Организация бюджетного процесса РФ, его участники

 

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве[60].

Консолидированный бюджет РФ

Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система (рис. 2).

Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) даёт следующее определение бюджетнойсистемы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

 

Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет РФ

Федеральные внебюджетные фонды

Территориальные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Местные целевые бюджетные фонды

Региональные целевые бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Районные бюджеты

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутригородских районов

Поселковые бюджеты

 

Рис. 4. Бюджетная система РФ

 

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст. 65 Конституции РФ):

1) федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджета, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджета автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты (около 28 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т.е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

 

Таблица 4

 

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты
государственных внебюджетных фондов в 2010 г. [61], млрд рублей

	Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	из него:
федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы – всего	13599, 7	7337, 8	5926, 6
из них:
налог на прибыль организаций	1774, 6	255, 0	1519, 5
налог на доходы физических лиц	1790, 5	-	1790, 5
страховые взносы на обязательное социальное страхование	2477, 1	-	-
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1329, 1	1328, 7	0, 3
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1169, 5	1169, 5	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	441, 4	113, 9	327, 5
ввозимым на территорию Российской Федерации	30, 1	30, 1	-
налоги на совокупный доход	207, 7	-	178, 9
налоги на имущество	628, 2	-	628, 2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1440, 8	1408, 3	32, 4
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	56, 1	33, 3	2, 2
из нее единый социальный налог	45, 7	32, 9	0, 0
доходы от внешнеэкономической деятельности	3227, 7	3227, 7	-
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	679, 7	427, 8	228, 0
платежи при пользовании природными ресурсами	77, 6	53, 3	24, 3
безвозмездные поступления	114, 1	0, 3	1511, 7
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	46, 1	0, 2	45, 9
Расходы - всего	17616, 7	10117, 5	6636, 9
из них на:
общегосударственные вопросы	1440, 6	887, 9	481, 5
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	260, 7	195, 0	71, 3
национальную оборону	1279, 7	1276, 5	3, 2
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1339, 4	1085, 4	254, 1
национальную экономику	2323, 3	1222, 7	1103, 6
из нее на:
топливно-энергетический комплекс	48, 5	18, 0	30, 5
сельское хозяйство и рыболовство	262, 3	35, 3	227, 0
транспорт	461, 7	303, 1	161, 5
дорожное хозяйство	645, 0	281, 1	363, 9
связь и информатику	69, 2	39, 3	29, 8
прикладные научные исследования в области национальной экономики	122, 9	119, 9	3, 0
другие вопросы в области национальной экономики	535, 2	347, 4	187, 8
жилищно-коммунальное хозяйство	1071, 4	234, 9	836, 5
социально-культурные мероприятия	10133, 8	1260, 7	3642, 8
межбюджетные трансферты	0, 0	4135, 9	300, 4
из них межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	-	2757, 6	290, 7
Дефицит	1584, 7	1812, 0	99, 6

 

Принципы бюджетной системы РФ:

· единство бюджетной системы РФ;

· разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

· самостоятельность бюджетов;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

· полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированность бюджета;

· результативность и эффективность использования бюджетных средств;

· общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

· прозрачность (открытость);

· достоверность бюджета;

· адресность и целевой характер бюджетных средств;

· подведомственность расходов бюджетов;

· единство кассы.

Правовой основой функционирования бюджетной системы является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г. и вступивший в силу в 2000 г.

Бюджетный кодекс –это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные правоотношения включают (ст. 1 БК РФ):

· отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

· отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.