Закладка материальных ценностей в государственный резерв определяется Законом о государственном резерве как принятие материальных ценностей для хранения в государственный резерв.Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, входящих в систему государственного резерва, обладающих специальной правоспособностью и предназначенных для хранения государственного резерва, - комбинатах. Размещение и строительство таких организаций осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Часть запасов государственного резерва согласно п. 2 ст. 11 Закона о государственном резерве может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, обозначаемых в ведомственных нормативных актах как пункты ответственного хранения. Перечень таких организаций, номенклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационным и иными специальными планами (п. 3 ст. 11 Закона о государственном резерве). Хранение в организациях - пунктах ответственного хранения осуществляется на договорной основе, однако принцип свободы договора, в том числе в части свободы заключения договора, в таких случаях не действует. В этой связи показательно Определение Конституционного Суда РФ от 7 июня 2001 г. N 139-О "По жалобе ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 11 Федерального закона "О государственном материальном резерве" <1>. -------------------------------- <1> Вестник КС РФ. 2002. N 1.
ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" обратилось с жалобой в Конституционный Суд РФ с просьбой признать не соответствующими Конституции РФ положения ст. 11 Закона о государственном резерве, поскольку данная статья, по мнению акционерного общества, позволяет органам государства произвольно устанавливать любые планы и задания по размещению и хранению материальных ценностей государственного резерва, чем в нарушение ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ чрезмерно ограничивается право на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности, закрепленное в ее ст. 34 (ч. 1). Кроме того, заявитель оспаривал соответствие Конституции РФ положения п. 5 ст. 11 Закона о государственном резерве, в соответствии с которым возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение государственного резерва, производится в порядке, определяемом Правительством РФ, поскольку данное правило позволяет, по мнению заявителя, определять размеры возмещения произвольно без учета требований ст. 35 Конституции РФ о предварительном и равноценном возмещении в случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд. Это утверждение заявитель обосновывал тем, что, принимая в обязательном порядке на ответственное хранение материальные ценности, организация вынуждена тратить собственные средства на обслуживание хранилищ и материальных ценностей, т.е. отчуждать государству собственное имущество. Отказывая в принятии к рассмотрению данной жалобы, поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса неподведомственно Конституционному Суду РФ, вместе с тем Конституционный Суд РФ в Определении указал, что арбитражный суд при рассмотрении данного дела исходил из того, что заявитель относится к организациям, на которые Законом возложена публично-правовая обязанность по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва, и отношения между заявителем и территориальным управлением Госкомрезерва основаны на властном подчинении и не могут регулироваться нормами гражданского законодательства, а подлежат применению положения ст. 11 Закона о государственном резерве. Кроме того, законодатель делегировал полномочие по определению порядка возмещения затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение, Правительству РФ. Правительство РФ и органы исполнительной власти руководствуются конституционным принципом основанности управленческой деятельности на законе, а также учитывают правовые позиции Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 мая 2000 г. <1> указал, что законодатель вправе предусмотреть разумные пределы, в которых возможна компенсация в целях защиты имущественных прав. В соответствии со ст. 44 (ч. 3) Конституции РФ и п. 2 ст. 897 ГК РФ ограничение права хранителя на возмещение расходов по хранению допустимо только на основании федерального закона, который, устанавливая вместе с тем и справедливую, соразмерную компенсацию, обеспечивающую баланс публичных и частных интересов, исключал бы также нарушение вытекающего из ст. 35 (ч. 3) Конституции РФ требования о предварительном и равноценном возмещении за отчуждаемое в публичных целях имущество. -------------------------------- <1> Имеется в виду Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. N 8-П // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2258.
