А.Ф. ВАЛЬКОВОЙ

 

--------------------------------

<*> Выступление на IV Социальном форуме России "Защита социальных прав граждан: партнерство власти и общества" (27.10.2014) (Стратегическая сессия "Защита трудовых прав: существующие механизмы и перспективы повышения их эффективности").

 

Вальковой Анатолий Фризанович, начальник Управления юридической службы Московской федерации профсоюзов, директор учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров".

 

Изучение механизма защиты трудовых прав работников является актуальным предметом научно-практической публикации. Можно отметить, что коллективный трудовой спор может быть использован в качестве инструмента по защите трудовых прав работников. В статье содержится предложение в целях совершенствования механизма урегулирования коллективных трудовых споров органам законодательной и исполнительной власти о рассмотрении возможности разработки и принятия Федерального закона "О постоянно действующем трудовом арбитражном суде для разрешения коллективных трудовых споров при трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РФ и субъектах РФ в организационно-правовой форме учреждения".

 

Ключевые слова: трудовые споры, ПДТА, Трудовой кодекс, примирительные процедуры.

 

Protection of labour rights: existing mechanisms and prospects of their efficiency increase (Speech on IV Social forum of Russia "Protection of social rights of citizens: partnership of power and society", October 27, 2014)

A.F. Valkovoy

 

Valkovoy Anatoly Frizanovich, Head of the Legal Service Department, Moscow Federation of Trade Unions, Director of the Institution "Labour Arbitration Court for Resolution of Collective Labour Disputes".

 

Studying the protection mechanism for employees' labour rights is a topical issue of theoretical and practical publications. It should be noted that collective labour disputes may be used as an instrument to protect labour rights of employees. The article contains a proposal for legislative and executive authorities to improve the mechanism of regulation of collective labour disputes by considering the possibility to elaborate and adopt Federal Law "On Permanent Labour Arbitration Court for Resolution of Collective Labour Disputes at Tripartite Commissions on Regulation of Social and Labour Relations in the Russian Federation and Constituent Entities of the Russian Federations in the Legal Form of an Institution".

 

Key words: labour disputes, PDTA (Permanent Labour Arbitration Court), Labour Code, conciliation procedures.

 

Особенность коллективных трудовых споров состоит в том, что большая их часть относится к спорам интересов, которые не рассматриваются судами общей юрисдикции. А процедура их разрешения, приведенная в ТК РФ, довольно сложная, мало кто ее знает, да и регистрация уведомительная по решению спорящих сторон. По официальной статистике, зарегистрированных трудовых споров практически нет. Такая статистика - это результат уведомительной регистрации, предусмотренной ст. 401 ТК РФ.

Из доклада представителя Министерства труда РФ в Санкт-Петербурге на Международной научно-практической конференции в Гуманитарном университете профсоюзов "Социально-трудовые конфликты в Российской Федерации: выявление, урегулирование, предотвращение" (16 - 17 октября 2014 года): внешне ситуация положительная - количество трудовых споров снижается и составляет в среднем 5 конфликтов в год.

По информации же председателя ФНПР М.В. Шмакова, за 9 месяцев 2014 года состоялось 90 социально-трудовых конфликтов в 71 субъекте РФ, 19 из них завершились забастовками. И можно сказать, что информация профсоюзов более точная, так как суды в РФ ежегодно рассматривают десятки дел о признании забастовок незаконными.

Что же касается реальной картины о количестве коллективных трудовых споров, то такая информация на сегодня отсутствует.

Принятый в 2001 году Трудовой кодекс предусматривает возможность при коллективном трудовом споре формировать временный трудовой арбитраж. Формировать его должны сами спорящие стороны при содействии государственного органа, уполномоченного на разрешение трудовых споров. Понятно, это довольно сложная процедура и соблюсти все требования крайне сложно, тем более если стороны находятся в конфликте.

В ноябре 2011 года Федеральным законом N 334-ФЗ внесены изменения в ст. 404 ТК РФ, в частности, им продекларирована возможность создавать при трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений постоянно действующие трудовые арбитражи для разрешения коллективных трудовых споров (ПДТА).

Их основная задача - рассматривать и разрешать коллективные трудовые споры (КТС). В то же время ПДТА - это организационная инфраструктура, обеспечивающая: соблюдение прав спорящих сторон, выполнение сроков примирительных процедур, установленных Трудовым кодексом РФ, разрешение КТС в рамках правового поля, соблюдение конфиденциальности информации.

Сжатые сроки примирительных процедур, установленные в ТК РФ, крайне сложно выполнить, а несоблюдение сроков процедур может вызывать новые причины для конфликта, но не способствовать его разрешению. В целях снижения социальной напряженности гораздо эффективнее работать со спорящими сторонами на самых ранних стадиях и в итоге предотвращать возникновение коллективного трудового спора. Одним из условий скорейшего разрешения конфликта является доступность консультаций, получения содействия сторонам в нахождении решения и выполнении предусмотренных законодательством примирительных процедур, включая подбор посредников или трудовых арбитров. Создать эти условия призваны именно постоянно действующие организации, а не временные структуры, которые создают спорящие стороны, находясь в конфликте. Постоянно действующие организации созданы во многих экономически развитых странах: иерархия трудовых судов в Германии, служба АКАС (ACAS) в Великобритании, специализированные суды во Франции, странах Скандинавии.

Функционирование ПДТА - это необходимый компонент снижения социальной напряженности в ситуации, когда конфликт интересов сторон заложен природой трудовых отношений. Но в настоящее время создание ПДТА наталкивается на ряд проблем, которые связаны с изменениями законодательства и касаются вопросов создания, финансирования и исполнения решений ПДТА.

