1. Комментируемая статья также является новеллой в градостроительном законодательстве. Вообще, изначально введение негосударственной экспертизы проектной документации было связано с тем, что в проекте ГрК РФ предусматривалось проведение государственной экспертизы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, проектная документация по иным объектам могла быть представлена к оценке соответствия техническим регламентам по инициативе застройщика. Проверка соответствия проектной документации техническим регламентам - обязанность лиц, ответственных за проектировку или строительство объектов.
Однако такое положение не являлось бы гарантией прав и законных интересов остальных граждан. Возможны различные варианты того, что в целях быстрого строительства застройщик возведет здание, не соответствующее техническим регламентам, и в то же время найдет способ уйти от ответственности.
Кроме того, в проекте предусматривалось, что проектная документация разрабатывается в соответствии с техническими регламентами по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости. Однако в настоящее время технические регламенты отсутствуют, их принятие планируется в течение 7 лет.
Таким образом, в отсутствие технических регламентов и Федерального закона "О саморегулируемых организациях" передача государственной функции по экспертизе проектной документации большинства объектов саморегулируемым организациям лиц, ответственных за проектирование и строительство, могла оказаться преждевременной и привести к непредсказуемым последствиям.
В связи с тем, что, во-первых, расширен перечень объектов, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится, и, во-вторых, уточнена цель государственной экспертизы - оценка безопасности объекта, закрепляется возможность для застройщика (заказчика) направить проектную документацию на негосударственную экспертизу.
На негосударственную экспертизу застройщик (заказчик) может направить проектную документацию, которая как подлежит, так и не подлежит государственной экспертизе. Однако направление на негосударственную экспертизу проектной документации, в отношении которой предусмотрена государственная экспертиза, не может заменить государственную экспертизу.
2. В статье специально не уточняется предмет экспертизы. Предмет в каждом конкретном случае проведения экспертизы должен уточняться в договоре, заключаемом застройщиком (заказчиком) и аккредитованной организацией. Это может быть и соответствие проектной документации требованиям безопасности, и экономическая целесообразность проекта, и социальная привлекательность проектируемого объекта и т.д.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что негосударственная экспертиза проводится аккредитованными организациями. Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" аккредитация представляет собой официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Орган по аккредитации таких организаций должен быть определен Правительством РФ.
Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Правительством РФ. Но в настоящее время такой порядок отсутствует.
Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации уже предусмотрено проведение негосударственной экспертизы проектной документации. Так, Федеральным законом "Об экологической экспертизе" предусмотрена общественная экологическая экспертиза, проводимая общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы (ст.20). Однако, в отличие от закрепленного в ГрК РФ принципа, что застройщик (заказчик) сам проявляет инициативу, направляя проектную документацию на негосударственную экспертизу, общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций (объединений), органов местного самоуправления. Может проводиться до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объекта, органам местного самоуправления. После утверждения заключения общественной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы оно приобретает юридическую силу. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления (ст.29).