Со схожей жалобой обратилось в Конституционный Суд РФ ОАО "Тверской завод электроаппаратуры "ЭЛТОР". В Определении по данной жалобе от 19 января 2005 г. N 27-О <1> Конституционный Суд РФ указал, что исходя из назначения, особенностей поставки, закладки и хранения государственного материального резерва, в том числе в организациях, осуществляющих ответственное хранение, надлежащее выполнение такими организациями своих обязанностей перед органами единой системы государственного резерва предполагает восполнение запасов похищенных ценностей хранителями за свой счет, что не может рассматриваться как нарушение их прав. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс".
Ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва определяется Законом о государственном резерве как хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва. Термин "ответственное хранение" употребляется и в других нормативных правовых актах, к примеру в Уставе железнодорожного транспорта РФ <1>, в ст. 514 ГК РФ и др. В ст. 514 ГК РФ речь идет о режиме ответственного хранения товара в тех случаях, когда покупатель (получатель) отказывается в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки от переданного поставщиком товара. В таких случаях он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика. Договор поставки обременяется в таких случаях элементами договора хранения, но они не изменяют юридическую природу договора, и отношения по хранению регулируются правилами о договоре поставки. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170 (с послед. изм.).
При хранении материальных ценностей в так называемых пунктах ответственного хранения именно деятельность по хранению имеет основной характер, хотя и осуществляется непрофессиональными хранителями. Управления Росрезерва по федеральным округам осуществляют контроль за сохранностью материальных ценностей государственного резерва, находящихся в пунктах ответственного хранения. Такая деятельность осуществляется на основании договора, именуемого в ведомственных нормативных актах и судебно-арбитражной практике как договор ответственного хранения <1>. Важно подчеркнуть, что организации, осуществляющие хранение материальных ценностей государственного резерва, не имеют права использовать данные ценности. Хотя ответственное хранение материальных ценностей и основывается на договоре, в правовом регулировании таких правоотношений большой удельный вес занимают публично-правовые правила. -------------------------------- <1> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2005 г. N 15812/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 9; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 августа 2003 г. N 3520/03 // Вестник ВАС РФ. 2003. N 12; и др.
Возникает вопрос о правовой природе правоотношений по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва. Арбитражные суды при квалификации договора в качестве договора ответственного хранения указывают на специальный субъектный состав такого договора, поскольку перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, ограничен специальными планами. При отсутствии организаций в указанных планах к обязательственным правоотношениям по хранению арбитражными судами применяются общие положения о хранении, содержащиеся в § 1 гл. 47 ГК РФ. Представляется, что кроме специального субъектного состава к квалифицирующим признакам договора ответственного хранения следует отнести также следующие. Обязанности организаций, осуществляющих ответственное хранение, носят публично-правовой характер. В отличие от обычного договора хранения номенклатура и объем хранения материальных ценностей государственного резерва определяются не договором, а в плановом порядке (п. 3 ст. 11 Закона о государственном резерве). Хранение и другие операции с материальными ценностями проводятся в соответствии с установленными мобилизационными и специальными заданиями. Сроки и условия хранения материальных ценностей, как было указано, устанавливает Росрезерв с учетом обеспечения обязательных требований к соответствующему виду товаров. Кроме того, следует отметить, что возмещение затрат по хранению определяется не в договоре, а в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Законом о государственном резерве установлена специальная имущественная ответственность. Данные аргументы позволяют сделать вывод о том, что договор ответственного хранения материальных ценностей государственного резерва можно считать особым видом договора хранения. Объектами договора ответственного хранения, как и обычного договора хранения, могут быть различные материальные ценности - индивидуально-определенные вещи, а также обладающие родовыми признаками. В отношении ценностей, обладающих родовыми признаками, как правило, проводится процедура индивидуализации или, как обозначается в ст. 458 ГК РФ, идентификации, означающая, что материальные