Состав Государственной Думы

 

В состав Государственной Думы входит 450 депутатов. По мажоритарной системе проходят прямые и всеобщие выборы, в результате которых и формируется Государственная Дума.

Во главе Государственной Думы стоит Председатель Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, то он становится Председателем Государственной Думы. В настоящее время, Председателем Государственной Думы является Грызлов Борис Вячеславович, а его первым заместителем - Морозов Олег Викторович.

Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.

Внутренняя организация Государственной Думы включает в себя две структуры:

фракционную - объединения депутатов по партийной принадлежности и совпадающей политико-идеологической ориентации;

комитетскую — объединения депутатов по профессиональным склонностям.

К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.

Депутатская фракция - депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы. Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.1 Какие именно комитеты и комиссии создаются и в каком количестве, определяется Регламентом Государственной Думы. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Правовой статус депутата не зависит от его фракционной или комитетской принадлежности. В настоящее время существуют следующие комитеты:

Комитет ГД2 по конституционному законодательству и государственному строительству;

Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

Комитет ГД по труду и социальной политике;

Комитет ГД по бюджету и налогам;

Комитет ГД по финансовому рынку;

Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству;

Комитет ГД по собственности;

Комитет ГД по промышленности;

Комитет ГД по обороне;

Комитет ГД по безопасности;

Комитет ГД по международным делам;

Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике;

Комитет ГД по вопросам местного самоуправления;

Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

Комитет ГД по образованию;

Комитет ГД по делам женщин, семьи и детей и другие.

Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они формируются по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:

подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;

организуют проводимые палатами парламентские слушания;

решают вопросы организации своей деятельности;

рассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению.

Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.

Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.

Численный состав комитетов и комиссий определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов.

За исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, все депутаты Государственной Думы обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета.

Основная форма работы комитетов и комиссий - заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.

Другой формой работы данных органов, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.

Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный с целью предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.3 В него входят руководители фракций и депутатских групп.Работу Совета Государственной Думы организует Председатель Государственной Думы.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса.

В число полномочий Совета Государственной Думы входят:

формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;

формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.

31. Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления

 

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на КРФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ.

Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) – право и способность органов местного самоуправления (ОМС) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно и через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМС не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМС определяется населением самостоятельно).

Система местного самоуправления: городские, районные представительные органы; городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции, собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМС. Выборные и иные ОМС являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (лица, осуществляющие службу – муниципальные служащие).

К ОМС относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Представительный ОМС состоит из депутатов (численный состав определяется уставом). Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Уставом могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования (выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и другие должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий – не менее 2 лет.

32. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только су-

дом. Она самостоятельна и действует независимо от законодательной и ис-

полнительной властей. Осуществляется посредством конституционного, гра-

жданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федераль-

ным конституционным законом «О судебной системе Российской Федера-

ции». Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее

юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не ме-

нее 5 лет. Кандидаты на должность судьи должны сдать квалификационный

экзамен, не должны допускать порочащих их поступков. Для кандидатов на

должность судьи вышестоящих судов увеличивается возраст и профессио-34

нальные требования.

Основные принципы судопроизводства

1. Осуществление правосудия только судом. Судебная власть в Рос-

сийской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых

(в установленных законом случаях) к осуществлению правосудия представи-

телей народа. Никакие другие государственные структуры власти не вправе

осуществлять функции судебных органов. Правосудие осуществляется в

строго определенном законом процессуальном порядке, характерном лишь

для судопроизводства.

Признание за судом исключительного права на осуществление право-

судия означает, в частности, что только он может вынести как обвинитель-

ный, так и оправдательный приговоры, принять решение по рассматривае-

мому делу от имени государства.

2. Законность - состоит в строгом, и неукоснительном соблюдении

Конституции РФ и законов, которыми регламентируются организация и по-

рядок их деятельности.

3. Независимость судей и подчинение их только Конституции Рос-

сийской Федерации и федеральному закону. Независимость судей обеспе-

чивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

запретом чьего бы то ни было вмешательства в осуществление правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий су-

дьи, а также другими мерами его правовой защиты, материального и соци-

ального обеспечения, предусмотренными законодательством.

Закон также устанавливает, что судья не вправе быть депутатом, при-

надлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функ-

ции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподаватель-

ской, литературной и иной творческой деятельности.

Независимость судей обеспечивается их неприкосновенностью - судья

не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке,

определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ).35

Гарантия независимости судей предполагает финансирование судов

только из федерального бюджета.

Важная конституционная гарантия независимости судей — их несме-

няемость. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены

не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным зако-

ном (ст. 121 Конституции РФ).

