Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти

Еще в ХУШ ст. Д.Локком и Ш.Монтеск’ю была предложена доктрина разделения государственной власти, согласно которой следует различать три основные функции государственной власти 1) законодательство (установление норм объективного права) 2) управление (осуществление исходящих из этих норм отдельных объективных прав и обязанностей государства) 3) суд (охрана юридических норм от нарушений). В таком понимании разделение власти явл. обычным деловым разделением труда в государственном механизме с целью упрощения выполнения функций государства и осуществления эффективного контроля. Разделяется не сама власть, а механизм ее осуществления, который структурируется по функциональному и институциональному признакам.

Первая означает выделение основных функциональных видов гос. деятельности - законотворчества, государственного управления и правосудия. Вторая - воплощает организационное устройство государства как совокупность различных государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями (компетенцией), сконцентрированных в идее трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Таким образом, главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы или отдельного лица, необходимо разделить государственную власть на законодательную – избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную – назначенную законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Причем каждая из этих властей, явл. самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов.

Среди высших государственных органов, осуществляющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвидировать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам.

Государственная власть может осуществляться двумя путями- непосредственно народом (в целом или территориальными сообществами) или через соответствующие институты, которые называют органами публичной власти. В зависимости от форм публичной власти различают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы публичной власти представляют собой достаточно жесткую, внутренне согласованную и взаимосвязанную в своих элементах систему.