Студопедия — Институты международно-правового признания и правопреемства
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Институты международно-правового признания и правопреемства






Изменения, непрерывно происходящие в мире, воздействуют на состав субъектов международных отношений, в том числе на субъектов международного права, а это вызывает, по крайней мере, два юридических вопроса:

1) о признании новых субъектов международного права;

2) о правопреемстве.

Международно-правовое признание – это односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.

В доктрине существует две основных теории международно-правового признания - конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория – возникновение государства неравнозначно возникновению субъекта международного права. Государство становится субъектом международного права только после получения признания со стороны других государств. До этого признания государство юридически не существует. Эта теория ставит международную правосубъектность государства в прямую зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находится вне международного общения, оно не имеет возможности участвовать в международных отношениях. Признание конституирует государство как субъект международного права. Эта теория была выражена в материалах Парижского конгресса 1856 г., в работах немецких юристов Л. Оппенгейма и Х. Лаутерпахта. Эта теория имеет два существенных недостатка. Во-первых, на практике новые образования (государства, правительства и т.д.) могут вступать в межгосударственные отношения и без признания. Во-вторых, неясно признания скольких уже существующих государств необходимо для того, чтобы новое обра­зование приобрело наконец международную правосубъектность.

Декларативная теория базируется на прямо противоположном постулате: государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а только декларирует ее и способствует вхождению нового государства в систему международных отношений. Признание не имеет большого юридического значения, поскольку существование государства как субъекта международного права не зависит от его признания. Эта теория появилась во время правления Наполеона Бонапарта: «Французская республика сама себя признала». Один из активных сторонников декларативной теории – известный русский ученый Ф.Ф. Мартенс.Эта теория в силу демократичности и большего внимания к правовым вопросам ста­туса государства в настоящее время преобладает в международно-правовой док­трине.

Существует две основных официальных формы международно-правового признания. Признание де-факто (de facto) означает более узкий объем насту­пающих правоотношений. Как правило оно носит более политический, чем пра­вовой характер, поскольку выражает реализацию тактических соображений уже существующих государств по отношению к вновь возникающему образованию. Чаще всего оно символизирует неуверенность в том, что вновь возникшее госу­дарство или правительство будет существовать долгое время, и поэтому необхо­димо очень осторожно строить с ним свои отношения. Некоторые ученые даже считают, что наступающие при признании де-факто межгосударственные отно­шения носят полуофициальный характер, не влекут юридического оформления, а само признание может быть отозвано. Признание де-юре (de jure) - полное, окон­чательное. Эта форма может быть явно выраженной или подразумеваемой. В первом случае речь идет о специальной ноте, в которой четко зафиксировано намерение признать де-юре соответствующий будущий субъект международно-правовых отношений. Обычно также сообщается о желании установить с ним дипломатические отношения. Актами подразумеваемого признания является установление дипломатических отношений без специальных заявлений, а также заключение двустороннего договора. Встречаются в международно-правовой практике случаи, когда субъекты международного права вступают в официальные контакты с вновь возникшим образованием, претендующим на международную правосубъ­ектность, без процедуры признания. Обычно это происходит когда необходимо решить какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель междуна­родного взаимодействия. В этом случае речь идет о кратковременном признании - признании ад хок (ad hoc) - в данной ситуации, по конкретному делу. Основная цель ad hoc - заключение международного договора (как правило, об окончании войны). В качестве примера можно привести ситуацию с заключением договора после военных дей­ствий на мирной конференции, когда стороны еще не признали друг друга. Так, достижение Парижских соглашений 197З г. об окончании войны во Вьетнаме стало возможным после признания ad hoc трех вьетнамских правительств Соединенными Штатами Америки.

Способы признания международного права:

§ явно выраженное;

§ молчаливое (подразумеваемое).

Юридические последствия признания:

§ создание правовых условий для сотрудничества;

§ возможность установления дипломатических отношений и заключения международных договоров;

§ признание национального законодательства друг друга;

§ наступление судебного иммунитета;

§ решение вопросов правопреемства.

Признаваемой стороной может быть: вновь возникшее государство, новое правительство, борющаяся за независимость нация или национально-освободительное движение, восставшая и воюющая сторона.