4. Коллегиальность. Коллегиальное рассмотрение дел в суде создает

реальные условия для их всестороннего, полного и объективного судебного

разбирательства. Однако в определенных случаях, установленных законом,

возможно и единоличное рассмотрение дел в суде.

В соответствии со ст. 10 закона РФ «О судоустройстве Российской Фе-

дерации» рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляет-

ся коллегиально и единолично.

5. Состязательность и равноправие сторон. Все равны перед законом

и судом независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имуще-

ственного и должностного положения, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя-

тельств. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается.

6. Гласность судебного разбирательства. Разбирательства дел во всех

судах открытые. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в

случаях, предусмотренных федеральным законом.

7. Принцип национального языка судопроизводства – каждый впра-

ве на пользование в процессе разбирательства родным языком. Судопроиз-

водство ведется как на русском языке, так и на языках республик, автоном-

ной области, автономных округов или большинства населения той или иной

местности. Вместе с тем участвующим в деле лицам, не владеющим языком,

на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право пользоваться

родным языком, а также услугами переводчика.

8. Презумпция невиновности - каждый обвиняемый в совершении

преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана 36

и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом об-

виняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые со-

мнения в виновности лица толкуются в его пользу.

9. Недопустимость повторного осуждения за одно и т же преступле-

ние - уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит

прекращению в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную

силу приговор по тому же обвинению.

10. Право на пользование квалифицированной юридической по-

мощью. Защитник допускается с момента вынесения постановления о при-

влечении лица в качестве обвиняемого, момента возбуждения уголовного де-

ла, с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершение

преступления, а также с момента начала осуществления иных мер процессу-

ального принуждения или иных процессуальных действий.

Судебная система РФ

Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные и

суды субъектов РФ.37

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, верховные суды респуб-

лик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения,

суды автономной области и автономных округов, районные суды, во-

енные и специализированные суды;

3) арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные ар-

битражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбит-

ражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся:

1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ,

2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов

РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституци-

онного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную

власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из 19

судей.

Конституционный Суд РФ разрешает:

1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской

Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных норматив-

ных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относя-

щимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и

совместному ведению органов государственной власти Российской Федера-

ции и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Фе-

дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федера-

ции, договоров между органами государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации; 3839

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Феде-

рации.

2. Споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации.

3. Проверяет конституционность закона, примененного или подле-

жащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конститу-

ционных прав и свобод граждан и по запросам судов

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиже-

ния обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене

или совершении иного тяжкого преступления.

Решение Конституционного суда является окончательным, не подле-

жит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Оно не может быть отменено ни самим Конституционным судом, ни другими

органами государственной власти.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по граждан-

ским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам об-

щей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает

разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции, в

которую входят:

1) верховные суды республик, краевые, областные, суды автономных

областей и округов, городские суды городов федерального значения;

2) районные суды.

Полномочия Верховного Суда: 40

1) проверять любое решение нижестоящего суда (включая военные и спе-

циализированные суды) по любому делу;

2) давать разъяснения по вопросам применения законодательства и су-

дебной практики;

3) обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ве-

дения,

4) выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков

преступления.

Верховный суд РФ действует в составе Пленума ВС РФ; Президиума

Верховного суда РФ; Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной

коллегии по уголовным делам; Военной коллегии; Кассационной коллегии

(рассматривает в кассационном порядке жалобы и протесты на приговоры и

решения, вынесенные судебными коллегиями Верховного суда РФ по первой

инстанции).

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дис-

локации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах

и формированиях, где предусмотрена военная служба.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом

по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбит-

ражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает

разъяснения по вопросам судебной практики.

В систему арбитражных судов входят арбитражные суды округов,

субъектов РФ и Арбитражный апелляционный суд.

Высший арбитражный суд РФ состоит из Председателя, его заместите-

лей и членов Высшего арбитражного суда РФ.

В Высшем арбитражном суде РФ действуют коллегии:

а) по разрешению экономических споров;

б) по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления;

в) по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности реше-

ний арбитражных судов, не вступивших в законную силу; 41

г) по проверке, в порядке надзора, законности и обоснованности решений ар-

битражных судов, вступивших в законную силу.

Рассмотрением важнейших вопросов деятельности арбитражных судов,

занимается Пленум Высшего арбитражного суда РФ. По вопросам своего ве-

дения Высший арбитражный суд РФ обладает правом законодательной ини-

циативы.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар-

битражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению

Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом

РФ.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться

субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ,

нормативных правовых актов органов государственной власти и местного

самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта Российской Фе-

дерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение

конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его

полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов

РФ и входят в единую судебную систему. Они назначаются (избираются) на

должность законодательным (представительным) органом государственной

власти субъекта РФ либо избираются на должность населением.

