Составление проектов бюджетов

Проект Федерального бюджета разрабатывается Правительством РФ. Проекты региональных бюджетов составляются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Проекты местных бюджетов разрабатывают финансовые органы муниципальных образований.

Приступать к разработке проекта бюджета (федерального, регионального или местного) возможно лишь в том случае, когда имеется прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования. Когда сформулированы основные цели экономической стратегии государства.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в бюджетном послании Президента России, направляемом Федеральному Собранию.

Бюджетное проектирование является важнейшей частью финансового планирования. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: прогноз объёма ВВП на предстоящий финансовый год, темпа роста ВВП за этот же период, уровня инфляции. Кроме того, необходимо иметь планы-прогнозы развития государственного и муниципального сектора экономики, бизнес-планы по долгосрочным целевым программам.

Необходимо также определить объём и состав государственных (или муниципальных) услуг на предстоящий год, утвердить нормативы финансовых затрат на оказание этих услуг.

Важно иметь экономические прогнозы развития отдельных отраслей экономики, предполагаемые объёмы внешнеэкономической деятельности, что позволит оценить возможные суммы налоговых поступлений в будущий бюджет.

Для России большое значение имеют прогнозы по поводу будущих объёмов добычи нефти и газа, а также уровня мировых цен на эти ресурсы. При разработке федерального бюджета, как правило, в расчёты закладываются минимально предполагаемые цены (чтобы сверстать бюджет с определенным запасом прочности).

Проект бюджета не может иметь произвольную форму. В предлагаемом проекте должны быть указаны следующие характеристики:

· общий объём доходов бюджета;

· общий объём расходов бюджета;

· величина дефицита (профицита);

· источники финансирования дефицита;

· расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов (согласно функциональной классификации расходов бюджета);

· распределение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств (согласно ведомственной структуре расходов бюджета);

· объемы финансовой помощи бюджетам других уровней (предоставляемой в форме дотаций, субвенций, субсидий);

· верхний предел государственного (или муниципального) долга;

· расходы и доходы целевых бюджетных фондов и т.д.

Подготовка проекта Федерального бюджета должна начинаться не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Одновременно с проектом бюджета представляются проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).