ценности в целях их обособления от других аналогичных ценностей помещаются в отдельный склад либо маркируются особым образом, чтобы возможно было определить, что они относятся к материальным ценностям государственного резерва. В некоторых случаях товары при хранении смешиваются с другими товарами такого же рода и качества, так называемое "хранение с обезличением" (ст. 890 ГК РФ). К примеру, такая ситуация характерна при хранении нефти в нефтехранилищах. Надо сказать, что хранение с обезличением, в доктрине называемое иррегулярным хранением, допускается только в случаях, прямо предусмотренных договором хранения. Поклажедателю в таких случаях возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества (ст. 890 ГК РФ). Таким образом, нельзя просто констатировать, что объектом иррегулярного хранения являются вещи с родовыми признаками. Правовой режим иррегулярного хранения товаров с родовыми признаками должен быть установлен договором. Самым важным вопросом при иррегулярном хранении является вопрос, кто является собственником вещей, переданных на хранение. Долгое время по данному вопросу не утихают споры среди ученых, и надо сказать, что, как и в советское время, и теперь в литературе отсутствует преобладающая точка зрения по данному вопросу. Решение этого вопроса сводится к трем вариантам: 1) при хранении с обезличением происходит передача товаров в собственность хранителя; 2) товары вместе с товарами других поклажедателей становятся общей долевой собственностью; 3) передаваемые товары передаются во владение хранителю, а собственником их остается поклажедатель <1>. -------------------------------- <1> Обзор точек зрения см.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. С. 717 - 724 (автор главы - М.И. Брагинский).
В последнее время споры по данному вопросу возобновились, и взгляды исследователей, как и прежде, разделились <1>. -------------------------------- <1> См. дискуссию по данному вопросу: Закон. 2006. N 8. А.Д. Рудоквас считает, что собственником является хранитель, а С.Г. Васильев считает, что поклажедатель; В.В. Байбак выступает за долевую собственность поклажедателей (Закон. 2006. N 10).
Гражданский кодекс РФ не дает ответа на этот вопрос. Закон же о государственном резерве в п. 3 ст. 4 прямо устанавливает, что запасы государственного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью. Помимо надлежащего хранения на организации - пункты ответственного хранения, как и на организации системы государственного резерва, возлагается обязанность проводить и другие операции с материальными ценностями. В Законе о государственном резерве определяется понятие выпуска материальных ценностей из государственного резерва, освежения запасов, замены, разбронирования и заимствования материальных ценностей. Более широким, включающим другие виды операций с материальными ценностями является понятие выпуска. Выпуск материальных ценностей из государственного резерва определяется Законом как реализация или безвозмездная передача материальных ценностей определенному получателю (потребителю) либо реализация их на рынке. Правовыми формами реализации материальных ценностей выступает договор купли-продажи или поставки. Безвозмездная передача материальных ценностей осуществляется в определенных Законом случаях по решению уполномоченных государственных органов, а не по гражданско-правовым основаниям. По поручению Росрезерва его территориальные управления заключают соответствующие договоры на выпуск материальных ценностей из государственного резерва. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона о государственном резерве Росрезерв вправе на договорной основе передавать организациям, осуществляющим ответственное хранение, часть своих функций по выпуску материальных ценностей из государственного резерва. В Законе установлены основания и определен порядок выпуска материальных ценностей. Выпуск осуществляется: - в связи с освежением и заменой; - в порядке временного заимствования; - в порядке разбронирования; - для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Освежением запасов государственного резерва является выпуск материальных ценностей из государственного резерва в связи с истечением установленного срока хранения материальных ценностей, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ценностей до истечения установленного срока их хранения при одновременной поставке и закладке в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей. Замена материальных ценностей из государственного резерва определяется Законом как выпуск материальных ценностей из государственного резерва при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных материальных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий, предусмотренных мобилизационным заданием. Понятие однотипных материальных ценностей требует разъяснения в ведомственных нормативных