Правовые акты управления

 

Акты управления – это властные волеизъявления субъектов государственного управления(органов исполнительной власти, должностных лиц), которые издаются коллегиально или единолично, направлены на установление, измене или приостановление правовых норм или изменяют сферу их действия, которые осуществляются в установленном порядке на основании и во исполнение законов, актов главы государства и высших органов исполнительной власти с целью практического осуществления функций и заданий государственного управления и действуют в форме документов или устных велений, которые содержат соответствующие предписания.

Акты управления имеют специфические признаки. Они как и все др. акты, имеют волевой характер в силу волевой сущности самого права.

Юридический акт т.о. явл. волеизъявлением, выражением воли. Реализованная в юридическом акте воля направлена на правовые последствия – она рассчитана на юридический эффект. Важным признаком актов гос. управления явл. их государственно-властный характер.

Общим мотивом, побуждающим фактором издания какого либо акта управления явл. потребность в определенном юридическом влиянии на соответствующие отношения (или создания необходимых отношений) в сфере гос. управления: юридический эффект- прямая цель юридического акта.

Чрезвычайно важным признаком актов государственного управления явл. их государственно-властный характер. Акты управления, будучи формой исполнительно- распорядительной деятельности органов исполнительной власти, явл. актами одностороннего характера. При этом основным их заданием явл. исполнительный аспект (исполнение актов законодательных органов), а распорядительный аспект – юридическим, властно-императивным их содержанием. В правовых актах управления властный характер выражается с помощью таких формулировок, как «приказываю», «постановляю» пр. Отсюда и характер административно-правовых отношений – отношения власти и подчинения. Осуществление управления не возможно без таких элементов воздействия субъектов на объекты управления, как распорядительство, приказ, запрещение пр.

Еще одним признаком актов управления явл. подзаконный характер.

Он проявляется в том, что юридическая сила акта управления передается ему законом или нормативным актом органов исполнительной власти высшего уровня. Издавая управленческий акт, орган исполнительной власти обязан действовать соответственно с требования закона. Подзаконность актов управления означает, что они должны точно и полностью отвечать цели, предписаниям, требованиям законодательного акта, во исполнение которого его издают, и др. актам вышестоящих органов как по содержанию, так по процедуре издания и введения его в действие.

Подзаконность актов управления – важный аспект реализации принципа законности в государственном управлении, согласно с которым управленческая деятельность должна осуществятся исключительно согласно закону.

Акт управления – проявление компетенции органа власти (должностного лица), которое устанавливает его юридическую обязательность. Исполнение актов управления обеспечивается с помощью материальных средств, организационными мероприятиями, переубеждениями, государственным принуждением.

Виды актов управления

Общепринятая общая классификация актов управления делит их на виды в зависимости от: 1. их юридических свойств 2. Субъектов права издания актов управления.

Первая группа делиться на: нормативно-правовые, индивидуальные, смешанные (разнородные).

 

 

3.2.1. Нормативно-правовые акты

 

Нормативно-правовые акты – это основной вид актов управления, которые не только содержат, но и непосредственно устанавливают общие правила поведения (правовые нормы какой-либо отрасли правовой направленности). Эти акты принимаются по собственным полномочиям органов исполнительной власти и по своему характеру явл. подзаконными, т.е. такими, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные нормативные акты в отличие от законов 1) всегда явл. актами вторичного порядка (хотя нормы, которые содержатся в них, могут дополнять закон, и соответственно имеют первичное значение) и 2)явл. ограниченными в том смысле, что принимаются правотворческими органами в пределах заранее установленной его компетенции

В зависимости от компетенции правотворческого органа и сферы деятельности акта, подзаконные нормативные акты делятся на общие, местные, ведомственные, внутренние организационные (локальные).

Общими подзаконными актами явл. акты, которые издаются высшими органами в системе органов исполнительной власти (правительством) и действие которых распространяется на все объекты управления в пределах государства, а местные – акты, которые издаются местными органами исполнительской власти, действие которые распространяется на управленческие объекты в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Ведомственные – это подзаконные нормативные акты, которые принимаются органами специальной компетенции (ведомствами) и распространяются на объекты управления, которые им подчинены.

