Международное право СредневековьяБезусловно, главное влияние на формирование международного права оказали европейские традиции. В Европе падение в 476 г. н.э. Западной Римской империи привело к возникновению на её развалинах целого ряда феодальных государств (франков, германцев, саксов и др.), которые постоянно трансформировались, распадались, дробились, поглощались друг другом. Наступил длительный период политической раздробленности (V-ХIвв.), когда любой феодал был полновластным правителем на своей земле - «каждый барон – сеньор в своем баронстве». Этот период сменился эпохой укрупнения государств и становления феодальных сословных монархий – развитое Средневековье (ХI-ХV вв.), а затем и формированием сильных централизованных абсолютистских государств – позднее Средневековье (ХVI- начало ХVII вв.). Все эти феодальные публичные образования вступали в межфеодальные международные отношения, для регулирования которых необходимы были социальные регуляторы, в том числе и международно-правовые нормы. С IX в. в международные отношения активно включилось Древнерусское государство, заключая договоры о мире, международные браки русских князей и княжон и т.д. Основные характерные черты международного права Средневековья: - монархический характер межгосударственных отношений – доминировала личность монарха, имевшего почти неограниченные полномочия в области внешних сношений, договоров, ведении войн, заключении мира на собственных условиях и т.д. Каждый государь считал себя собственником не только территории государства, но и морей и океанов, омывающих ее берега. Cвои территории вместе с населением они могли дарить, продавать, передавать в качестве приданного или по завещанию, сдавать в залог; - регионализм - отсутствие единого для всех международного права, существование основанных на общем праве региональных политико-правовых систем: Западная Европа, Византия, Средиземноморье, арабские халифаты, Индия, Китай, Киевская, а позднее - Московская Русь; - выдвижение Европы в центр международной жизни – объединившая европейцев преемственность более развитых античных традиций; - доминирующее влияние религии - религия и церковь стали играть решающую роль в международных отношениях, т.к. являлись единственной организованной, строго централизованной и культурной силой во многих регионах мира, доминировавшей над светской властью. Римско-католическая церковь оказывала огромное влияние в Западной Европе, православная – в Византии и на Руси, ислам – среди арабских государств; - эпизодичность - для международных как общих, так и правовых отношений характерны нестабильность, эпизодичность, постоянная переменчивость; - господство силы над правом – характерный признак взаимоотношений государств и народов Средневековья. Одним из наиболее его ярких проявлений является так называемое «кулачное право»; - преобладание обычных норм над договорными, обусловленное, как и в древний период, неразвитостью международно-правовых отношений; - стирание различий между публичным и частным в международных правоотношениях - частно-правовые отношения мало отличались от публично-правовых, а частный договор от международного договора. Начало активного возрождения международного права в XVI-XVII вв. было обусловлено активизацией международных экономических связей и формированием централизованных государств. Для упорядочения развивающихся экономических, политических, торговых, морских отношений требовались новые и более четкие правовые регуляторы. В качестве основы международных отношений и права выступал принцип господства и подчинения, определявший взаимоотношения постоянно враждовавших государств, характерной чертой которых было подавляющее господство сильных государств над более слабыми: - Право каждого государства на войну - основополагающий принцип международных отношений и права Средневековья. При неразвитости экономики и товарно-денежных отношений феодал не имел другого эффективного способа увеличить свои материальные (в том числе и земельные) богатства кроме как ведением войны и захватом чужого имущества. Война признавалась справедливой формой разрешения международных споров. В период позднего Средневековья, с началом формирования крупных централизованных государств, постепенно получают признание и развитие принципы уважения суверенитета и равноправия государств, хотя в тот период они и сводились еще к суверенитету и равенству самих монархов (все это выражалось заимствованной древнеримской юридической формулой «par in parem non habet imperium» - равный над равным не имеет власти). Эти принципы провозглашались в качестве основы для взаимоотношений крупных европейских государств, но не распространялись на более мелкие и слабые государства и на неевропейские государства. - Договорное право – развивается практика, особенно с началом укрупнения государств, заключения и исполнения международных договоров. Предметом договоров были: создание военно-политических союзов, заключение перемирия или мира, территориальные изменения, торговля, консульства, покровительство, вопросы судоходства по рекам и морям и др. Договоры носили личностный характер (заключались от имени правителя или его наследника), составлялись в письменной форме и на языках сторон, хотя сохранялась практика и устных договоров. Длинные преамбулы подробно перечисляли все титулы и владения государей, что часто