Таким образом, признание имеет наибольшее политическое значение для нового государства, укрепляя его позиции в международной системе, открывая перед ним возможности развития сотрудничества. Оно делает его полноправным членом международного сообщества, открывает возможности реализации своих прав во взаимоотношениях с другими государствами.

Исторически преходящие формы государственности, способов государ­ственного сосуществования различных народов поднимают часто вопросы пра­вопреемства государств. Несмотря на то, что возникновение новых или обновленных государств - процесс в большей степени социальный и политический, международно-правовое регулирование здесь также играет весо­мую роль.

Правопреемство в международном праве – это переход международных прав, обязанностей и ответственности от одного государства к другому применительно к какой-либо территории. Правопреемство государств возникает в случаях, когда суверенитет одного государства на определенной территории заменяется суверенитетом другого государства. Правопреемство может иметь место и в отношении других субъектов международного права – например, международных организаций (ООН – правопреемница Лиги Наций). Кодификация института правопреемства в международном праве произведена довольно давно - Венские конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 198З г. В 2000 г. под эгидой ООН принят документ «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств». Однако на практике институт правопреемства регулируется в основном на уровне двусторонних соглашений и норм международных обычаев.

Различают ситуации, вызывающие международное правопреемство:

♦ передача части территории одним государством другому государству (Конвенция 198З г., ст. 14, п. 1);

♦ отделение части территории государства и объединение с другим государством (цессия, аннексия территории) (Конвенция 1978 г., ст. 15) – например, аннексия Австрии в 19З8 г. Германией;

♦ возникновение нового государства – субъекта международного права в результате обретения им независимости (деколонизация) либо образование государства на части (или частях) территории, отделившейся (отделившихся) от существующего государства (Конвенция 198З г., ст. 18, п. 1);

♦ объединение двух или нескольких государств в одно государство, получающее статус преемника: создание федерации, слияние государств, инкорпорация государства (Конвенция 1978 г., ст. З1, п. 1, Конвенция 198З г., ст. 16) – например, объединение Сирии и Египта в ОАР в 1958 г., объединение Германии в 1990 г.;

♦ разделение государства или прекращение его существования и образование на частях его территории двух или нескольких государств; расчленение унитарного государства, распад федерации (Конвенция 1978 г., ст. З4, п. 1), объединение части территории, отделившейся от государства, с другим государством (Конвенция 198З г., ст. 17, п. 1–2) – например, распад Колумбии в 1829—18З1 гг., разделение Германии после 1945 г. на ГДР и ФРГ.

В осуществлении правопреемства, сколько бы государств ни было его участниками, всегда различимы две стороны: государство-предшественник, которого полностью или в отношении части территории сменяет новый носитель ответственности за международные отношения, и государство-преемник, то есть государство, к которому эта ответственность переходит.

Объектом правопреемства государств выступают:

§ международные договоры;

§ государственная собственность;

§ государственные долги;

§ государственные архивы;

§ государственные границы (территория);

§ членство в международных организациях.

Правопреемство в отношении договоров зависит в большой степени от основания для его возникновения. При объединении государств любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объеди­нившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если нет иного соглашения между ними.

В качестве общего принципа правопреемства в отношении государственной собственности действует правило перехода государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику без компенсации (ст. 11 Венской конвенции 1983 г.). Наиболее просто решаются вопросы правопреемства при объединении государств. В этом случае государственная собственность го­сударств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст.16).

Международное правопреемство в отношении архивов определяется конвен­цией 1983 г. Под государственными архивами понимается «совокупность доку­ментов любого вида, которые на момент правопреемства государств принадле­жали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому госу­дарству и хранились им в качестве архивов».

Проще всего дело обстоит в случае объединения государств, когда архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику (ст.20).

