Порядок віддання й виконання наказів

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 702

Ц

»•• Природа коммунизма как идеи и как практики (в виде реаль­ного социализма XX в.) такова, что его действительно (социально-исторически) можно преодолеть и оставить в прошлом лишь адек­ватным экономико-правовым удовлетворением коммунистических требований в их рационализированном виде,согласуемом с опор­ными ценностями, институтами, формами и нормами цивилизации. Речь, следовательно, идет о правовой форме удовлетворения тре­бований и вместе с тем преодоления коммунизма, о правовом спо­собе перехода от неправового социализма к постсоциалистическому правовому строю. Суть правового подхода здесь в том, что всеоб­щий принцип правового равенства должен быть последовательно применен прежде всего в отношении социалистической собствен­ности,в процессе преобразования этого основного итога социализ­ма в настоящую индивидуализированную собственность на средст-

Глава 1. От социализма к цивилизму. Концепция цивилитарного права 337

ва производства. Отрицание необходимо преобразовать в утвержде­ние с учетом итогов истории, на более высоком уровне.

С позиций права все граждане — наследники социалистиче­ской собственности в равной мере и с равным правом.И за каж­дым гражданином должно быть признано право на равную для всех граждан долю во всей десоциализируемой собственности.Социалистическая собственность тем самым будет преобразована в индивидуализированную гражданскую собственность, и каждый гражданин станет обладателем реального субъективного права на равный для всех минимум собственности. Помимо и сверх этого нового права каждый будет иметь право (в смысле буржуазного права) на любую другую собственность — без ограничительного максимума.

Новый, послесоциалистический строй с такой гражданской (цивильной, цивилитарной) собственностьюможно в отличие от капитализма и социализма назвать цивилизмом, цивилитарным строем(от латинского слова civis — гражданин)¹.

Переход от социалистической собственности к гражданской собственности,например, применительно к Российской Федерации можно выразить в следующей юридико-нормативной (или, точнее говоря, юридико-нормографической) форме:

1. Вся бывшая социалистическая собственность в Российской Федерации бесплатно индивидуализируется в пользу всех граж­дан по принципу равного права каждого гражданина на граждан­скую собственность — одинаковую долю от всей преобразуемой социалистической собственности.

2. В соответствии с такой десоциализацией социалистической собственности все ее объекты становятся объектами общей собст­венности всех граждан как равных собственников, владельцев рав-¹ ных индивидуализированных долей собственности в рамках дан­ной общей собственности. [

3. Гражданская собственность у всех без исключения граждан^ одинакова. Арифметический размер доли каждого гражданина-со-, собственника в общей собственности всех граждан с учетом числа^ граждан Российской Федерации, тенденций в динамике народона­селения и необходимости резервного фонда гражданской собствен­ности устанавливается в виде 1/160 000 000 доли общей собствен­ности всех граждан.

¹ Подробнее см.: Нерсесянц B.C. Закономерности становления и развития социали­стической собственности // Вестник АН СССР, 1989, № 9; Он же. Концепция граж­данской собственности // Советское государство и право, 1989, № 10; Он же. Про­гресс равенства и будущность социализма // Вопросы философии, 1990, № 3; Он Же. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. М., 1992; Он же. Продолжение истории: от социализма — к цивилизму // Вопросы философии, 1993, № 4; Он же. Право — математика свободы. М., 1996.

338 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

Размер гражданской собственности с учетом изменений числа граждан и других обстоятельств определяется через каждые 5 лет. В пределах этого срока изменения в числе граждан и в составе объектов общей собственности граждан не влекут изменения само­го арифметического размера гражданской собственности.

4. Юридический статус и титул каждого гражданина в качест­ве субъекта гражданской собственности официально удостоверяет­ся надлежащим правовым документом о праве собственности.

5. Право на гражданскую собственность носит личный, при­жизненный и неотчуждаемый характер. Ни один гражданин не может быть лишен права на гражданскую собственность. Граждан­ская собственность отдельных граждан не подлежит изъятию из общей собственности всех граждан. Право на гражданскую собст­венность не может быть полностью или частично передано друго­му лицу.

6. Для каждого гражданина открывается личный счет граж­данской собственности, на который в централизованном порядке поступает равная для всех доля от всех доходов, получаемых от общей собственности всех граждан в результате всех форм рыноч-но-хозяйственного использования объектов этой собственности.