Во-первых, не ясна организационно-правовая форма ПДТА.

Во-вторых, региональная трехсторонняя комиссия не является юридическим лицом и не может выступать учредителем вновь создаваемой организации.

В-третьих, нет четкого механизма финансирования деятельности ПДТА.

В-четвертых, не предусмотрен механизм принудительного исполнения решений трудового арбитража.

В ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда рассматривается как система взаимоотношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей. ПДТА есть орган, целью которого является разрешение неурегулированных разногласий и согласование интересов в конфликтной ситуации. А в ст. 27 ТК РФ говорится о том, что совместное участие социальных партнеров в разрешении трудовых споров является одной из форм социального партнерства.

Если учитывать, что в соответствии со ст. 1 ТК РФ основной задачей трудового законодательства является создание необходимых правовых условий... по разрешению трудовых споров, основным принципом правового регулирования трудовых отношений признается (ст. 2 ТК РФ) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Исходя из этих деклараций, ПДТА, а в частности учреждение "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров", задумывался как элемент системы социального партнерства, созданный совместным решением объединения работодателей, объединения профсоюзов и органа исполнительной власти Правительства Москвы, что закреплено в Законе города Москвы от 11.11.2009 N 4 "О социальном партнерстве в городе Москве".

В соответствии с новой редакцией ГК РФ наиболее подходящая форма для постоянно действующего трудового арбитража - учреждение.

Однако изменения в ГК РФ, вступившие в силу с 1 сентября 2014 года (Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ), фактически ликвидировали возможность совместного участия социальных партнеров в создании ПДТА как учреждения. По ГК с учетом вступивших в силу изменений создать учреждение может только один учредитель (ст. 123.21 ГК РФ).

Необходимо отметить, что ГК предусматривает возможность существования некоммерческих организаций в других формах, но эти формы должны быть предусмотрены в отдельном Федеральном законе "О постоянно действующем трудовом арбитражном суде для разрешения коллективных трудовых споров при трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РФ и субъектах РФ в организационно-правовой форме учреждения".

Принятие отдельного федерального закона потребует внесения изменений в Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, в Федеральные законы: "О контрактной системе...", "О некоммерческих организациях", "О защите конкуренции" и другие.

Сегодня налицо и проблема исполнения решений трудового арбитража, которые обеспечиваются предварительно заключенным спорящими сторонами письменным соглашением об обязательном выполнении решений трудового арбитража. Чтобы не порождать новый конфликт, представляется целесообразным решение ПДТА подкреплять, кроме соглашения сторон, и механизмом государственного принудительного исполнения. Для реализации этого предложения необходимо внесение изменений в ТК РФ и Федеральный закон N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно решения трудового арбитража, вынесенные по коллективному трудовому спору, должны быть отнесены к числу исполнительных документов <1>.

--------------------------------

<1> Гладков Н.Г. К вопросу о совершенствовании законодательства о коллективных трудовых спорах // Социальное партнерство и процедура разрешения коллективных трудовых споров: теория, практика, тенденции развития: Материалы конференции. М.: Изд-во "Пашков дом", 2013. С. 59 - 66.

 

Внесение в законодательство представленных изменений позволит более четко построить систему взаимоотношений социальных партнеров, определить и конкретизировать специфику создания, финансирования и функционирования специализированных организаций, выполняющих функции по урегулированию коллективных трудовых споров между социальными партнерами в социально-трудовой сфере, а именно постоянно действующих трудовых арбитражей для разрешения коллективных трудовых споров при региональных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений.

Они смогут взять на себя такие функции, как формирование совместно со сторонами списка трудовых арбитров и их обучение.

Предлагаем в целях совершенствования механизма урегулирования коллективных трудовых споров органам законодательной и исполнительной власти рассмотреть возможность разработки и принятия Федерального закона "О постоянно действующем трудовом арбитражном суде для разрешения коллективных трудовых споров при трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РФ и субъектах РФ в организационно-правовой форме учреждения". В законе предусмотреть:

- вопросы создания ПДТА как "специализированной организации, создаваемой в рамках системы социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений", в организационно-правовой форме учреждения, учредителями которого могут выступить органы исполнительной власти, объединение работодателей, объединение профсоюзов;

- финансирование ПДТА должно обеспечиваться законом субъекта РФ "О бюджете субъекта РФ" в соответствии с региональным трехсторонним соглашением;

- вопросы принудительного исполнения решений трудового арбитража (по аналогии со ст. 389 ТК РФ) должны быть решены путем предоставления ему права выдавать удостоверения для исполнения решений в принудительном порядке.

Реализация перечисленных мер создаст предпосылки для перехода от декларирования помощи в разрешении коллективных трудовых споров к созданию действенной системы, направленной не только на содействие разрешению уже имеющихся коллективных трудовых споров, но и на профилактику их возникновения, на проведение примирительных процедур на ранних стадиях возникновения конфликтных ситуаций. Эти меры будут содействовать как снижению социальной напряженности в такой обширной сфере, как трудовые отношения, так и выполнению обязательств сторон, предусмотренных генеральным соглашением на 2014 - 2016 годы между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ по подготовке предложений, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего разрешение коллективных трудовых споров.

 

Литература

 

1. Гладков Н.Г. К вопросу о совершенствовании законодательства о коллективных трудовых спорах // Социальное партнерство и процедура разрешения коллективных трудовых споров: теория, практика, тенденции развития: Материалы конференции. М.: Изд-во "Пашков дом", 2013. С. 59 - 66.