Вывод Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый или изданный уполномоченным на это субъектом нормотворчества в установленной законом форме и по установленной законодательством процедуре, который направлен на регулирование общественных отношений, содержит нормативные предписания (имеют не персонифицированный характер, рассчитаны на многократное применение, и его действия не исчерпываются одноразовым исполнением).

Нормативные акты имеют общий характер т.к. их действие может быть территория всей страны, отдельная отрасль, определенная группа населения и пр. Нормативные актам свойственна стабильность через юридическую силу, которая сохраняется независимо от исполнения предписания акта во времени.

Индивидуальные акты. Основное назначение – решение конкретных действий управленческих дел и ситуаций. Индивидуальные акты касаются конкретных действий, случаев, организационных мероприятий, фактов и направлены конкретным лицам, порождая при этом индивидуальные правообязанности. Эти акты базируются на нормативных актах, реализуя их в условиях определенных ситуацией, правовых фактов. Т.е., индивидуальные акты имеют одноразовый характер применения, после чего исчерпываются.

Смешанные или разнородные акты – которые содержат одновременно нормативные, индивидуальные и ненормативные предписания. Наприм., распоряжения главы областной гос. администрации по вопросам преодоления последствий стихии могут содержать наряду с нормативными предписаниями, индивидуальные и процедурные правила, надзорно-контрольные предписания.

По отношению к субъектам права их издания выделяют акты которые издаются Президентом страны, правительством, центральными высшими органами исполнительной власти и местными органами исполнительной власти.

1. Президент страны. на основе и во исполнение Конституции и законов страны издает указы и распоряжения, которые явл. обязательными к исполнению на территории государства. Акты Президента, изданные в пределах полномочий скрепляются подписями Премьер-министра, министра, ответственного за акт и его исполнение. По результатам рабочих встреч главы государства, его поездок по регионам страны или по неотложным вопросам, которые требуют оперативного решения и не предусмотрены актами Президента, издаются поручения Президента. После подписания поручения Президентом Глава Администрации ПУ утверждает план контроля за его исполнением.

2. Првительство (кабинет министров) в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые явл. обязательными к исполнению.

Постановления по важным и принципиальным вопросам государственного управления принимаются в коллегиальном порядке и явл. нормативными актами высшей юридической силы. Акты КМ подписывает Премьер-министр. Для доведения до сведения населения эти акты, обнародуются через средства массовой информации (СМИ).

С точки зрения юридических последствий акты управления подразделяют на правительственные распоряжения и обычные административные распоряжения. Первые могут издаваться как единоначально (главой правительства), так и в коллегиальном порядке (правительством). Вторые –руководителями местных органов исполнительной власти. Эти акты не устанавливают нормы права, набирают действенность с момента принятия, поскольку их целью явл. решение оперативных вопросов. Правительственные акты, в силу заданий государственного управления и жизненной необходимости, могут разъяснять нормативные акты, во исполнение которых они издаются.

3. Министерства и др. центральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение действующего законодательства, а также правительственных постановлений и распоряжений.

4. Совет Министров автономии в пределах своей компетенции издают постановления, решения и распоряжения обязательные для исполнения на всей территории автономии. Эти акты не могут противоречить Конституции страны и дейстующему законодательству, актам Президента и правительства страны и издаются в их исполнение. Подписываются Главой СМ автономии.

Решения- это правовой акт управления, который принимается в коллегиальном порядке по важным вопросам и преимущественно имеют нормативный характер. Решения – это заключительные акты в процессе рассмотрения, развязание определенных управленческих вопросов, а поэтому содержат конкретные ответы решения этих вопросов.

5. Главы местных органов исполнительной власти (областные, г. Киева, г. Севастополя, районные государственные администрации) с целью оперативного государственного управления территорией, реализации программ экономического и социального развития административной единицы в пределах полномочий и в соответствие с Конституцией и законов, указов Президента, актов правительства единоначально издают распоряжения.