Компетенция мирового судьи:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть

назначено наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

2) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пяти-

сот минимальных размеров оплаты труда;

3) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетен-

ции мирового судьи.

Суд присяжных в РФ

В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в совершении престу-42

пления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных

заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

По каждому деянию в совершении которого подсудимый обвиняется

перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основные вопроса:

1) доказано ли, что соответствующее деяние имело место;

2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.

Решение коллегии присяжных заседателей именуется вердиктом. При

вынесении вердикта о полной невиновности подсудимого, находящегося под

стражей, он немедленно освобождается в зале судебного заседания.

33. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНО-

ГО ПРАВА

Административное право - это совокупность правовых норм, регули-

рующих общественные отношения, возникающие в прогрессе реализации ис-

полнительной власти и осуществления государственного управления. Эти

отношения охватывают процесс формирования структур власти, установле-

ние их компетенций, ее осуществления в полномочиях конкретного органа

исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.2

Основная задача административного права - гарантия прав и свобод

граждан в сфере государственного управления, защита их от возможного не-

законного ограничения и произвола со стороны государственных органов и

должностных лиц.

Назначение органов исполнительной власти состоит в обеспечении

общественного порядка и охране жизни, прав и свобод граждан. Поэтому ад-

министративно-правовое регулирование осуществляется с помощью:

• издания актов управления и организации их применения;

• надзора (контроль с целью охраны и предотвращения правонаруше-

ния со стороны кого-либо);

• контроля (наблюдение с целью проверки);

• применения к виновным мер административного принуждения.

Поэтому административно-правовые нормы определяют поведение

граждан, должностных лиц и органов управления.

Предмет административного права - административно-правовые от-

ношения формирующиеся в сфере:

• государственного управления;

• организации и деятельности исполнительной власти, через ее органы.

Орган исполнительной власти - это часть государственного аппарата,

осуществляющий деятельность по государственному управлению с целью

исполнения законов, связанная с полномочиями распорядительного характе-

ра. Кроме этого административно-правовые отношения, в качестве элемента,

содержат отношения между гражданами и органами управления (должност-

ными лицами). Например - отношения между водителем и инспектором

ГИБДД; пенсионерами и работниками собеса; участниками внешнеэкономи-

ческой деятельности и должностными лицами таможенных органов. А также

административно-правовые отношения между гражданами в сфере обеспече-

ния общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.

Метод административного права - метод властных предписаний, т.е.

императивный метод, предписывающий неукоснительное соблюдение требо-3

ваний, изложенных в административно-правовой норме. Он характеризуется

состоянием подчиненности одной стороны (граждан), воле другой (должно-

стное лицо), их юридическим неравенством, обязательностью исполнения и

отсутствием возможности выбора.

Отношения господства и подчинения характеризуют взаимоотношение

государственных органов и должностных лиц с гражданами и нижестоящими

органами. Вместе с тем административное право обязывает граждан регули-

ровать взаимоотношения в общественных местах самостоятельно с соблюде-

нием и уважением прав и свобод друг друга, на основе добровольного со-

глашения, взаимодействия, координации, договора.

Система административного права состоит из общей и особенной

части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления

в целом, вторая — отношения в пределах конкретных сфер управления.

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Под источниками права понимаются внешние конкретные формы вы-

ражения правовых норм. Основными источниками административного права

являются:

1) Конституция РФ в части установления основ организации системы ис-

полнительной власти, оформления предметов ведения РФ и ее субъек-

тов, установления полномочий Правительства РФ и т.д.;

2) федеральные конституционные законы, определяющие правовую осно-

ву организации и деятельности структур исполнительной власти, пра-

вовой статус отдельных субъектов административного права (ФКЗ «О

Правительстве РФ», «Об общественных объединениях», «Об Уполно-

моченном по правам человека в РФ» и др.);

3) кодифицированные нормативные акты - Кодекс об административных

правонарушениях РФ, Таможенный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ,

Градостроительный кодекс РФ и др.;

4) федеральные законы «Об обжаловании в суд действий и решений, на-

рушающих права и свободы граждан», «О государственной граждан-

ской службе РФ», «О некоммерческих организациях» и др.;

5) подзаконные федеральные акты: ● указы Президента РФ (Указ Прези-

дента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнитель-

ной власти»), ● Постановление Правительства РФ, ● нормативные ак-

ты федеральных органов исполнительной власти;

6) законодательные акты субъектов РФ – конституции, уставы, законы по

проблемам административно-правовых отношений;

7) подзаконные акты субъектов РФ;

8) нормативные акты президентов, глав администраций;

9) постановления, распоряжения правительств субъектов РФ;

10) приказы и постановления исполнительных органов субъектов

РФ;

34. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Субъекты административного права - это физические и юридиче-

ские лица (индивиды и организации), которые по закону могут быть участ-

никами административно-правовых отношений и носителями администра-

тивных прав и обязанностей. Основной признак субъекта административного

права – его правосубъектность.

