Методы государственного управления

Хотя государственное правление является производным от формы государственного устройства и политической системы, оно имеет самостоятельное значение. Управление реализуется во взаимодействии субъекта и объекта государственного управления. От субъекта поступает командная информация, а от объекта информация обратной связи после исполнения команды. Интенсивность команд и обратной связи зависит от вида и характера субъектов и объектов. Команды подаются в целях достижения поставленных целей. Получение результата зависит от качества, способа подачи информации, что составляет основу методов управления, их многообразия, классификации по критериям и признакам.

Субъект управления

 

 

Объект управления

К объектам управления относятся не только социальные объекты, но и объекты естественного происхождения (преобразование ландшафта). Таким образом, объект государственного управления носит комбинированный, био-гео-социальный или природно-антропогенный характер. Типичной, к примеру, является деятельность государства по снижению рисков стихийных бедствий. Внешние по отношению к государству объекты описываются в категории внешней среды, в которой выделяют дальнюю и ближнюю среды. К первой относят физико-географические компоненты, биологическую среду, социально-экономическую и социо-культурную среду. Ближняя среда – тип политической системы, режим правления и постоянные контрагенты государства. К таким контрагентам относятся: гражданские структуры (общество), международные структуры (отдельные государства, м/н организации), экспертно-академические образования, корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ)

(схема)

Более детально к контрагентам государства относятся:

1. политики (избираемая часть правящей элиты)

2. государственный аппарат

3. крупные бизнес-корпорации

4. общественное мнение

5. политичес5кая оппозиция

6. политические партии

7. СМИ

8. экспертно-академическое сообщество

9. влиятельные гражданские структуры

10. м/н структуры

Основополагающим в управлении является определение роли, места объекта управления. По этому типу выделяются демократический и авторитарный стили управления. Демократический стиль предполагает передачу полномочий, привлечение к принятию решений, допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

Авторитарный стиль управления предполагает сосредоточение на верхнем уровне власти ответственности и контроля, складывается режим личной власти, элита демонстрирует лояльность лидеру. При эом демократический стиль имеет тенденцию к анархизму, авторитарный – к тоталитаризму.

По характеру воздействия на объект управления выделяют отраслевое и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает вертикальную соподчиненность от центра до предприятия, как правило через министерства, осуществляющие единую техническую политику в отрасли. Отраслевое управление предполагает обоснование цели (например производство конкретных видов продукции), применение управленческих функций (планирование, организация, контроль), построение организационной структуры звеньев управления.

Территориальное управление осуществляется тремя источниками власти: федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Территориальное управление обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие регионов. Оно предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти. Основным рычагом территориального управления является разработка и реализация региональной политики государства.

По способу учета интересов объектов управления выделяют административное и экономическое управление. Административное управление воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. В государственном регулировании экономики административное управление осуществляется в лицензировании деятельности, квотировании экспорта, импорта.

Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, через хозяйственное законодательство, финансово-денежную, кредитную политику государства. Отсутствует прямое принуждение или поощрение.

Однако, сами объекты управления, в частности, контрагенты имеют свои каналы воздействия на деятельность государства. Во многих государствах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение, обычно мало совпадающее с мнением общественности, чаще становится основой для принятия государственных решений. При таких субправительственных моделях формируются замкнутые системы взаимной поддержки бизнеса, политиков и государственных менеджеров – «железные треугольники». При этом, помимо официальных контактов схемы взаимоотношений групп интересов с государственными органами предполагают и многие теневые уровни взаимодействия. Такие модели существенно отличаются от форм взаимодействия власти с таким объектом, как гражданские структуры.

Контакты государства с гражданскими структурами осуществляются на основе функционирования системы представительства, куда входят электоральный механизм и формы прямого представительства интересов населения. Коммуникации такого рода поддерживаются властно-управленческими структурами по тем вопросам, которые либо вызывают острый интерес граждан, либо являются предпосылками для оживления массового внимания к проблемам, значимым для власти, к которым она хотела бы привлечь внимание общества.

Контакты государства с контрагентами по типу взаимодействий определяются как политические стили

1. консенсусно-реактивный тип действий, ориентированный на сохранение статуса властвующего режима и выражается в повседневном сотрудничестве с избранными, вызывающими доверие государства группами интересов.

2. консенсусно-активный тип, ориентированный на закрепление нормативных ценностей, закрепляющий предвосхищающий подход государства к формулировке проблем.

3. реагирующий тип, предполагающий навязывание решений вопреки сопротивлению части организованных групп

4. активный тип, характеризующий высокую роль государства и его стремление навязывать решение своим контрагентам.