В. 24. Проблемы обеспечения безопасности в АТР. Осн региональные организации в АТР

Общая характеристика: АТР – экономическо-политический регион, около 50-ти государств.

АТР – РФ к востоку от Урала (Сибирь, Дальний Восток), Япония, Корея, Китай, Юго-Восточная Азия (Таиланд, Малайзия, Сингапур, Индонезия, Вьетнам, Лаос, Филиппины), Центральная Азия, Австралия, Новая Зеландия, Канада, США, Мексика, Чили (побережье Тихого океана).

+ Индия, Монголия, Шри-Ланка, Пакистан (более широкое понятие).

Имеют выход к Тихому океану и используют его водное пространство для транспортного сообщения. Важными промышленно-торговыми центрами в составе АТР являются Россия, Китай, Япония, Канада и США. Высокий уровень развития ведущих тихоокеанских стран - причина возрастания роли этого эк союза в мировом хозяйстве. АТР занимает лидирующее положение в межд торговых отношениях: 40% от объема мировой торговли и внешнеэк операций.

Характерной особенностью совр обстановки в АТР является высокая динамика политич и эк процессов, формирующих устойчивую тенденцию к преобразованию региона в важнейший центр мировой политики и экономики, сопоставимый с евроатлантическим.

Признанным курсом тихоокеанских эк организаций является т. наз. открытый регионализм - развитие кооперационных связей и снятие ограничений на движение товаров, трудовых ресурсов и капитала внутри данного региона сочетается с соблюдением принципов ВТО, отказом от протекционизма в отнош др стран, стимулированием развития внерегиональных эк связей.

ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Компоненты региональной стабильности: 1) двустор и мно­гостор обязательства в регионе, прежде всего в области бе­зопасности, 2) рег эк организации интеграционного типа. Основная проблема стабильности в АТР и Восточной Азии: регион долгое время не имел региональ­ных организаций, которые регламентировали бы сферу безопас­ности на его территории. Отношения безопасности в регионе в основном базируются на двусторонних обязательствах.

Важнейшие союзы США в регионе заключены с Японией и Южной Кореей. Первый опирается на подписанный в Сан-Фран­циско в 1951 японо-американский Договор о взаимном сотруд­ничестве и гарантии безопасности. Этот договор был пере­смотрен и продлен в 1961, 1971 и 1997. Он не имеет четко ого­воренного срока действия и предусматривает оказание США помощи Японии в случае возникновения угрозы миру и стабиль­ности на Дальнем Востоке. Главная интрига поправок в япо­но-американский документ 1997 «Осн направления со­тр-ва Японии и США в области обороны» в том, входит или нет зона Тайваньского пролива в сферу применения япо­но-амер договора.

Договор о взаимной обороне между США и Южной Кореей заключен в октябре 1953. Оба договора (с Японией и Ю Кореей) предусматривают размещение воен баз на тер­риториях союзников, что, с одной стор, дает возм-ь США иметь воен форпосты, с др — делает амер контингенты «заложниками», гарантирующими вмешат-во США в случае угрозы безоп-и св союзникам в регионе.

США имеют Договор о взаимной обороне с Филиппинами (1953). Он тоже предусматривал наличие амер военных баз на Филиппинах. Процесс вывода амер войск с Филиппин начался в 1970-е и закончился в 1992. В то же время филиппинское правит-во разрешило ВМС США на коммерч основе использовать ремонтные до­ки бывшей амер базы в Субик-Бэй. Сингапур в 1990 предложил США разместить на своей территории службу снаб­жения ВМС; Малайзия и Индонезия, а с 1993 и Бруней согла­сились предоставить свои порты для ремонта воен кораблей США, что фактически компенсировало закрытие баз на Филип­пинах.

С Таиландом у США нет договора, и американцы не имеют прямого обязательства защищать эту страну, но Совместное за­явление о политике США в отношении Таиланда предусматрива­ет предоставление амер помощи для укрепления спо­собности этой страны противостоять прямой или косвенной внешней агрессии.