Руководители подразделений местных государственных администраций (управлений, отделов и др. служб) издают приказы. которые явл. актами индивидуального характера и инструкции, которые представляют механизм реализации актов нормативного характера.

6. Руководители центральных и местных органов хозяйственного управления и контроля, а также предприятий, учреждений и организаций издают приказы, распоряжения, решения, положения, инструкции и др. которые содержат нормы (правила поведения), конкретизируя применение соответствующих нормативных актов.

 

3.2.2.Требования к актам управления.

 

Делятся на: требования общего характера, специально-юридические и организационно-технические.

К общим требованиям –их объективная необходимость, актуальность и стабильность.

Должны быть объективно необходимыми в данный исторический момент, т.е. логически оправданными. В условиях рыночной экономической встала насущная потребность в разработки новой законодательной и нормативной базы, которая бы обеспечила условия для эффективного развития продуктивных сил страны, становления производственных отношений нового типа, их защиту.

Вмести с тем в практике гос. управления следует придерживаться разумного баланса между текущим управленческим трудом, что находит свое отражение в новых структурах, нормах, в отношениях, традициями, обычаями, культурой, трудовыми навыками.

Акты управления должны также отвечать требованиям информационной емкости, что означает оперативность, актуальность и полноту информации, которая включается в акты управления.

Специальные юридические требования – базируются на положениях Конституции и действующего законодательства страны, Указах Президента, актах правительства, международных актов и соглашений.

Правильность акта управления зависит от порядка его прохождения и правильность оформления. Проект нормативно-правового акта должен пройти несколько стадий подготовки проекта акта, согласования проекта (визирование), принятия, регистрации, доведения до исполнителей, обнародование.

Для определения целесообразности принятия документа, его обоснованности и соответствия действующему законодательству, осуществляется согласование нормативно-правового акта, которое бывает внешним и внутренним.

Внутреннее согласование – согласование с заинтересованными структурными подразделениями субъекта нормотворчества, в том числе и юридической службой.

Внешнее согласование осуществляется с заинтересованными органами исполнительной власти. С соответствующим оформлением.

Сущность организационно- технических требований –заключается в соблюдении правил оформления актов управления, которые должны отвечать технико-юридическим требованиям, языковым и терминологическим стандартам, согласовываются с ранее принятыми актами.

Правовые формы актов управления излагаются в законах, Примерных инструкция по делопроизводству. Нормативные акты управления подлежат государственной регистрации, которая регламентируется указом Президента страны «О государственной регистрации нормативно- правовых актов Министерств и др. центральных органов исполнительной власти», включение их в Единый государственный реестр.

Государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты какого-либо вида, если в них имеется одна и более норм, которые:

- затрагивают социально-экономические, политические, личные и др. права, свободы и законные интересы граждан, провозглашение и гарантированные Конституцией страны и нормами действующего законодательства. Устанавливают новый или изменяют, дополняют или отменяют существующий организационно-правовой механизм их реализации;

- имеют межведомственный характер, т.е. явл. обязательными для др. министерств, органов исполнительной власти, органов гос. управления, а также предприятия, которые не входят к сфере управления органа, который издал НПА. Срок подачи на регистрацию НПА не позднее 5 дней после их принятия государственным органом, срок проведения государственной регистрации акта составляет 10 рабочих дней, если акт имеет большой объем – 15 рабочих дней. НПА, который внесен в государственный реестр, набирает законную силу через 10 дней после их регистрации. Гос. регистрацию осуществляют Минюст. – акты министерств, ведомств, др. центральных органов исполнительной власти, Национального банка., др. органов государственного управления.

Главное управление юстиции Минюста в автономии.

Областные, городские управления юстиции – акты областных, городских гос. администраций их управлений, отделов и др. подразделений, а также органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля;

- районные, районные управления юстиции – акты районных, районных гос. администраций, их управлений, отделов и др.