использовалось ими для своеобразной международно-правовой легализации своих территориальных приобретений и владений. Содержательная часть договоров стала разбиваться на статьи. Применялись различные виды гарантий соблюдения договоров (клятвы, поручительство третьих государств или Папы Римского, залог людей /как правило, членов семьи монарха/, залог ценностей, территории и др.). На Карфагенском церковном соборе (438 г.) был официально сформулирован один из важнейших международно-правовых принципов - принцип добросовестного выполнения международных обязательств (расta sunt servanda – договоры должны соблюдаться). - Международные конференции – входит в обычай практика международных соборов, конгрессов, съездов с участием как духовенства, так и светских государей. - Развитие дипломатического и консульского права было обусловлено началом интенсивных внешнеэкономических отношений и формированием крупных государств. Обмен посольствами становится более регулярным. С XV в. в практику входит обмен постоянными посольствами. В обязанности послов в стране аккредитации входило: поддержание постоянной связи между двумя монархами, ведение переговоров, изучение общественно-политической системы страны пребывания и получение информации о происходящих событиях, доведение собранной информации до своего правительства. Послы представляли за границей самого монарха и поэтому наделялись особыми привилегиями и иммунитетами, проистекавшими, как считалось, из суверенитета монарха. Разрабатывается изысканный дипломатический церемониал, входят в обычай верительные грамоты, пышный прием послов. Расширяются дипломатические привилегии и иммунитеты; неприкосновенность, присущая дипломатам, распространяется и на посольские помещения, признается неподсудность дипломатов местным судам за долги и преступления, послов стали освобождать от таможенного досмотра и уплаты пошлины, власти страны пребывания должны были обеспечить охрану членов посольства. За нарушение посольской неприкосновенности потерпевшее государство вправе было применить жесткие ответные действия, а к нарушителю применить суровые меры наказания; в христианских государствах - вплоть до отлучения от церкви. С ростом городов, торговли и мореплавания стал формироваться институт постоянных консулов. Расширение посольской и консульской деятельности вызвало необходимость учреждения и особых центральных государственных органов, специально ведавших бы вопросами внешних сношений. В Византии уже в VI в., в Японии – в VII в., а в Западной Европе с XV-XVI вв. стали возникать министерства иностранных дел (имевшие разные названия – «государственный совет», «тайный совет», «секретная канцелярия». В 1549 г. создается «посольский приказ» в России). - Морское право развивалось под влиянием борьбы государств за обладание морями. Так, в XV в. господствовавшие тогда в мире морские державы Испания и Португалия в заключенном ими Тордесильясском договоре 1494 г. разделили между собой Атлантический океан и фактически поделили весь известный тогда европейцам мир. Однако уже к началу XVII в. начинает преобладать мнение, что Мировой океан должен считаться общей собственностью и быть свободным для всех. Развитие экономических связей и международной торговли, географические открытия новых земель привели к бурному развитию мореплавания и вызвали необходимость правового упорядочения сложившихся морских обычаев и пересмотра правового статуса моря. Формируются новые институты морского права. Провозглашается и постепенно утверждается принцип свободы судоходства в открытых морях и океанах для всех государств. В Средние века сложилась норма о праве прибрежного государства иметь территориальные воды. Поскольку считалось, что суверенная власть государства заканчивается там, где кончается сила его оружия, ширина территориальных вод была определена в соответствии с дальностью полета пушечного ядра береговой артиллерии - три морские мили. - Береговое право – совокупность обычно-правовых норм, предоставлявших право каждому владельцу берега моря (или любой его части) присваивать себе всё, что выбрасывает море на берег или спасенное во время кораблекрушения или гибели судов. Это варварское право распространялось не только на вещи (например, на корабль, его груз и снасти), но и на весь экипаж и пассажиров, безразлично, вытащены ли они были из воды живыми или мертвыми. Живых брали в плен, мертвые подвергались полному разграблению; могли также получать за них выкуп от семьи или родственников. - Право иностранцев продолжало оставаться очень тяжелым: они находились в полной зависимости от феодала-правителя, их личная безопасность и неприкосновенность имущества не были обеспечены, в случае прибытия в страну без разрешения они закрепощались, а их выезд из страны облагался налогом. После смерти иностранца его имущество переходило к иноземному государю на основе «права неожиданной прибыли». Положение стало улучшаться в период развитого Средневековья. Государства брали на себя юридические обязательства покровительствовать иностранцам, не допускать дискриминационных ограничений, предоставлять им такие права, как свобода обращаться в местные суды, право вывоза наследуемого имущества, и др. Некоторые договоры содержали обязательство сторон обеспечить переход имущества умершего иностранца к его наследникам, а не к правителю, на земле которого проживал