1. Москва и Санкт-Петербург - особые субъекты РФ, представляющие собой не республики, края или области, а города-мегаполисы. Москва, кроме того, является столицей государства. Все это обусловило необходимость установления особенностей правового регулирования градостроительной деятельности в этих городах федерального значения.
Так, полномочия органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, закрепленные ч.3 ст.8 ГрК РФ (например, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на территориях городских округов), осуществляются в городах Москве и Санкт-Петербурге самими этими субъектами Федерации, если их законами не установлено иное.
2. Упомянутая в п.2 комментируемой статьи ст.79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Установлено, в частности, что в этих субъектах РФ в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
Также законами указанных субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, устанавливаются перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований.
3. Отличается и содержание документов территориального планирования городов Москвы и Санкт-Петербурга от содержания документов территориального планирования других субъектов РФ, которыми в соответствии со ст.14 ГрК РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ, содержащие, в свою очередь, положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). В Москве и Санкт-Петербурге это генеральные планы данных городов. В иных субъектах Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований (см. комментарий к ст.18 ГрК РФ), и утверждаются они соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
В г. Москве согласно Закону г. Москвы от 3 марта 2004 г. N 13 "Об основах градостроительства в г. Москве"* утверждение Генерального плана развития города Москвы отнесено к ведению Московской городской Думы и осуществляется путем принятия по представлению Мэра Москвы закона города Москвы о Генеральном плане развития города Москвы.
___________________
* Ведомости Московской городской Думы. N 5. 2004. Ст.57.
4. Обязанность согласовывать проект генерального плана города с федеральными органами исполнительной власти РФ установлена ст.4 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) "О статусе столицы Российской Федерации"*, которая определяет полномочия органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ. Среди других полномочий, установленных данной статьей, - предоставление федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, жилищного фонда, жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг; обеспечение необходимых условий для проведения общегосударственных и международных мероприятий.
______________________
* СЗ РФ. 1999. N 11. Ст.1308.
5. Упомянутый выше Закон г.Москвы "Об основах градостроительства в г. Москве" устанавливает распределение предметов ведения в области градостроительной деятельности между Московской городской Думой, Правительством Москвы, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области градостроительства (органом архитектуры и градостроительства города Москвы) и органами местного самоуправления в г.Москве.
Органам местного самоуправления согласно данному Закону (ст.17) переданы следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
- участие в рассмотрении и согласовании градостроительной документации, действие которой распространяется на территории соответствующих муниципальных образований;
- выдача заключений для установления требований разрешенного использования участков территории градостроительных объектов;
- разработка и принятие в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития территорий соответствующего административного округа, района Москвы, иной утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией планов, программ развития муниципальных образований;
- внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;
- участие в информировании жителей муниципальных образований о градостроительной деятельности, в обеспечении прав граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и подготовке решений в области градостроительства;
- осуществление во взаимодействии с государственными органами муниципального контроля в области градостроительной деятельности в порядке, установленном законодательством.
