Предмет правового регулирования

Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Соответственно, предмет правового регулирования составля-I > г социальные явления, на которые воздействует право и определен -iii.iM образом меняет их.

На первый взгляд, предметом правового регулирования является поведение, деятельность человека. Правовые нормы проходят через t о шание человека, выражаются в его воле, решении действовать определенным образом. Если лицо избирает правомерный вариант по-|сдения, то такое поведение согласуется с действующим правом и обеспечивает его реализацию в конкретных отношениях. Если же губъект действует противоправно, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побуждающие его действовать правомерно.

Тем не менее поведение человека не является предметом правово-i о регулирования, поскольку значительная часть действий человека остается за пределами права, не регулируется им. В частности, пра-иом не регулируется мыслительная, психическая деятельность чело-иска, его личная жизнь, непосредственно трудовая деятельность по гочданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих случаях человек реализует собственные интересы, знания, умения, способности, не вторгаясь в сферу интересов иных лиц, государства и обще-I i на в целом. Он действует как бы в одиночестве, дистанцируясь от i it чцества и его членов.

Иное дело, когда человек, иное лицо своими действиями вторга-| гея в сферу интересов другого лица, государства или общества. Например, собственник товара выносит его на продажу и составляет комкуренцию другим продавцам. Предприятие загрязняет атмосфер-и м и воздух, водные источники, причиняет иной вред окружающей природной среде. Владелец автомобиля использует его для поездок R0 транспортным магистралям с интенсивным движением.

В этих и других случаях происходит столкновение интересов разных лиц. Продавцы не жалуют своего конкурента и понуждают его угрозами или даже насильственным путем покинуть рынок. Население заводского района требует приостановить производственную деятельность предприятия, наносящего вред природе. Владелец автомобиля своим движением препятствует движению других транспортных средств и пешеходов.

Основным средством согласования таких противоречивых интересов граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений на началах равенства, справедливости и является право. Соответственно и предметом правого регулирования выступает не любая взаимосвязь людей и иных лиц, а только такая, которая затрагивает интересы других лиц, порождает между ними устойчивую связь в форме общественною отношения. И правом регулируется не деятельность, а социальная связь между лицами, порожденная их деятельностью. Ибо общественное отношение понимается как социальная связь между лицами, возникающая в ходе их производственной, политической и иной социально значимой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее время весьма сложна и многообразна. Ее можно подразделить на три большие сферы: экономическую, политическую и социальную.

Экономические отношения характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. В основе этих отношений лежит право собственности государства, граждан и их объединений на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную совокупность отношений, в которые вступают граждане, государственные органы и государство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворения своих потребностей в предметах и услугах. Это отношения захватывают сферу оплаты труда наемных работников, налоговых и иных обязательств, предоставления кредитов. Сюда же входят все виды рыночных отношений, связанных с продажей и обменом товаров. В процессе потребления удовлетворяются потребности граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а также осу ществляется обеспечение необходимыми материальными ресурсами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не способных к производительному труду.

Политические отношения охватывают всю сложную и многообразную систему отношений, в которую вступают граждане, государство, его органы в процессе управления делами общества и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений:

1) отношения между органами государства, в которые они вступают в

процессе осуществления предоставленных им властных полномочий;

2) отношения государства и его органов на международной арене;

3) отношения, в которые вступает государство и его органы с гражда

нами и иными лицами в процессе реализации их политических прав

и свобод (формирования представительных органов государства, про

ведения референдумов, обсуждения важнейших законопроектов и

др.); 4) отношения между государством и его органами с обществен

ными объединениями и политическими партиями; 5) отношения

между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе

их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность вли

ять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобяза

тельных решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему экономических и политических отношений. Это, в частности, общественные связи, существующие между гражданами и образовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения гражданами общего и профессионального образования, медицинской помощи, занятия спортом, наукой и искусством. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательского права, защиты чести и достоинства граждан, а также личные неимущественные отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

Предмет правового регулирования носит объективный характер и, в конечном итоге, определяется общественными закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социального регулирования с помощью норм морали, обычаев ■ или традиций. Может наблюдаться и прямо противоположная ситуация когда государство, его органы принимают новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения ранее не входившие в предмет правого регулирования.