Какие агентства существуют в Европейском Союзе?

 

Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных подразделений, которые чаще всего называются агентствами. Эти подразделения имеют оригинальную юридическую природу и, в качестве особой категории, получили в доктрине наименование " децентрализованный организм" (от франц. organisme decentralise).

" Организм" (в политико-правовом смысле) - это взаимосвязанная совокупность постов и служб, созданных для осуществления конкретной функции. Вместе взятые, они способны образовать единое учреждение*(95).

Будучи децентрализованным, подобное учреждение наделяется статусом юридического лица, а равно большей или меньшей админитративно-финансовой автономией по отношению к остальным институтам и органам Союза.

Таким образом, децентрализованный организм - это одновременно и орган Европейского Союза, и организация, входящая в его структуру как обособленное подразделение с собственной правосубъектностью. В качестве юридического лица децентрализованный организм может от своего имени заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями, которые, однако, нуждаются в одобрении политическими институтами Союза.

Децентрализованными организмами выступают рассмотренные выше Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк (вопросы N 32 и N 33), Европол и Евроюст (вопрос N 30). Непосредственно в учредительных договорах предусмотрено также создание Агентства по снабжению рудой, сырьем и " специальными расщепляющимися материалами", необходимыми для производства атомной энергии (ст. 52-55 Договора о Евратоме).

Остальные органы подобного характера функционируют на базе правовых актов институтов Союза, изданных преимущественно в рамках Договора о ЕС 1957 г. Не претендуя на исчерпывающий характер, перечислим некоторые из этих подразделений (в скобках указан год их создания)*(96):

- Европейский центр по развитию профессионального образования (1975);

- Европейское учреждение по улучшению условий жизни и труда (1975);

- Европейское агентство по окружающей среде (1990);

- Европейское учреждение по вопросам обучения (1990);

- Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркомании (1993);

- Европейское агентство по оценке медикаментов (1993);

- Ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (1994);

- Европейское агентство по вопросам здоровья и безопасности на рабочем месте (1994);

- Ведомство Сообщества по растительным сортам (1994);

- Европейский наблюдательный центр в отношении проявлений расизма и ксенофобии (1997);

- Европейское агентство по морской безопасности (2002);

- Европейское агентство по авиационной безопасности (2002);

- Европейский орган по безопасности продуктов питания (2002);

- Европейское агентство по координации оперативного сотрудничества на внешних границах государств - членов Европейского Союза (2004 г.);

- Европейское агентство по химическим продуктам (2008 г.).

В рамках общей внешней политики и политики безопасности (вторая опора Союза) в качестве автономных " организмов" в 2002 г. были учреждены Спутниковый центр. Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза и Европейское оборонное агентство.

В рамках Союза функционирует также Европейский полицейский колледж, Европейский университет и европейские школы (на основании соглашений между государствами-членами и ЕС).

В ближайшие годы планируется создание новых агентств в различных областях компетенции Союза.