В других категориях правопреемства, действует ряд положений, примени­мых во всех случаях:

- государство-предшественник передает государству-преемнику часть своих архивов, которые: а) необходимы для нормального управления террито­рией, являющейся объектом правопреемства государств («административные архивы»), и б) имеют отношение исключительно или главным образом к терри­тории, являющейся объектом правопреемства государств («исторические ар­хивы»);

- государство-предшественник предоставляет государству-преемнику имеющиеся в его государственных архивах достоверные сведения, которые ка­саются титулов на переданную территорию или ее границ или которые необхо­димы для выяснения смысла передаваемых документов;

- государство-предшественник и государство-преемник предоставляют друг другу и за счет заинтересованной стороны надлежащее воспроизведение архивов, связанных с интересами переданной территории;

- соглашения, заключенные между государством-предшественником и го­сударством-преемником, в том числе и с новым независимым государством, в от­ношении государственных архивов государства-предшественника, не должны наносить ущерба праву этих народов на развитие, информацию об их истории и на их культурное достояние (п.7 ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).

Одна из наиболее сложных проблем правопреемства - проблема перехода долгов. Английский юрист-международник Броунли отмечал, что, «возможно, не существует никакой установившейся нормы правопреемства» в отношении дол­гов.

При объединении государств, государственный долг государств-предше­ственников переходит к государству-преемнику (ст.39 Венской конвенции 1983 г.).

При переходе части территории государства переход государственного долга государства-предшественника к государству-преемнику регулируется со­глашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в спра­ведливой доле с учетом, в частности имущества, прав и интересов, которые пере­ходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.37).

Когда часть или части территории государства отделяются от него и об­разуют государство и государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе, государственный долг государства-предшественника перехо­дит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, иму­щества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.40).

Когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое суще­ствование и части его территории образуют одно или несколько государств-пре­емников (если государства-преемники не условились иначе), государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.41).

Статья 38 регулирует правопреемство в отношении долгов при образова­нии нового независимого государства. В этом случае в качестве основного прин­ципа принят принцип неперехода государственного долга государства-предше­ственника государству-преемнику. Однако не исключается возможность согла­шения о правопреемстве в отношении государственных долгов, причем опреде­ляется условие, при котором в таком соглашении может быть предусмотрена воз­можность перехода долга. При этом должен соблюдаться принцип неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами.

Континуитет государства - это непрерывность его существования как субъекта международного права даже в случае временного его исчезновения как социального организма. Правопродолжательство (континуитет) также представляет собой специфическую разновидность правопреемства, если при разделении государства юридически, практически и политически возможно признание только одного из всех новых государств в качестве правопреемника прежнего государства. Проблему такого правопреемства породил распад СССР в 1991 г.

Процесс правопреемства в связи с прекращением существования СССР, происходящий в основном в рамках норм международного права, имеет существующую особенность. Она заключается в том, что в значительной степени, особенно в отношении международных договоров, это правопреемство связано с континуитетом, под которым понимается продолжение Россией осуществления предусмотренных в договорах прав и обязательств бывшего СССР. Этот континуитет начал складываться с согласия других правопреемников СССР, которые в связи с прекращением его существования поддержали Россию в том, чтобы она «продолжала членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях», как предусмотрено в решении Совета глав государств СНГ от 2 декабря 1991 г.

Континуитет России обусловлен не только соглашением на него других правопреемников бывшего СССР и принятием его почти всеми участниками международного общения, но и рядом объективных факторов.

К их числу относится прежде всего неделимость статуса великой державы и ее общей политико-правовой ответственности в мире, которые, как уже указывалось, Россия унаследовала от СССР, являвшегося постоянным членом Совета Безопасности ООН. Это же относится и к статусу, и к ответственности СССР как ядерной державы.

Также континуитет России, состоит в неприменимости норм правопреемства к определенной категории договоров. Речь идет о таких случаях, когда применение договора, заключенного государством-предшественником, в отношении государств, являющихся его преемниками, «было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действий», как сказано в Венской конвенции 1978 года.

Континуитет России отнюдь не означает, что другие государства, образовавшиеся в связи с распадом СССР, ущемляются в своих правах в области правопреемства. Наряду с Россией, принявшей на себя основные права и обязанности СССР, другие возникшие в его пределах государства также являются его правопреемниками. Как признается в соответствующих соглашениях и решениях, принятых в рамках СНГ, все государства - члены Содружества «являются правопреемниками прав и обязательств бывшего Союза ССР».