В порядке пояснений к приведенным положениям следует от­метить, что в них речь идет о бесплатной индивидуализации всей социалистической собственности,т. е. всех ее форм и всей ее мас­сы. Это, в частности, означает последовательное отрицание как пре­тензий государства (т. е. системы государственных органов и от­дельных ее звеньев) на социалистическую собственность, так и, следовательно, его права на долю в десоциализируемой собствен­ности.

За государством признается лишь право на налоги, но не на доходы от объектов десоциализируемой собственности. Объекты (здания, техника и т. д.), необходимые для нормального функциони­рования государственных органов, первоначально должны быть предоставлены из фонда общей собственности граждан в бесплат­ное пользование, но не в собственность государства. В дальнейшем (с учетом состояния государственной казны и т. д.) возможен пере­ход и на платный режим пользования подобными объектами. Кро­ме того, государство (и его органы) может, как и любое другое юри­дическое лицо в условиях рыночной экономики, на общих для всех условиях арендовать, приобретать в собственность и т. д. любой объект, находящийся в товарно-денежном обороте. Полное отделе­ние государства от бывшей социалистической собственности явля­ется необходимым условием для окончательного раскрепощения населения,для формирования свободных собственников и свобод­ного рынка, настоящих экономических и правовых отношений, не­зависимого от политической власти гражданского общества и фор­мирования на такой основе правовой государственности. Обществу с гражданской собственностью нужно и соответствующее его сути,

Глава 1. От социализма к цивилизму. Концепция цивилитарного права 339

целям и интересам государство. И не общество должно приноров-ляться к государству, а государство — к обществу и потребно­стям его членов.

Поскольку арифметический размер доли каждого гражданина в общей собственности зависит от общего числа всех граждан, то применительно к Российской Федерации на сегодня этот размер равняется около 1/150 000 000 доли общей собственности. Завыше­ние числа граждан на 10 млн. продиктовано задачами обеспечения стабильности этой доли (скажем, в течение 5 лет) и формирования необходимого резервного фонда. Но, разумеется, размер доли мож­но определить и на более короткие сроки (допустим, на 1 год), — в этом случае величина доли будет, конечно, больше, а резервный фонд меньше.

Юридически говоря, гражданская собственность — это иде­альная доля каждого собственника в общей собственности всех граждан.Каково действительное содержание такой идеальной доли, покажет лишь рынок — по мере вовлечения объектов этой общей собственности в товарно-денежные отношения. Фактически владе­лец гражданской собственности будет получать лишь соответст­вующую его идеальной доле часть денежных доходов от объектов общей собственности. Эти денежные поступления на специальные счета каждого юридически можно обозначить как реальную долювладельца гражданской собственности, которой он может распоря­жаться по своему усмотрению. Сама же гражданская собственность в виде идеальной доли по природе своей не может быть изъята из общей собственности и не может быть предметом какой-либо сдел­ки. Она носит персонально определенный, неотчуждаемый харак­тер и принадлежит гражданину от рождения до смерти.Будущие новые граждане (из числа тех, кто родится или получит граждан­ство по иным основаниям), как и все прежние граждане, будут иметь одинаковое право на равную гражданскую собственность.

Неотчуждаемое право на гражданскую собственность — это, следовательно, не естественное право каждого человека, а социаль­но-политическое по своему смыслу прижизненное, личное, субъек­тивное право каждого гражданина. Сказанное вовсе не исключает того, что в условиях утвердившегося цивилизма правом граждан­ской собственности могут быть наделены и те жители страны, кото­рые не имеют права гражданства.

Равенство в собственности ограничено пределами ранее социа­лизированных средств производства и возможно лишь как право на равную гражданскую собственность. В концепции равной граж­данской собственности речь, таким образом, идет именно о призна­нии и закрепленииправа каждого на равную долю в десоциализи­руемой собственности, а вовсе не о вульгарном физическом деле­нии поровнумежду гражданами самих объектов социалистической собственности, что, помимо всего прочего, в принципе невозможно,

340 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

поскольку равенство вообще (в том числе — ив отношениях собст­венности) возможно лишь в правовой форме. Такое равное право на одинаковую гражданскую собственность можно получить лишь после социализма— в правовой форме десоциализации уже на­личной социалистической собственности. Поэтому, например, взгляды Платона(в "Законах"), Руссои других эгалитаристов о фактиче­скиравной собственности всех выражают неразвитые представле­ния о природе собственности, права, равенства и свободы. С этим связан и антиправовой, антилибертарный характер их утопий. К тому же фактически равная собственность для них — искомый идеал и конец развития, тогда как равное право на гражданскую собст­венность предполагает допущение и развитие (сверх этого миниму­ма собственности) также и всех других видов собственности, т. е. возможность и необходимость на базе равной гражданской собст­венности имущественных различий, нового неравенствав отноше­ниях собственности.