Административная правосубъектность включает:

1) административную правоспособность - это способность приобретать

субъективные юридические права и обязанности административно-

правового характера, т.е. быть участником административно-правовых

отношений.

35. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Административное правонарушение - противоправное, виновное

действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко-

АП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответст-

венность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Признаки административного правонарушения:

1) это деяние в форме действия или бездействия, направленное против

государственного или общественного порядка;

2) антиобщественность - т.е. административный правонарушение вредит

организации общественной жизни в различных сферах, посягает на ин-

тересы личности, общества и государства: государственный или обще-

ственный порядок; собственность; права и свободы граждан;

3) противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего

нормы административного права, охраняемые мерами административ-

ной ответственности, нормы других отраслей права (финансового, зе-

мельного, таможенного, трудового, экологического и т.д.);

36. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административная ответственность - это форма юридической ответ-

ственности граждан и юридических лиц за совершение ими административ-

ного правонарушения. Она представляет собой административное принужде-

ние в виде применения уполномоченным органом или должностным лицом

административного взыскания к лицу, совершившему административное

правонарушение.

Основания административной ответственности - это условия, при

наличии которых к нарушителю применяется административное взыскание.

Они включают:

1) нормативное основание - нарушение административно-правового за-

прета, установленного нормой административно права;

2) фактическое основание - совершение действий, в которых присутству-

ет состав административного правонарушения; 10

3) процессуальное основание - издание компетентным органом право-

применительного акта, определяющего административное наказание.

Признаки административной ответственности

1) регулируется нормами административного права, которые содержатся

как в законах, так и в подзаконных актах;

2) ряд взысканий могут применяться в административном порядке, т.е.

без обращения в суд;

3) распространяется не только на физических, но и на юридических лиц;

4) за административные правонарушения применяются меры администра-

тивной ответственности;

5) имеет публично-правовой характер: это ответственность перед госу-

дарством в лице уполномоченных органов государственной власти, ко-

торым нарушитель не подчинен в служебном порядке;

6) применение мер административной ответственности не влечет судимо-

сти и увольнения с работы;

7) меры административной ответственности применяются в соответствии

с законодательством, регулирующим производство по делам об адми-

нистративных правонарушениях; 11

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, ко-

торое во время совершения противоправных действий (бездействия) находи-

лось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический

характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить

ими вследствие хронического психического расстройства, временного пси-

хического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния пси-

хики (ст. 2.8 КоАП РФ).

При малозначительности совершенного административного правона-

рушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об

административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее

административное правонарушение, от административной ответственности и

ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные, а

также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,

несут ответственность за административные правонарушения в ди-

сциплинарном порядке

37. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Административное взыскание - это мера ответственности, установ-

ленная государством, за совершенное административное правонарушение.

Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правона-

рушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Администра-

тивное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого дос-

тоинства физического лица, совершившего административное правонаруше-

ние, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда де-

ловой репутации юридического лица.

Виды административных взысканий: 12

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в

официальном порицании физического или юридического лица. Предупреж-

дение выносится в письменной форме.

2. Административный штраф является денежным взысканием, выра-

жается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем

пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для

юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться иным

способом. Размер административного штрафа не может быть менее ста руб-

лей.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист-

ративного правонарушения - их принудительное изъятие и последующая

реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за выче-

том расходов на реализацию изъятого предмета.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административ-

ного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в феде-

ральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации

не изъятых из оборота вещей.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому ли-

цу устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка поль-

зования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ. Лишение спе-

циального права назначается судьей и может быть от 1 месяца до 3 лет.

6. Административный арест - заключается в содержании нарушителя в

условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати су-

ток.

7. Административное выдворение за пределы Российской Федера-

ции иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в

принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц

через Государственную границу за пределы Российской Федерации.

8. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права

замещать должности федеральной государственной гражданской службы, го-13

сударственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы и

иных случаях, предусмотренных зак