актах. Решения об освежении принимает Росрезерв. Освежение материальных ценностей государственного резерва, находящихся в организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств. Правительство РФ может устанавливать иной порядок их освежения и замены. Проведение помимо хранения материальных ценностей операций по их освежению и замене не влияет на квалификацию договора, заключенного организацией, осуществляющей ответственное хранение, с соответствующими территориальными органами системы государственного резерва в качестве договора ответственного хранения. В отличие от цели заключения договора хранения, в качестве которой можно рассматривать обеспечение сохранности переданных хранителю на хранение вещей, целью договора ответственного хранения является обеспечение надлежащего хранения запасов государственного резерва, под которым следует понимать обеспечение не только сохранности материальных ценностей, но и соответствие материальных ценностей требованиям нормативно-технических документов, а также специальным требованиям, предусмотренным в договоре, что предполагает обеспечивать замену материальных ценностей при изменении предъявляемых к ним требований, содержащихся в соответствующих документах. Разбронирование материальных ценностей государственного резерва Законом определяется как выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего их возврата. Выпуск в порядке разбронирования производится в административном порядке, на основании решения Правительства РФ (п. 9 ст. 13 Закона о государственном резерве). Для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций разбронирование осуществляется по запросу федерального органа исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Восполнение в государственном резерве запасов указанных материальных ценностей обеспечивается за счет их получателей в установленные Правительством РФ сроки или в ином порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Помимо рассмотренных операций Закон о государственном резерве предусматривает возможность заимствования материальных ценностей из государственного резерва, определяемого как выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей. Основные правила о заимствовании содержатся в Законе о государственном резерве. Заимствование проводится на основании решения Правительства РФ, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска материальных ценностей из государственного резерва, порядок и сроки их возврата. Росрезерв вправе принимать решение о передаче материальных ценностей в порядке заимствования, кроме неснижаемого запаса, на срок не более 6 месяцев и до 20% объема материальных ценностей, находящихся в государственном резерве на начало текущего года. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основании контрактов (договоров), заключаемых соответствующим управлением Росрезерва с получателями (п. 7 ст. 13 Закона о государственном резерве). Таким образом, основанием возникновения обязательств по предоставлению материальных ценностей в порядке заимствования является сложный юридический состав, включающий решение Правительства РФ и заключенный договор либо решение Росрезерва и договор. В первом случае основные условия займа определяются в решении Правительства РФ, во втором случае такие условия, как порядок выпуска материальных ценностей из резерва, порядок их возврата и проведения расчетов, определяются договором. Закон о государственном резерве не ограничивает круг субъектов, которые могут быть заемщиками. Ими выступают как федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, т.е. любые юридические лица. Таким образом, отношения по займу, в которых заемщиком выступает орган исполнительной власти, носят имущественный, договорный характер. Какой субъект выступает заемщиком, имеет значение для определения размера платы за заем. Однако ее размер в соответствии с п. 8 ст. 13 Закона о государственном резерве не может превышать размера учетной ставки за кредит Центрального Банка Российской Федерации. Размер платы за заем определяется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ <1>. Размер платы устанавливает Росрезерв с учетом заключения Межведомственного совета, в состав которого включаются представители Росрезерва, Минэкономразвития России и Минфина России. Межведомственный совет рассматривает предложения управлений по направлениям деятельности Росрезерва по установлению платы за заем, подготовленные в соответствии с Методикой определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва, утвержденной Приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 18 июля 2005 г. N 151/94н <2>. -------------------------------- <1> См.: Правила определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2005 г. N 98 // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 842. <2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35.