Таким образом, правопреемство в современном международном праве является одним из важнейших институтов, поскольку он касается наиболее острых и сложных проблем правопреемства государств по вопросам международных договоров, государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, так как по ним соприкасаются права и интересы не только государств-предшественников и преемников, а также других субъектов международного права, которые были связаны с указанными государствами соглашениями и договорными обязательствами.

 

Вопросы для самоконтроля:

1.Определите понятие субъекта международного права.

2.Как можно охарактеризовать государствоподобные образования в качестве субъектов международного права?

3.Что представляет собой международная правосубъектность?

4.С чем связано международно-правовое признание государства?

5. Что представляет собой правопреемство государств?

6.Перечислите объекты правопреемства государств.

7. Что представляет собой континуитет государства?

 

Литература:

 

1. Устав ООН 1945 г. //Международное право в документах. М., 1997. С. 13.

2. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. //Международное право в документах. М., 1982. С. 18.

3. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. // Международное право: Сб. док.: Учебное пособие, - М.: РИОР, 2011.

4. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. // Международное право: Сб. док.: Учебное пособие, - М.: РИОР, 2011.

5. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» //СЗРФ. 1999. №2. Ст. 231.

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

7. Международное право /отв. ред. Г.В.Игнатенко, О.И. Тиунов.-Изд. 4-ое, перераб. и доп.-М.: НОРМА, 2008.

8. Международное право: учебник/под ред. К.К. Гасанова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011.

9. Каюмова А.Р. Суверенитет и юрисдикция государства: проблемы соотношения //Конституционное и муниципальное право.-2008. - № 9. - С. 12-15.

10. Бирюков П.Н. Международное право: учебник – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012.

11. Кремнев П.П. Категория " Российская Федерация - государство-продолжатель СССР": вопросы теории и практики //Вестник Московского университета Сер. 11 Право.-2008. - № 2. - С. 3-22.

12. Нефедов Б.И. Конституция Российской Федерации и проблема международной правосубъектности индивидов //Правоведение.-2008. - № 6. - С. 24-36.

13. Нефедов Б.И. Правовая природа международных соглашений, заключаемых субъектами Российской Федерации //Право и государство.-2009. - № 3.- С. 106-109.

14. Пуртов А.С. Некоторые правовые аспекты кредитно-долговых отношений России со странами бывшего СССР //Современное право.-2009. - № 1. - С. 58-62.

15. Международное публичное право: учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. – 5-е изд. перераб.и доп. – Москва: Проспект, 2011.

16. Гетьман - Павлова И.В. Международное право: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012.

 







Дата добавления: 2014-12-06; просмотров: 2694. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Принципы резекции желудка по типу Бильрот 1, Бильрот 2; операция Гофмейстера-Финстерера. Гастрэктомия Резекция желудка – удаление части желудка: а) дистальная – удаляют 2/3 желудка б) проксимальная – удаляют 95% желудка. Показания...

Ваготомия. Дренирующие операции Ваготомия – денервация зон желудка, секретирующих соляную кислоту, путем пересечения блуждающих нервов или их ветвей...

Билиодигестивные анастомозы Показания для наложения билиодигестивных анастомозов: 1. нарушения проходимости терминального отдела холедоха при доброкачественной патологии (стенозы и стриктуры холедоха) 2. опухоли большого дуоденального сосочка...

Типовые ситуационные задачи. Задача 1.У больного А., 20 лет, с детства отмечается повышенное АД, уровень которого в настоящее время составляет 180-200/110-120 мм рт Задача 1.У больного А., 20 лет, с детства отмечается повышенное АД, уровень которого в настоящее время составляет 180-200/110-120 мм рт. ст. Влияние психоэмоциональных факторов отсутствует. Колебаний АД практически нет. Головной боли нет. Нормализовать...

Эндоскопическая диагностика язвенной болезни желудка, гастрита, опухоли Хронический гастрит - понятие клинико-анатомическое, характеризующееся определенными патоморфологическими изменениями слизистой оболочки желудка - неспецифическим воспалительным процессом...

Признаки классификации безопасности Можно выделить следующие признаки классификации безопасности. 1. По признаку масштабности принято различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровни и виды безопасности. 1.1. Международная безопасность (глобальная и...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.014 сек.) русская версия | украинская версия