Признание гражданской собственности открывает дорогу для любого экономически целесообразного варианта платной привати­зации объектов общей собственности граждан и их вовлечения в товарно-денежные отношения. Это будет в интересах каждого вла­дельца гражданской собственности, поскольку их доходы (денеж­ные поступления на их счета) будут напрямую зависеть от интен­сивности такого товарно-денежного оборота. На этой основе естест­венным образом сформируется то необходимое общественное со­гласиепереходу к рынку, которое недостижимо при нынешней при­ватизации, осуществляемой в ущерб интересам значительной час­ти общества. Вместе с тем только признание гражданской собст­венности даст реальную социальную гарантиюправомерности, стабильности и общественной защищенности также и всех осталь­ных форм собственности.

В принципе после признания гражданской собственности к платной приватизациимогут быть допущены все объекты общей собственности граждан (включая и землю), за исключением объек­тов общенационального значения. При этом определенная часть некоторых из допущенных к обороту объектов (например, часть земли, полезных ископаемых и т. д.) должна оставаться в общей собственности граждан, т. е. не продаваться, а, скажем, сдаваться в аренду и т. д. Иначе говоря, в общей собственности всех граждан должна оставаться определенная часть наиболее ценных объектов, необходимая и достаточная для экономически эффективного и ре­зультативного функционирования исходной конструкции граждан­ской собственности.

Распродажа всех объектов общей собственности граждан и, следовательно, преобразование вещественного состава этой собст­венности в соответствующие денежные доходы граждан означали бы конец гражданской собственности. Однако не только экономиче-

Глава 1. От социализма к цивилизму. Концепция цивилитарного права 341

ски, но и социально-исторически и политически принципиально важно сохранение на видимую перспективу неотчуждаемого права каждого на гражданскую собственностькак гарантированный для всех минимум собственности.

Сверх этого минимума гражданской собственности допуска­ются и все другие виды собственности, так что физические и юри­дические лица могут в меру своих возможностей и без всякого ограничения приобрести по правилам рынка себе в собственность любой из объектов, находящихся в товарно-денежном обороте. Ра­зумеется, что в отношении такой (негражданской) собственности ее владелец будет обладать всем комплексом обычных правомочий владения, пользования и распоряжения.

Все эти виды собственности, допускаемые сверх гражданской собственности, можно было бы для простоты назвать "частной соб­ственностью" (индивидуальной, групповой и т. д.), но в строгом социально-экономическом смысле это — не частная собственность, точно так же, как и "приватизация" после признания гражданской собственности принципиально отличается от нынешней привати­зации (т. е. создания частной собственности), которая проводится до и без признания гражданской собственности. Дело в том, что частная собственность (от античной до наиболее развитой, буржу­азной) предполагает наличие несобственников, деление общества на собственников и несобственников. Наделение всех гражданской собственностью радикально меняет все отношения собственности и сам тип общественного строя: одно дело — антагонизм между соб­ственниками и несобственниками, и совсем другое дело — отноше­ния между владельцами большей и меньшей собственности в усло­виях неотчуждаемого права каждого на минимум собственности.

Известно, что частная собственность при всех своих недостат­ках сыграла существенную роль в общечеловеческом прогрессе, и до сих пор наиболее высокая ступень свободы (в виде всеобщего формально-правового равенства людей, свободы личности в каче­стве субъекта права и владельца собственности, члена граждан­ского общества и правового государства) реально-исторически дос­тигнута в условиях развитой буржуазной частной собственности. Преобразование социалистической собственности в гражданскую собственность ведет к новому строюс более содержательным (чем при капитализме) принципом равенства и справедливости, с более развитыми формами собственности, свободы и права.

Хотя в реальной действительности социализм оказался строем без настоящей собственности, свободы и права, однако в результате социалистического отрицания капитализма создана впервые в исто­рии социалистическая собственность "всех вместе", справедливое (в соответствии с принципом всеобщего правового равенства) преоб­разование которой ведет к цивилизму. И для объективной оценки Места и значения социализма в историческом прогрессе свободы,

342 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

равенства, права и отношений собственности принципиальное значе­ние имеет то обстоятельство, что никакой другой тип собственности, кроме социалистической собственности, не допускает подобного пре­образования и такой всеобщей и бесплатной индивидуализации по принципу правового равенства всех граждан. Только социалистиче­ская собственность обладает таким уникальным потенциалом.

