Методы мобилизации, принципы и формы использования

 

При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса:

· мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур;

· использование их на различные государственные потребности.

Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй – государственных расходов.

Государственные доходы – это финансовые отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий.

При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий – к разряду децентрализованных.

Все источники государственных доходов можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним относится национальный доход, а в исключительных случаях и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репационных платежей[57].

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства.

В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссия.

Предпочтительными являются налоговые методы формирования государственных доходов. В случае их недостаточности государства прибегают к заимствованиям на финансовом рынке. Если же налоговые и займовые поступления не покрывают государственных расходов, то используется денежно-кредитная эмиссия, ведущая к усилению инфляционных процессов в экономике.

Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется множеством факторов:

· содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой;

· конкретной экономической и социальной ситуацией;

· степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственных доходов.

Система государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи – стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования – предприятий (организаций).

Государственные расходы – это отношения, обусловленные использованием доходов государства.

Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства – экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны. Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия (организации, учреждения).

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов.

Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся:

· целевое направление средств;

· безвозвратность расходования государственных ресурсов;

· соблюдение режима экономии.

Финансирование государственных расходов осуществляется в формах:

· самофинансирования;

· бюджетного финансирования;

· кредитного обеспечения[58].