Согласно данному документу при определении размера платы учитываются следующие факторы: - цели заимствования материальных ценностей (оказание государственной поддержки по обращениям федеральных органов исполнительной власти, бюджетных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.); - организационно-правовая форма (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской федерации, находящиеся в их ведении бюджетные организации, государственные унитарные предприятия, организации с долей государства в уставном капитале, другие организации); - наличие поддержки обращения заемщика органами государственной власти (в виде протокольного или письменного поручения Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, обращений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации); - ликвидность и количество (в стоимостном выражении) заимствованных материальных ценностей; - вид гарантийных обязательств, предоставляемых заемщиком; - срок займа; - кредитная история заемщика. Минимальная плата за заем устанавливается в размере 0,01 учетной ставки за кредит Центрального банка РФ. Предельный размер платы Закон о государственном резерве ограничивает размером учетной ставки за кредит Центрального банка РФ. Закон о государственном резерве устанавливает обязанность заемщика представить, как указано в п. 4 ст. 13, гарантийное обязательство по возврату материальных ценностей в государственный резерв. Вид способа обеспечения исполнения обязательства Закон не устанавливает. В качестве способа обеспечения заемного обязательства может выступать государственная гарантия субъекта Российской Федерации, оформленная в соответствии с требованиями ст. ст. 115 и 117 БК РФ, банковская гарантия, поручительство, залог имущества и др. В Методике определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного резерва в качестве одного из способов обеспечения обязательств указано также гарантийное обязательство федерального органа исполнительной власти, подтверждающее исполнение обязательств по возврату материальных ценностей за счет средств федерального бюджета или иных средств, разрешенных к использованию законодательством Российской Федерации, согласованное с Минфином России. Закон о государственном резерве, как указывалось, не определяет виды заключаемых договоров при проведении различных операций с материальными ценностями государственного резерва. Представляется, что выпуск материальных ценностей в порядке заимствования должен оформляться договором товарного кредита, предусмотренным ст. 822 ГК РФ. В литературе обязательства по товарному кредитованию исследовались в основном применительно к поставке горюче-смазочных материалов и другой продукции сельскохозяйственным товаропроизводителям <1>. Причем исследователи к единой точке зрения по поводу правовой природы отношений по товарному кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей не пришли. З.С. Беляева и некоторые другие ученые рассматривают такие обязательства как договор мены. -------------------------------- <1> См.: Толмачев А. Товарный и коммерческий кредит: анализ действующего законодательства // Хозяйство и право. N 11. С. 57 - 67; Беляева З.С., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения и реализации сельскохозяйственной продукции // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве: правовые вопросы: Сборник статей / Отв. ред. З.С. Беляева, И.А. Иконицкая. М., 1998.
Обязательства по займу материальных ценностей государственного резерва имеют большую специфику. Договор товарного кредита является оптимальной правовой формой для совершения подобных операций. Данный договор рассчитан именно на проведение заемных операций не с вещами, а с товарами, определяемыми родовыми признаками, используемыми при осуществлении предпринимательской деятельности. В отличие от договора займа договор товарного кредита является консенсуальным договором. Этот договор носит возмездный характер, и к нему применяются правила о кредитном договоре в части оплаты таких услуг, а также правила о договоре купли-продажи в отношении условий о количестве, ассортименте, комплектности, таре и (или) упаковке предоставляемых товаров, если иное не предусмотрено договором товарного кредита. Буквальное толкование ст. 822 ГК РФ не дает оснований утверждать, что заемщик обязан возвратить заимодавцу товары того же рода и качества. Однако, учитывая особое назначение государственного резерва - поддержание государственных запасов строго определенных видов материальных ценностей в установленных объемах, следует считать, что при заключении договоров с органами Росрезерва необходимо указывать в качестве существенного условия на обязанность по возврату в натуре товаров того же рода и качества. Такого решения придерживается Правительство РФ. Так, в Правилах погашения юридическими лицами задолженности по заимствованным и (или) самовольно израсходованным на 1 января 2001 г. материальным ценностям государственного материального резерва, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 791 <1>, предусмотрено, что, как правило, задолженность юридических лиц погашается аналогичными материальными ценностями и лишь при невозможности такого погашения погашение допускается по согласованию с Росрезервом иными товарами и материалами или денежными средствами. Погашение задолженности по самовольно израсходованным материальным ценностям государственного резерва, находившимся на хранении в организациях различных отраслей экономики, а также по заимствованным и (или) самовольно израсходованным материальным ценностям мобилизационного резерва иными товарами и материалами не допускается. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4517.
