Основные стадии заключения международного договора

Право на заключение международных договоров есть важнейший элемент международной правосубъектности. Любое государство вправе заключать международные договоры. Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры различаются: межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры.

Подготовка международного договора осуществляется государствами и другими субъектами международного права либо в процессе двусторонних дипломатических переговоров, либо в рамках международной организации, либо специально созванной международной конференции. Текст договора принимается по общему согласию участвующих в его составлении государств (консенсус) или же определенным числом (обычно 2/3) государств-участников международной конференции либо членов международной организации.

Для осуществления представителем государства действий, связанных с принятием текста договора, необходимо, чтобы он имел соответствующие полномочия. Вместе с тем ст. 7 Венской конвенции выделяет следующих лиц, которые в силу служебного положения без предъявления полномочий имеют право участвовать в принятии текста договора:

1. Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел – в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

2. Главы дипломатических представительств – в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

3. Представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции, в международной организации или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутренним правом.

Выдача полномочий должностным лицам международных организаций регулируется внутренним правом каждой организации.

Стадии заключения договоров. Заключение договора это процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. К этим стадиям относятся:

1. Согласование отдельных постановлений договора;

2. Принятие текста договора;

3. Установление аутентичности текста договора;

4. Выражение согласия государства на обязательность для него подписанного договора.

Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все эти стадии, но любой договор проходит такие стадии, как выработка текста, его принятие и та или иная форма, в которой выражается согласие государства на обязательность для него договора.

Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора.

Установление аутентичности текста. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентичность договора может быть установлена путем:

а) парафирования – постановки инициалов уполномоченных в тексте договора в знак того, что договор согласован окончательно и дальнейшим изменениям не подлежит. (Как правило применяется в двусторонних договорах);

б) включения текста договора в заключительный акт международной конференции;

в) принятия международной организацией специальной резолюции.

Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Подписание договора производится представителями договаривающихся сторон, имеющими от своих государств соответствующие на то полномочия, либо лицами, которые, как мы говорили ранее, в силу служебного положения и без предъявления полномочий считаются представляющими свои государства.

Подписание договора может свидетельствовать о согласии с текстом договора или о придании ему юридической силы. В последнем случае в самом тексте договора сторонами обусловливается, что договор вступает в силу с момента подписания.

Парафирование и подписание как акты, выражающие согласие с текстом договора, не придают юридической силы международному договору, т.е. последний еще не вступает в силу. Они означают лишь согласие сторон с положениями договора. Конвенция предусматривает также возможность подписания договора ad referendum, при котором договору еще не придается юридическая сила, а окончательное согласие с текстом договора связывается с одобрением его правительством (условное подписание).

При подписании договора придерживаются правила альтерната, т.е. чередования подписей. Согласно этому правилу, в том подлинном экземпляре международного договора, который получает данная сторона, наименование этой стороны, подпись уполномоченного, печать и сам текст договора, исполненный на языке этой стороны, помещается на первом листе. Для подписи наиболее почетным местом считается место под текстом договора с левой стороны или же, если подписи ставят одна под другой, верхнее место.

Согласие на обязательность договора может быть выражено: подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от того порядка, предусмотренного договором.

Ратификация договоров. Многие международные договоры подлежат ратификации, которая служит одной из форм выражения государством согласия на обязательность для него договора.

Ратификация – это утверждение договора высшим органом государства в соответствии с конституционной процедурой.

Согласно сложившейся международной практике ратификация международных договоров отнесена к компетенции парламента (или одной их палат) и главы государства: в США она производится президентом с согласия сената. В РФ согласно Конституции России – Президентом, подписывающим ратификационные грамоты (ст. 86) с согласия Совета Федерации (ст. 106 п. 2). Ратификацию же осуществляет Государственная Дума.

Акт ратификации оформляется специальным документом – ратификационной грамотой. Грамота подписывается главой государства. При двусторонних договорах, предаваемых на ратификацию, производится обмен ратификационными грамотами. Местом проведения акта обмена ратификационными грамотами является не то государство, где был подписан договор, а государство-контрагент по договору.

При многосторонних договорах производится депонирование ратификационных грамот, т.е. сдача их на хранение депозитарию договора.

Права и обязанности депозитария установлены Венской Конвенцией 1969 г. (ст.77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре. Депозитарий – это своеобразный институт права международных договоров, содействующий координации действий участников многостороннего договора в связи с его заключением, вступлением в силу и т.д.

Функции депозитария состоят:

а) в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;

б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста договора;

в) в получении подписей под договором;

г) информировании всех подписавшихся и присоединившихся к договору государств о дате каждого подписания, дате сдачи на хранение каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении, дате вступления договора в силу;

д) в регистрации договора в Секретариате ООН.

Незарегистрированный договор не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения.

Утверждение, принятие договоров осуществляется также Президентом и Правительством. В наше время договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвовавшее в заключении договора, изъявило желание считать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу. Для присоединившегося государства договор вступает в силу в день сдачи на хранение его ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Аналогичные условия присоединения содержат и многое другие многосторонние договоры. Присоединение по своему юридическому значению можно охарактеризовать как способ выражения согласия государства на обязательность для него данного договора.

Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст. 21).