Принцип бюджетного выравнивания

Различают вертикальное выравнивание и горизонтальное выравнивание.

Вертикальное выравнивание означает достижение сбалансированности между объёмом предусмотренных бюджетом расходов и суммарным объёмом доходов данного бюджета.

На практике часто обнаруживается противоречие между объективно требуемыми в регионе расходами и экономическими возможностями данной территории. В этом случае центральные власти должны предусмотреть механизм компенсации недостающих средств.

Горизонтальное выравнивание предполагает планомерные усилия по обеспечению более рационального распределения финансовых ресурсов между регионами и территориями страны.

Для бюджетного выравнивания служат федеральные фонды финансовой поддержки, дотации, целевая помощь.

В настоящее время действует 5 фондов финансовой поддержки субъектов Федерации из центрального бюджета. Они:

· оказывают финансовую помощь регионам по текущим расходам,

· предоставляют компенсации по реализации ряда законов социальной направленности,

· оказывают поддержку реформам в социальной сфере,

· выделяют инвестиции для целей регионального развития и т.д.

В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в составе бюджета субъекта Федерации образуется свой (региональный) фонд финансовой поддержки.

ДОТАЦИИ - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. То есть, на получателя дотации никаких дополнительных финансовых обязательств не возлагается. Кроме одной - эффективно и рационально использовать полученные средства.

Финансовая помощь региональному или местному бюджету может быть оказана в виде СУБВЕНЦИЙ. Это форма целевой финансовой помощи, когда перечисляемые центральным органом средства предназначены для решения вполне конкретной задачи. В случае не целевого использования субвенция подлежит возврату.

Распространенной формой финансовой помощи являются СУБСИДИИ. Это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. То есть получатель субсидии обязан вложить и часть собственных средств на финансирование определенного мероприятия, проекта.

Дотации, субвенции и субсидии предоставляются Федеральным бюджетом субъектам Федерации, а региональные бюджеты предусматривают, в свою очередь, дотации, субвенции и субсидии местным бюджетам.

Проблема бюджетного выравнивания крайне актуальная для России. Ибо на практике наблюдается значительная, исторически сложившаяся неравномерность в экономическом, социально-культурном развитии отдельных российских регионов, большие различия между ними по природно-климатическим и демографическим параметрам.

Часть регионов является регионами-донорами, другая часть относится к депрессивным регионам (их собственные доходы не покрывают минимально необходимые региональные расходы).

Суммарный размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки равен 4, 5% от общих расходов федерального бюджета. Получателями этих дотаций являются 67 субъектов Федерации.

К особо нуждающимся (высокодотационным) субъектам Федерации отнесено 27 регионов. В их числе оказались: Чеченская Республика, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и т.д. Как видим, именно в экономически слабых регионах имеет место социальная напряженность, сепаратистские настроения, вспышки насилия и экстремизма.

Централизованное перераспределение бюджетных средств, поступление дотаций, субвенций и субсидий в адрес региональных и местных бюджетов не должны порождать у руководства регионов и муниципальных образований иждивенческих настроений. Стратегическая задача в области укрепления региональных и местных финансов - развивать на местах производство, малый и средний бизнес, наращивать инвестиции, расширять доходную базу территорий.

Более того, в правительстве готовят предложения по изменению системы поддержки дотируемых регионов. А именно: предлагается придерживаться принципа, согласно которому наиболее успешные в экономическом отношении регионы станут получать большую финансовую поддержку из федерального бюджета. Плохо работающим регионам станут предоставлять меньше дополнительных средств.

Для высокодотационных регионов предполагается даже ввести механизм внешнего финансового управления.

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Его основная задача - обеспечить развитие России как единого и целостного государства.