Закон о государственном резерве предоставил право Правительству РФ принимать решение о взыскании задолженности по возврату материальных ценностей в государственный резерв иными материальными ценностями, входящими в номенклатуру государственного резерва, а также денежными ценностями (п. 17 ст. 16). Однако такие случаи должны быть исключением из общего правила об обязанности возврата в натуре заимствованных материальных ценностей того же рода и качества. Учитывая многочисленные факты невозврата заимствованных материальных ценностей из государственного резерва и существующую реальную угрозу экономической безопасности России, поскольку экономический ущерб, наносимый государству и обществу в результате невозврата материальных ценностей и хищений имущества из государственного резерва, практически, как отмечается в литературе, не поддается исчислению <1>, необходимо в нормативном порядке установить закрытый перечень целей предоставления займа материальных ценностей из государственного резерва. Цели использования полученных материальных ценностей следует указывать и в заключаемых договорах, т.е. товарный кредит должен носить целевой характер. В Законе о государственном резерве следует предусмотреть право Росрезерва и его территориальных органов на осуществление контроля за целевым использованием полученных заемщиком материальных ценностей. -------------------------------- <1> См.: Выборный В.В. Правовое обеспечение экономической безопасности при совершении операций с материальными ценностями государственного материального резерва // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. N 2.
7.5. Имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств
Законом о государственном резерве установлена имущественная ответственность за 19 видов обязательств, из них только за два - отказ от приемки материальных ценностей в государственный резерв, а также от выдачи материальных ценностей из государственного резерва имущественную ответственность несет организация системы государственного резерва, которая уплачивает поставщику либо покупателю неустойку в размере 50 процентов стоимости материальных ценностей, от приемки или отпуска которых был заявлен необоснованный отказ. Тем самым можно сказать, что в вопросе имущественной ответственности баланс частных и публичных интересов не соблюдается. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв в случаях, когда обязанность заключения контракта установлена законодательством, он уплачивает штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте государственного контракта. Законом установлена имущественная ответственность за такие нарушения договорных обязательств по поставке товаров, как просрочка поставки, недопоставка материальных ценностей в государственный резерв. В таких случаях поставщик уплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных материальных ценностей. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательства с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. Установленная Законом неустойка носит штрафной характер, поскольку поставщик возмещает помимо неустойки понесенные получателем убытки. Следует сказать, что такая же ответственность установлена и в отношении организации, обязанной осуществлять ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, допустившей просрочку закладки материальных ценностей в государственный резерв либо неполную закладку. В п. 5 ст. 16 Закона о государственном резерве установлено, что за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора), изготовитель (поставщик, организация, осуществляющая ответственное хранение) уплачивает штраф в размере 20 процентов стоимости забракованных - не соответствующих условиям государственного контракта (договора) материальных ценностей. В течение месяца забракованные материальные ценности должны быть заменены. Следует отметить, что поставляемые в государственный резерв материальные ценности должны не только соответствовать обязательным требованиям, установленным законом и государственным контрактом, но и быть пригодными для длительного хранения. Гражданский кодекс РФ в ст. 469 устанавливает обязанность продавца, который был поставлен покупателем в известность о специальных целях приобретения товара, передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. По сравнению с правилом ст. 480 ГК РФ о последствиях передачи некомплектного товара в Законе о государственном резерве установлено специальное правило, однако следовало бы дополнить п. 5 ст. 16 Закона, установив помимо штрафа обязанность поставщика доукомплектовать материальные ценности в разумный срок. За такие виды нарушения обязательств по поставке, как поставка (закладку) в государственный резерв немаркированных или ненадлежащее маркированных материальный ценностей, использование ненадлежащей тары (упаковки), средств пакетирования, не соответствующих установленным обязательным требованиям, изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 5 процентов