В 1979 амер конгресс принял Закон об отношени­ях США с Тайванем (Китайская Республика на Тайване), в соот­в с кот последний имеет неофициальные американ­ские гарантии на случай чрезвычайных ситуаций в зоне сопри­косновения с Китаем.

После распада СССР РФ начала процесс сокращения своего воен и расширения эк при­сутствия в регионе. РФ признает действенность договора 1978 между СССР и Социалистич Республикой Вьетнам. На основании этого договора СССР арендовал во Вьетнаме две базы: военно-воздушную в Дананге и военно-морскую в Камрани, во­енное присутствие на котбыло свернуто. В то же время на словах Вьетнам не возражал против одновременного использования этих же баз США.

После распада СССР не был денонсирован советско-североко­р военно-политич Договор 1961. Однако с середи­ны 1990-х проходит процесс приведения его содержания в со­отв с новыми конституц процедурами России, в результате кот в 2000 РФ и КНДР подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотр-ве, исключив из него военно-политич статьи Договора 1961. В 1992 Россия заключила Договор о дружбе и сотр-ве между РФ и Республикой Корея, в 1993 — с Монголией, однако, в отли­чие от договора 1966, последний имеет политич, а не во­енно-политич хар-р.

В 1943 Австралия подписала с Нов Зеланди и Ин­донезией договор, кот предусматривает сотр-во в интересах обороны против Японии. Он не был денонсирован и формально остается в силе.

Из многосторонних соглашений, обеспечивающих безопас­ность и стабильность в регионе, следует упомянуть Договор безопасности между Австралией, Новой Зеландией и США (АНЗЮС), заключенный в 1951. Прямые военно-политич отношения м-у США и Нов Зеландией в рамках этого Дого­вора были разорваны и трансформированы в две взаимосвязан­ные подсистемы двустор сотр-ва в области безо­п-и — между США и Австралией и между Австралией и Но­в Зеландией.

С начала 1970-х на основе 6 документов (о системе военно-воздушной обороны, о сотрудничестве в области оборо­ны Великобритании, Австралии и Новой Зеландии с Сингапуром, о сотрудничестве Великобритании, Австралии и Новой Зеландии с Малайзией, о военно-политич сотр-ве упомяну­тых стран на пятисторонней основе, о военно-политич со­тр-ве м-у Великобританией, Австралией и Новой Зе­ландией — АНЗЮК) действует система Оборонных мероприятий пяти держав.

Формально не денонсирован также и Манильский пакт — за­ключенный в 1954 Договор о коллективной обороне в ЮВА между США, Великобританией, Францией, Ав­стралией, Нов Зеландией, Филиппинами, Таиландом и Паки­станом. Однако в 1976 по инициативе Филиппин и Таиланда орг структуры существовавшего на его основе бло­ка СЕАТО были распущены.

После эвакуации военных баз США с Филиппин и неодно­значного отношения населения к американцам там, где эти базы остались, система военно-политич союзов и соглашений в Восточной Азии и АТР приобрела в значительной степени вирту­альный характер из-за неочевидности внешних угроз. В то же время все указанные выше соглашения остаются в силе как юр документы, которые могут быть активизированы при определенных условиях. Виртуальность военно-политич союзов в регионе связана с тем, что региональные военно-поли­тич альянсы рассматриваются с позиции «позитивной», а не «нулевой суммы», т. е. не как орудия враждебной по отношению к другим государствам политики, а как инструмент предот­вращения агрессии и сохранения местной стабильности.

Особенности интеграционных процессов в АТР: формирование субрег очагов интеграции, степень интегрированности внутри кот очень различна и имеет свою специфику. В регионе сложился целый ряд локальных зон из двух или нескольких стран. Так, между Австралией и Нов Зеландией заключено соглашение о свободной торговле. На основе развития рег торговли происходит взаимодополняемость экономик таких стран, как Малайзия и Сингапур, Таиланд, Индонезия. Однако гл центром притяжения остаются Япония и Китай. Они занимают доминирующие позиции в регионе.

Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (1989) 21 членов. Крупнейшее эк объединение (форум), на которое приходится свыше 60 % мирового ВВП. Образовано в 1989 В Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Нов Зеландии. Его возникновение обусловлено желанием стран – основателей содействовать эк росту, стимулировать и укреплять торговлю, повысить жизненный уровень в АТР. АТЭС начался со скромной программы отраслевых и торг переговоров. На сегодняшний день в АТЭС входит 21 страна (21 экономики), включая все основные страны региона и наиболее динамично и быстро растущие страны мира: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. В 1997, одновременно с приемом в АТЭС России, Вьетнама и Перу, введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров, но с 1993 стали проводиться и встречи лидеров (саммиты).

Главные цели организации: обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества, в таких направлениях, как технические стандарты и сертификация, таможенная гармонизация, развитие сырьевых отраслей, транспорта, энергетики, малого бизнеса.

В 1994 в качестве стратегич цели объявлено создание к 2020 в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые страны должны осуществить либерализацию к 2010.

Специфи­ка АТЭС: 1) не имеет военно-политич окраски, т.к. эта проблематика рассматривается в рамках АРФ; 2) несмотря на то, что АТЭС располагает прочной орг структурой (пост секретариат, спец комитеты, ежегодные саммиты), ее решения имеют консенсусный характер и опираются на «пространственную», а не «лидерскую» структуру, кот подразумевает отсутствие единого рег центра или лидера. Такая структура, хотя и затрудняет принятие быстрых решений, в конечном счете сти­мулирует создание прочного многокультур рег сообщества и позволяет говорить об АТР как о более или менее целостном образовании, нацеленном на создание к 2020 ЗСТ.

С точки зрения субрегиональ­ных держав (страны АСЕАН, Австралия, Нов Зеландия), эк интеграция — важнейший компонент ре­г стабильности и составляет основной смысл развития АТР и Восточной Азии. Такая постановка проблемы корреспон­дирует с идеей азиатско-тихоокеанских стран, что нац безопасность определяется прежде всего вн фактора­ми, динамикой и эффективностью нац развития, уси­лением политич и эк стабильности. В рамках данной идеологии и был создан АРФ, концентрирующийся на «мягких» аспектах безопасности и давший еще один пример консультационно-консенсусного подхода к решению проблем регио­нальной стабильности.

РФ участвует в АТЭС с 1998. Россия заинтересована в участии в интеграц проектах АТР, особ роль в которых играют Сибирь и Дальний Восток, прежде всего в энергетич и транспортной областях. Они могут стать своеобразным «сухопутным мостом».

Выгоды от членства России в форуме АТЭС:

· Участие в АТЭС демонстрирует приверженность России интеграции в мировую экономику, показывает ее готовность работать для достижения целей АТЭС и в соответствии с рыночными принципами, провозглашенными в АТЭС.

· Участие в форумах системы АТЭС может помочь росс участникам лучше понять действие рыночных механизмов в др странах региона, а также факторы, влияющие на развитие опред отраслей экономики. Технич преимущество России в некот областях может также быть полезным для работы отраслевых рабочих групп АТЭС и для развития двустор и деловых связей, что может вести к росту торговли и инвестиций.

· Выгоды, причем значительные, могут быть получены от программ обучения и наращивания потенциала, реализуемых рабочими группами в рамках ЭКОТЕК.

· Участие в обсуждении проблем с лидерами крупных государств АТР может быть использовано для развития двусторонних связей с отдельными странами. При других обстоятельствах это могло бы занять больше времени и усилий.

· Такое обсуждение проблем может помочь пониманию региональных и национальных проблем и интересов, что, в свою очередь, может помочь России развивать собственную политику и стратегию в отношении двусторонних и международных экономических проблем, в том числе стратегии по решению глобальных экономических проблем - таких, как финансовый кризис 1998.