли Российской Федерации в уставных капиталах уже созданных холдинговых компаний находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ, при этом в федеральной собственности должно быть закреплено не менее 51% акций уставного капитала каждой холдинговой компании. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4349.
Таким образом, поставлена задача создания в оборонной промышленности крупных предпринимательских объединений - холдингов, состоящих из совокупности юридических лиц, одно из которых имеет возможность определять решения, принимаемые остальными участниками объединения, и, таким образом, осуществлять государственный контроль, поскольку в головной организации объединения (холдинга) в государственной собственности должно быть не менее 51% акций уставного капитала. В холдинговые объединения могут входить организации различных форм собственности, в том числе и государственные унитарные предприятия <1>. -------------------------------- <1> См.: Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление. М., 2006. С. 50.
Создание объединений в оборонной промышленности в форме холдингов позволяет включить в них организации, способные эффективно выполнять оборонный заказ, находящиеся в тесных кооперационных связях (производители конечной продукции и комплектующих изделий). Вхождение организаций в холдинги обеспечит возможность разработки новых видов продукции как военного, так и гражданского назначения, обеспечит загрузку мощностей, позволит более эффективно использовать средства федерального бюджета. Интеграция организаций позволит им избежать процедуры искусственного банкротства, когда недобросовестные предприниматели в целях завладения участками земли или уникальными технологиями доводят организации ОПК до банкротства. Процесс создания холдингов уже происходит в вертолетостроении, сфере ПВО, авиастроении и др. Так, Указом Президента РФ от 20 февраля 2006 г. N 140 создано ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" <1> с внесением в качестве вклада Российской Федерации в уставный фонд акций различных авиационных и иных предприятий согласно перечню с обеспечением доли Российской Федерации в уставном капитале учреждаемого акционерного общества не менее 75% акций. Определен круг негосударственных организаций, акции которых могут быть внесены в качестве вклада в создаваемую корпорацию. В качестве приоритетных направлений деятельности корпорации определены разработка, производство, реализация, сопровождение эксплуатации, гарантийного и сервисного обслуживания, модернизации и других видов деятельности в отношении авиационной техники военного и гражданского назначения в интересах государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в области самолетостроения. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 986.
6.5. Требования к поставляемой продукции по оборонному заказу и порядок ее приемки
При заключении государственных контрактов стороны руководствуются соответствующими положениями специального законодательства и ГК РФ. В Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" предусмотрены разработка и утверждение Правительством РФ примерных условий государственного контракта на выполнение оборонного заказа. К настоящему времени Правительством РФ утверждены примерные государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ. На поставку продукции по оборонному заказу примерный государственный контракт до сих пор не разработан. Помимо цены государственного контракта, определяемой по итогам размещения заказа, существенным условием государственного контракта на поставку продукции военного назначения является определение ее качества. Качество продукции, как определено Федеральным законом "О государственном оборонном заказе", должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (п. 2 ст. 7). Прежде всего следует сказать, что поставляемая продукция должна соответствовать требованиям безопасности, устанавливаемым в технических регламентах, контроль за соблюдением требований которых осуществляет Рособоронзаказ. Показатели качества продукции военного назначения предусматриваются в стандартах, общий порядок разработки, утверждения и применения которых установлен Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Специальные правила по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг) содержатся в Положении о стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну (далее - Положение о стандартизации оборонной продукции), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 750 <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 51. Ст. 5538.
Под оборонной продукцией в указанном Положении понимается продукция военного назначения и двойного применения, а также продукция, поставляемая для федеральных государственных нужд по оборонному заказу, сведения о которой составляют государственную тайну. Деятельность по стандартизации оборонной продукции направлена на достижение таких важных целей, как обеспечение качества, конкурентоспособности и безопасности продукции, эффективного использования средств производства, оптимизации расходов финансовых и материальных средств; совместимости и взаимозаменяемости составных частей, комплектующих изделий и материалов оборонной продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и единства измерений. В соответствии с установленными Федеральным законом "О техническом регулировании" принципами стандартизации стандарты применяются в добровольном порядке и не должны противоречить требованиям технических регламентов. Государственные заказчики оборонной продукции в качестве одного из требований к поставляемой продукции вправе требовать соответствия ее соответствующему стандарту. Перечень документов по стандартизации оборонной продукции, предусмотренный Положением о стандартизации оборонной продукции, по сравнению с аналогичным перечнем, предусмотренным в Федеральном законе "О техническом регулировании", значительно расширен и отражает специфику продукции военного назначения. К документам по стандартизации оборонной продукции относятся: - межгосударственные военные стандарты; - государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения; - государственные (национальные) стандарты военного положения; - межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.; - национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа; - отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа; - стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа; - правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции; - классификатор стандартов на оборонную продукцию; - общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд; - нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники. Сведения о документах по стандартизации включаются в сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции. Принятие, регистрация, изменение и отмена документов по стандартизации, а также организация их разработки осуществляются в порядке, определяемом Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками. В Федеральном законе "О техническом регулировании" предусмотрено два вида стандартов: национальные и стандарты организаций. Отсутствие в общем перечне отраслевых стандартов расценивается многими практическими работниками как недостаток этого Закона. Документы по стандартизации оборонной продукции, принятые до 1 июля 2003 г. и включенные в сводный перечень, применяются до их пересмотра или отмены без ограничения срока действия. Применение стандартов организаций, включенных в сводный перечень, осуществляется в порядке, устанавливаемом государственными (национальными) военными стандартами с учетом законодательства РФ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности. Рособоронзаказ ведет реестр аккредитованных органов по оценке соответствия в области продукции по государственному оборонному заказу. Ответственность за ненадлежащее исполнение одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), установлена Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" в форме возмещения убытков, размер и порядок возмещения которых предусмотрен гражданским законодательством и государственным контрактом. В Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" предусмотрено, что убытки возмещает виновная сторона (п. 1 ст. 11). Тем самым Закон ограничивает ответственность поставщиков продукции военного назначения, являющихся коммерческими организациями - предпринимателями, которые по общему правилу, установленному п. 3 ст. 401 ГК РФ, несут повышенную безвиновную ответственность за невыполнение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, за исключением наступления обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы. Иные виды ответственности, как предусматривает Федеральный закон "О государственном оборонном заказе", устанавливаются федеральным законом, определяющим порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, т.е. Законом о размещении заказов. Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), кроме того, лишается права на экономическое стимулирование. Следует сказать, что, как и в советский период, контроль качества и приемку военной продукции осуществляют военные представительства, Положение о которых утверждено Правительством РФ <1>. Военные представительства создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации. -------------------------------- <1> См.: Положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г. N 804 // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2766 (с послед. изм.).