стоимости указанных материальных ценностей. Кроме того, изготовитель (поставщик) в течение месяца обязан заменить тару (упаковку), восстановить или исправить маркировку. Специальное правило установлено в Законе о государственном резерве об имущественной ответственности при обнаружении скрытых производственных дефектов в материальных ценностях, поставленных (заложенных) в государственный резерв. Изготовитель (поставщик) в таких случаях несет ответственность независимо от времени поставки (закладки) ценностей в резерв и времени обнаружения указанных дефектов при условии соблюдения установленных режимов хранения указанных материальных ценностей. В отличие от правила ст. 515 ГК РФ, предусматривающей возможность поставщика отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров при невыборке им товаров в установленный срок, за аналогичное нарушение договора согласно п. 10 ст. 16 Закона о государственном резерве получатели материальных ценностей возмещают затраты, связанные с хранением ценностей сверх срока, а также убытки, вызванные снижением качества материальных ценностей, и расходы на уплату штрафов за неиспользование и простой транспортных средств, предоставленных для отгрузки указанных ценностей. Следует отметить, что стороной договора и, следовательно, субъектом имущественной ответственности должен выступать покупатель. Помимо имущественной ответственности за нарушения договорных обязательств по поставке в Законе о государственном резерве предусмотрена имущественная ответственность за несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей: с заемщика взыскивается пеня в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ от стоимости невозвращенных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств по возврату материальных ценностей в государственный резерв. Организации, обязанные осуществлять ответственное хранение, несут имущественную ответственность за несвоевременное выполнение указаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, и его территориальных органов об отгрузке материальных ценностей. За данное нарушение установлен штраф в размере 100 процентов стоимости не отгруженных в срок материальных ценностей и пеня в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства (п. 4 ст. 16 Закона о государственном резерве). Следует сказать, что в данном пункте установлено два вида санкций за одно правонарушение, что следует рассматривать как нарушение прав организаций, осуществляющих ответственное хранение. Такая же ответственность была предусмотрена и за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва (п. 8 ст. 16), однако в данный пункт были внесены изменения, и законодатель с 1 января 2003 г. отказался от взыскания двух видов санкций, установив, что за данное нарушение с организаций - ответственных хранителей взыскиваются пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ от стоимости недостающих материальных ценностей за каждый день до полного восстановления их запасов в государственном резерве. Два вида санкций установлено в п. 9 ст. 16 Закона о государственном резерве при установлении случаев оформления бестоварных операций по закладке материальных ценностей в государственный резерв. В таких случаях организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 100 процентов стоимости не заложенных в государственный резерв материальных ценностей, а также пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день с момента оформления указанной операции до фактической закладки материальных ценностей в государственный резерв. За такие виды нарушений закона, как нарушение правил и условий хранения, несвоевременные освежение и замена материальных ценностей государственного резерва, а также хранение ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям, представление установленной отчетности, организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение (п. 12 ст. 16 Закона о государственном резерве). Учитывая особое назначение государственного резерва и важность соблюдения договорных обязательств по поставке материальных ценностей в государственный резерв и совершения с ними других операций, Законом о государственном резерве предусмотрен бесспорный порядок взыскания неустоек, предусмотренных п. п. 2 - 5, 8 и 12 ст. 16. Практика показывает, что эффективность установленных санкций в Законе о государственном резерве недостаточна, поскольку многочисленные случаи нарушения договорных обязательств как органами исполнительной власти (заемщиками), так и организациями, осуществляющими ответственное хранение, продолжаются, и отказ законодателя от установленных ранее в Законе о государственном резерве таких "жестких" санкций, как штраф в размере 100 процентов от стоимости невозвращенных в государственный резерв заимствованных материальных ценностей, а также за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей, находящихся на хранении в организациях, осуществляющих ответственное хранение, представляется преждевременным.
|