иностранец. С XVIII века в торговые договоры начало включаться условие о режиме наибольшего благоприятствования для иностранцев. - Примирительные процедуры – применялись различные способы разрешения международных споров и примирения спорящих сторон (переговоры, посредничество, арбитраж, третейские суды). Международные конфликты становятся предметом рассмотрения как вселенских соборов церкви, так и светских съездов государей или их послов. - Законы и обычаи войны оставались весьма жестокими. Различий между войсками и мирным населением еще не проводились. Захваченные города и села отдавались на милость победителя и повергались разграблению, пленные считались добычей и могли быть возвращены за выкуп, раненые бросались на произвол судьбы. Существовали попытки ограничить жестокости войн, закрепить определенные законы и обычаи ведения войны. В этом отношении следует назвать решения церковных соборов Х—ХI1 вв. установить разные виды «замирений»: «замирение по субъектам» - в военных действиях не должны были участвовать лица духовного звания, паломники, вдовы, купцы, дети до 12 лет; «замирение по объектам» - из сферы военных действий исключались церкви, дома духовенств; «замирение по способам» - например, Латеранский собор 1139 г. запретил под страхом церковного проклятия пользование орудиями для метания и огнестрельным оружием – арбалетами; «замирение по времени» - запрещение военных действий в праздники и в определенные дни недели («Божий мир» и «Божье перемирие»). Но все это не дало желаемых результатов – жестокость войн продолжалась. Следует упомянуть влияние Руси и Московского государства на развитие международного права. Киевская Русь и другие русские княжества, а позднее и Московское государство поддерживали оживленные сношения с Византией, Скандинавией, Балканами, Западной Европой. Их международно-правовая практика имела свои особенности. В заключенных договорах содержались положения, в ряде случаев более передовые, чем на Западе: о взаимной помощи против общих врагов, обмене пленными не только за выкуп, но и безвозмездно, неприкосновенности мирных жителей во время войны, взаимном праве свободного въезда и торговли, праве беспошлинной торговли, передаче имущества после смерти наследникам, наказании иностранцев за преступления, ответственности за убийство посла, заложника и священника. Развивалось посольское право: входят в обиход дипломатические ранги (посол, посланник, гонец), особые дипломатические правила и процедуры; учреждаются постоянные посольства; послы даже вражеских государств пользовались неприкосновенностью. Активно применялись мирные средства разрешения международных споров. В 1557 г. было заключено соглашение со Швецией о создании смешанной комиссии для «учинения после бывшей войны в обидных делах управы». Россия обращалась и к посредничеству. Так, Россия заключала мир с Польшей в 1582 г. при посредничестве папы римского, а в 1655 г. - германского императора. Для Руси характерна также гуманизация военных обычаев; война должна объявляться, отношение к раненым, военнопленным и гражданскому населению на оккупированной территории должно быть гуманным.
4. Международное право Нового времени (XVII – начало XX вв.) Существенные изменения в системе международных отношений и качественные преобразования международного права в первой половине XVII в. были обусловлены следующим: - формированием централизованных государств, - революционными внутригосударственными событиями в ряде стран Европы, - международными преобразованиями, вызванными Тридцатилетней войной и историческим Вестфальским конгрессом 1648 г., - великими географическими открытиями новых земель, - широкомасштабными колониальными захватами, - бурным развитием мореплавания, - невиданным до тех пор всплеском международной торговли. Основные черты международных отношений и права этого периода следующие: - война остается нежелательным, но в целом законным средством международных отношений; - договор постепенно становится преобладающим источником международного права; - начинается институционализация международно-правовых отношений посредством конгрессов и конференций, а с середины XIX в.- и созданием международных организаций; - активное развитие колониализма в явной (путем захвата территорий) или в завуалированной форме (посредством неравноправных договоров). В целом международное право продолжает базироваться на многих принципах феодального периода. «Право силы» и «право государства на войну» по-прежнему рассматриваются как неотъемлемый элемент суверенитета государств. Само международное право рассматривается как «международное право цивилизованных христианских государств», а его субъектами признаются только государства Европы и Северной Америки. В то же время под воздействием идей естественного права на европейском континенте происходит пересмотр многих положений феодального международного права. На смену правовым нормам и практике, закреплявшим суверенитет монарха, постепенно утверждаются идеи и практика признания суверенитета народа, осуществляющего его прямо или опосредованно (суверенитет нации – во Франции, суверенитет парламента – в Англии). Стало признаваться наличие у народов ряда основных прав: на самосохранение, на территорию, на независимость, на международное общение, которые со временем были признаны и за государствами. Утверждается принцип национальности, под