Военные представительства входят в состав Вооруженных Сил РФ. Руководство их деятельностью осуществляется Министерством обороны РФ, как сказано в Положении, через заказывающие управления министерства. В случаях, когда в организациях не создаются военные представительства, Министерство обороны РФ направляет в них своих представителей, которые производят контроль качества и приемку военной продукции. На указанных представителей распространяются все права и обязанности, установленные Положением о военных представительствах. Руководители организаций обязаны создать все необходимые условия для работы военных представительств, в частности обеспечить их документацией, справочными материалами и научно-технической информацией, необходимыми для контроля качества и приемки продукции; контрольно-измерительными приборами, инструментом и оснасткой, а также персоналом, необходимыми для проведения испытаний и приемки продукции; оборудованными служебными помещениями и др. Деятельность военных представительств регламентируется законодательством Российской Федерации, указанным Положением, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ. Военные представительства имеют наименования, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки и штампы. В соответствии со ст. 55 ГК РФ они не являются юридическими лицами. Основной задачей военных представительств является осуществление контроля качества военной продукции и ее соответствия технической документации на любом этапе разработки и производства продукции. Однако функции военных представительств, как следует из указанного Положения, значительно шире. Они участвуют в подготовке проектов договоров и согласовании договоров на поставку продукции и контроле за исполнением договоров; контролируют применение цен на продукцию, обоснованность затрат на всех этапах разработки и производства; осуществляют контроль за соблюдением стандартов организациями; проводят приемо-сдаточные испытания военной продукции; участвуют в проведении анализа надежности продукции по результатам ее производства, испытаний и эксплуатации; согласовывают планы мероприятий, направленных на доведение показателей надежности до значений, установленных технической документацией; контролируют метрологическое обеспечение производства военной продукции, а также внедрение и соблюдение стандартов; осуществляют ведение учета материальных ценностей, созданных или приобретенных организациями при разработке и производстве военной продукции за счет Министерства обороны РФ; и др. Номенклатура продукции, подлежащей контролю качества и приемке, ежегодно устанавливается управлениями Министерства обороны РФ и доводится до руководителей организаций и военных представительств. Военные представительства на основании утвержденной номенклатуры военной продукции определяют перечни изделий, сборочных единиц и операций технологического процесса, подлежащих обязательному контролю качества и приемке. Руководители организаций представляют военному представительству на согласование и (или) заключение проекты технических заданий на разработку военной продукции и комплектующих изделий, программы их испытаний и отчеты по ним; планы мероприятий по устранению недостатков и дефектов, выявленных при испытаниях; конструкторскую и, при необходимости, технологическую документацию, необходимую для производства продукции; планы работ по замене составных частей изделий военной продукции, имеющих меньшие гарантийные сроки, чем указанные изделия. Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере разработки и производства продукции, предназначенной для выполнения оборонного заказа, осуществляется не только тесное деловое сотрудничество производителей и государственных заказчиков в лице их военных представительств, но, по существу, их совместная деятельность на всем протяжении планирования, разработки и производства военной продукции. Такой характер сотрудничества и взаимодействия характерен только для сферы оборонного заказа. Приемка военной продукции осуществляется военными представительствами в сроки, установленные договорами. При невыполнении условий договоров или принятых решений по обеспечению качества и надежности военной продукции, отрицательных результатах ее испытаний, выявлении в процессе эксплуатации дефектов, если эти дефекты имеются также и в продукции, находящейся в производстве, приемка продукции приостанавливается. На принятую в установленном порядке продукцию выдаются удостоверения, являющиеся основанием для предъявления счетов к оплате. На руководителей организаций возлагается обязанность по своевременному предъявлению военной продукции для испытаний и приемки, а также обеспечению сохранности принятой военными представительствами и переданной ими на хранение продукции.
Глава 7. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ С МАТЕРИАЛЬНЫМИ ЦЕННОСТЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЗЕРВА
7.1. Понятие и назначение государственного резерва
Любое государство придает первостепенное значение формированию запасов материальных ценностей, предназначенных для использования в специальных целях. Государственные резервы стали создаваться в России со времен Петра I.
|