Признание права каждого на равную гражданскую собствен­ность — в отличие от всех других способов "разгосударствления" — это не раздел или раздача объектов социалистической собственно­сти, а надлежащая юридическая форма признания и закрепления права на равную долю в общей собственности всех граждан с выте­кающим отсюда правом каждого гражданина на равную часть де­нежных доходов от платного использования общей собственности. Концепция цивильной собственности, по которой каждый приобре­тает юридический титул собственника и реально становится собст­венником равной доли десоциализируемой собственности на сред­ства производства, ничего общего не имеет с уравниловкой. По сво­ей сути уравниловка — это всегда потребительская уравниловка, регулятивное средство для достижения и обеспечения так назы­ваемого "фактического равенства". Отрицая и право, и собствен­ность на средства производства, уравниловка имеет дело с распре­делением (по правилам социальных привилегий) только предметов потребления в обстановке отсутствия экономико-правовых отноше­ний. Равное же право каждого на гражданскую собственность под­разумевает действительное право и настоящую собственность, т. е. нечто прямо противоположное уравниловке.

Однако у нас царит полное смешение понятий. Как говорится, обожглись на уравниловке, дуют на правовое равенство, отождеств­ляют равенство и социализм, хотя при социализме как раз отсутст­вует и экономическое, и правовое равенство индивидов. Особенно любят иронизировать над равенством идеологи и практики современного "великого раздела" и обогащения за общий счет, те, кто в ходе и благодаря приватизации присвоили (легально и криминально) значи­тельную часть общественного достояния. Понятие равенства у них ассоциируется с призывом Шарикова (персонажа из романа М. Бул­гакова "Собачье сердце") "все отнять и разделить"¹. Но если первую часть этой шариковской программы ("отнять") можно и следует отне­сти к социализации, то вторая часть ("разделить"), по логике вещей, реализуется нынешними приватизаторами.

В проблеме перехода от уравниловки к правовому равенствусконцентрирована вся суть предстоящего пути от социалистического тоталитаризма к свободе во всех областях жизни. И определяющее

¹ Кстати говоря, смысл фразы не адекватен социализму, который действительно отнимал собственность (на средства производства), но уж никак не делил ее. Что же касается правового равенства, то оно ничего чужого не отрицает и не делит, но лишь воздает по справедливости каждому свое.

Глава 1. От социализма к цивилизму. Концепция цивилитарного права 343

значение здесь имеет утверждение этого правового равенства в са­мих отношениях десоциализируемой собственности — в виде уже приобретенного равного права каждого на гражданскую собственность.

Признание каждого гражданина реальным собственником по­родит в обществе и стране мощные и непреодолимые центростре­мительные силыи станет фундаментом стабильного правопоряд­ка. Справедливое решение проблемы собственности на уровне ка­ждого индивида существенно ослабит энергию и всех остальных конфликтов в обществе.

Наличие цивильной собственности будет означать реальную гуманизацию отношений собственности,действительное преодо­ление отчуждения от собственности в интересах каждого человека. Такая собственность преобразует сообщество "всех вместе" в гра­жданское общество экономически и юридически свободных и неза­висимых индивидов и создаст необходимые условия для господ­ства права в общественной и политической жизни.

Право на гражданскую собственность — это не просто обычное формальное право (абстрактная правоспособность) индивида иметь (или не иметь) собственность на средства производства, а уже приоб­ретенное, наличное и неотчуждаемое субъективное право на реаль­ную собственность. Таким образом, цивилитарное право — это но­вое, послебуржуазное и постсоциалистическое правообразование.Оно сохраняет принцип любого (в том числе и буржуазного) права, т. е. принцип формального равенства, и вместе с тем содержательно дополняет и обогащает его качественно новым моментом — равным правом каждого на одинаковый для всех минимум собственности.

Подобно тому как гражданская собственность — это настоя­щая, юридически индивидуализированная собственность на сред­ства производства, но уже не буржуазная частная собственность, так и право на гражданскую собственность —- настоящее право, но уже не буржуазное право. Цивилитарное право, таким образом, по своему содержанию и уровню развитости стоит выше предшествую­щих типов права и, следовательно, в правовой форме воплощает боль­шую меру свободы людей и выражает более высокую ступеньв историческом прогрессе свободы в человеческих отношениях.

Можно предположить, что и видимый дальнейший прогресс свободы будет осуществляться по цивилитарной моделиобогаще­ния и дополнения опорного принципа формально-правового равен­ства новыми неотчуждаемыми субъективными правами.