которым тогда понимали право каждой нации выделиться из состава или войти в состав какого-либо государства. Важнейшим международным политико-правовым событием на рубеже Средневековья и Нового времени явился Вестфальский мирный конгресс 1645-1648 гг., завершивший Тридцатилетнюю войну в Европе, рассматриваемый большинством ученых как исторически эпохальный, заложивший на несколько веков основы новой системы международных отношений и права. Вестфальский конгресс положил начало практике международных конференций как форума для коллективного обсуждения и согласованного разрешения возникающих общемировых проблем. Она продолжена последующими конгрессами: Утрехтский конгресс 1713-1715 гг. подтвердил принцип политического равновесия государств, закрепил принцип наибольшего благоприятствования как одной из основ международной торговли и мореплавания, но в то же время утвердил многочисленные переделы и передачи территорий от одного государства к другому как результат войны, закрепил за Англией монопольное право на захват и продажу африканцев в качестве рабов в испанские колонии в Америке; Ништадтский конгресс 1721 г. завершил 20-летнюю Северную войну, превратил Балтийской море из «шведского озера» в открытое море, закрепил выход в него России; Версальский конгресс 1783 г. признал независимость от Англии нового крупного государства - Соединенных Штатов Америки; Венский конгресс 1814-15 гг. признал постоянный нейтралитет Швейцарии, ввел запрет работорговли, частично кодифицировал дипломатическое право, уточнил статус международных рек, впервые в истории предпринял попытку привлечения физического лица к индивидуальной международно-правовой ответственности – объявил Наполеона «вне общества» и попытался судить его перед ареопагом держав-победительниц за нарушение международных договоров и развязывание войны. Но эти державы (Австрия, Англия, Пруссия и Россия) не решились организовать суд и ограничились политической ссылкой Наполеона на остров Св. Елены. В то же время конгресс провозгласил законность коллективных интервенций в защиту легитимизма, существующих режимов (тогда - монархий) и границ, создал для этой защиты Священный Союз. Парижский конгресс 1856 г. признал Турцию равноправным субъектом международного права, упразднил каперство, объявил нейтрализованным Черное море (проход через проливы Босфор и Дарданеллы для военных судов всех держав – и России - был запрещен), утвердил правовой режим Дуная, провел частичную кодификацию морского права, закрепив условия морской блокады и захвата военной контрабанды; Берлинский конгресс 1878 г. закрепил коллективное признание независимости Сербии, Черногории и Румынии (но предоставил Австро-Венгрии право на оккупацию Боснии и Герцеговины), провозгласил принцип недопустимости дискриминации по религиозным признакам в пользовании гражданскими и политическими правами при занятии публичных должностей. Берлинская конференция по разделу Африки 1884 г. установила новые правила т.н. «первичной оккупации» колониальных и «ничейных» территорий - оккупация должна быть действительной, а не номинальной (правило эффективности), а также признанной, хотя бы и молчаливо, другими державами (правило нотификации). Но особое место в развитии международных отношений и права занимают Первая Гаагская конференция мира 1899 г. и Вторая Гаагская конференция мира 1907 г., состоявшиеся по предложению России, на которых были приняты 19 конвенций и деклараций, направленных на создание правовых основ международных отношений, мирного урегулирования споров, ограничения средств и методов ведения войны и защиту отдельных категорий сражающихся. В это время происходило развитие основных принципов и институтов международного права; - Договорное право всестороннее развивается. Договоры стали восприниматься как обязывающие государство, а не правителя. Основой договора признается наличие согласия сторон. Двусторонние договоры стали составляться на языках обеих сторон, а многосторонние - на французском, а позже и английском языках. Повышается роль ратификации договоров. Право ратификации в большинстве государств переходит от монархов к парламентам. В связи с этим входят в практику секретные договоры о разделе и переделе мира и «исполнительные соглашения», которые не обсуждались в парламентах. С увеличением числа многосторонних договоров постепенно формируется институт оговорок. - Право войны – война продолжает рассматриваться правомерным средством внешней политики государств и способом разрешения их споров. Даже на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. государства еще не решились объявить войну вне закона, и в принятой 18 октября 1907 г. конвенции «Об открытии военных действий» определили войну, объявленную соответствующим образом, вполне правомерной. Стало постепенно утверждаться положение, что вопросы объявления войны и заключения мира являются прерогативой высших органов законодательной власти. - Право на аннексию и на контрибуцию – каждое государство в случае победы в войне имело право на аннексию - отторжение территории побежденного государства и присоединение ее к своей территории. С аннексией тесно связана контрибуция - право государства-победителя облагать побежденных данью (материальной или денежной), характер, размер и сроки которой зависели от победителя. Но постепенно признается, что оккупация не должна вести к аннексии. Оккупация - лишь временное занятие территории, не связано с изменением ее государственной принадлежности, конфискацией собственности населения и изменением местного управления. - Право на колонизацию «нецивилизованных» территорий – продолжались удержания в колониальной зависимости ранее захваченных территорий и осуществлялись новые колониальные захваты, устанавливались полуколониальные режимы в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, закрепившиеся посредством так называемых капитуляций и различных видов неравноправных договоров (о протекторатах, сферах влияния и т.