Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Основные вопросы деятельности фонда регулируются Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Основными направлениями деятельности ПФР являются:

- аккумуляция страховых взносов;

- финансирование расходов по социальной защите населения, предусмотренных законом о фонде;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств фонда;

- контроль за своевременным и полным поступлением в фонд единого социального налога, а также контроль за эффективным расходованием средств фонда;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного обеспечения;

- организация и ведение персонифицированного учёта застрахованных в фонде лиц и др.

Доходы ПФР формируются в основном из обязательных страховых взносов (единого социального налога), уплачиваемых работодателями от начисленной оплаты труда по всем основаниям. Кроме того, доходы фонда формируются за счёт:

- средств федерального бюджета, направляемых на целевые пенсии и пособия;

- средств Фонда социального страхования;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- доходов от финансово-кредитной деятельности самого фонда;

- пеней и штрафных санкций.

Средства ПФР расходуются по следующим основным направлениям:

- выплата государственных пенсий по возрасту;

- выплата государственных пенсий за выслугу лет:

- выплата компенсаций пенсионерам;

- выплата материальной помощи престарелым и инвалидам:

- выплата пособий лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита и других пособий;

- финансирование государственных программ по социальной поддержке пенсионеров;

- осуществление единовременных денежных выплат и др.

В конце 90-х, начале 2000-х гг. в России проводится пенсионная реформа. В результате принятия ряда законов по пенсионной системе взносы в ПФР были разделены на три части. Общая величина единого социального налога, направляемого на финансирование пенсий, сначала оставалась прежней – 28 %, из которых 14 % направлялись в федеральный бюджет и использовались для выплаты «базовой» государственной пенсии. Оставшаяся часть взноса подлежала уплате на накопительную, страховую часть пенсии и дифференцируется в зависимости от возраста: чем старше гражданин, тем больше он платит. С 2005г. ставка взносов в бюджет и ПФР была снижена до 20 %. У работников моложе 35 лет на формирование накопительной части на индивидуальный счёт работника в виде рассчитываемого пенсионного капитала направлялось 11 %, для работников старше 35 лет – 12 %. Остающаяся часть (3 % у работников моложе 35 лет и 2 % у работников старше 35 лет) распределялась по накопительным счетам. Для мужчин 1953-1966 г.р. и женщин 1957-1966 г.р. размер регулярных накопительных отчислений составлял 2 % от заработной платы и оставался неизменным до достижения пенсионного возраста. Гражданам моложе 1966 г.р. в 2004 г. перечислялось 4 % от зарплаты, в 2005 г. – 5, а в 2006 г. – 6 %. Именно эти средства можно доверить частной управляющей компании или по желанию оставить в управлении государства.

ПФР является самым крупным социальным внебюджетным фондом. Доходы фонда формируются главным образом за счет страховых взносов. Их доля колеблется, в основном, от 70 % до 90 %. Наибольший удельный вес в расходах фонда занимают расходы на выплату трудовых пенсий. Их доля также варьируется и составляет 75-85 %. Структура доходов бюджета ПФР несколько изменилась в 2002 году. В этом году в фонд из федерального бюджета стали поступать суммы единого социального налога, удельный вес которых в доходах фонда составлял около 36 %. Кроме того, большой удельный вес в доходах фонда занимали страховые взносы, зачисляемые в фонд на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, а также поступающие в фонд в виде фиксированного платежа. Удельный вес этих взносов составлял около 40 %.

В расходах фонда наибольший удельный вес составляли расходы на выплату трудовых пенсий (около 85 %). Удельный вес остальных статей расходов незначителен и колебался от 0, 04 % до 4, 75 %. Более подробно эти данные отражены в Приложениях 10-11.

В 2003 и 2004 гг. состав и структура доходов и расходов ПФР вновь изменились. В доходах фонда примерно 50 % стали занимать безвозмездные перечисления из бюджета (субвенции Пенсионному фонду Российской Федерации, средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета, средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий). Вторую половину составляют налоговые поступления в форме страховых взносов. В расходах фонда наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы на пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию. При этом большую часть составляют выплаты страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций. Доходы и расходы ПФР за ряд лет отражены в таблице 53.[204]

 

Таблица 53