п.). - Международное морское право - введены основные начала морского международного права. Окончательно закреплена свобода мореплавания, официально отменено каперство, закреплены такие важные нормы, как нейтральный флаг покрывает неприятельский груз, нейтральный груз не подлежит захвату под неприятельским флагом, право воинского конвоя для защиты торговых судов, об обращении торговых судов в суда военные. - Правовое положение иностранцев значительно улучшилось. Ряд государств приравнял их в гражданских правах к собственным гражданам, т.е. им стал предоставляться «национальный режим» в соответствии с принципом, согласно которому у всех людей независимо от их государственной принадлежности есть неотъемлемые естественные права. - Гуманизация законов и обычаев войны нашла отражение в международных договорах, направленных на их кодификацию. Начало положили принятые в Женеве в 1864 г. Конвенция об улучшении участи раненных и больных воинов во время сухопутной войны и в Санкт-Петербурге в 1868 г. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Наиболее полная кодификация проведена в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. Все эти международные договоры установили: - разделение населения государства в случае войны на комбатантов (сражающихся) и собственно мирное население (лиц, не принимающих участия в военных действиях); - разделение вооруженных сил на комбатантов (воюющих) и некомбатантов (нестроевой обслуживающий персонал армии - интенданты, военные корреспонденты, священники и т.д.); - ведение военных действий допустимо только против «комбатантов» (сражающихся); - не допускается ведение военных действий против «некомбатантов»; - объектами военных действий не должно быть мирное население; - воюющие обязаны заботиться о больных и раненых неприятеля; - военнопленные должны рассматриваться как лица, временно задержанные с целью ослабления вооруженных сил неприятеля; предписывалось гуманное обращение с ними; - запрещалось применение на войне отравленного оружия и средств, причиняющих излишние страдания и не вызванных военной необходимостью; - военная оккупация - это временное занятие по военным соображениям неприятельской территории, которое не означает перехода суверенитета к оккупанту и отмене местных законов; - установлены более четкие права и обязанности нейтральных государств, сужен круг предметов военной контрабанды, уточнены нормы права нейтральной торговли. В то же время в гражданских войнах и при подавлении национально-освободительных движений колониальные державы не считали себя связанными никакими законов и обычаев войны; - мирные способы разрешения международных споров - Гаагские конвенции закрепили систему мирных средств разрешения споров между государствами (добрые услуги, посредничество, следственные комиссии, международный третейский суд на постоянной основе); - создание и развитие международных организаций – во второй половине ХIХ в. начинается институционализация международного права. Появились первые международные организации: Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный железнодорожный союз (1886 г.) и др. Росло их число, увеличивалось членство, разнообразилась компетенция, повышалась роль в обеспечении международного сотрудничества; - закладывается основа для формирования международно-правовых принципов и норм, касающихся основных прав и свобод человека; - вносятся принципиальные новшества в практику территориальных изменений между государствами, впервые применяется плебисцит (голосование населения передаваемой территории) при присоединении к Франции Авиньона в 1791 г., в 1792 г.- Савойи, в 1793 г. - Ниццы. Население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило право выбора гражданства (оптация). Однако плебисцит не применялся в отношении народов Азии и Африки; - признается принцип свободы открытого моря, чему в немалой степени способствовала провозглашенная 28 февраля 1780 г. Россией Декларация о вооруженном нейтралитете, требовавшая обеспечения свободы морского судоходства для нейтральных государств; - объявляются свободными для плавания судов и торговли реки, протекающие по территории нескольких государств (сначала прибрежных, а потом и всех других) - Рейн, Маас, Висла - в Европе, Миссисипи и Св.Лаврентия - в Америке, Конго и Нигер - в Африке. Реки объявлены общей и неотчуждаемой собственностью всех государств, по территории которых они протекают; - заменяется феодальное понятие подданства на демократическое понятие гражданства, включившее уже не только обязанности, но и права лица по отношению к государству; - признается право убежища для иностранцев, изгнанным из своего государства «за дело свободы» и подтверждается тем самым обязанность невыдачи политических эмигрантов.
|
